【聚焦上海自贸区】总体方案重在政策“松绑”打造创新“微环境”

随着中国上海自贸试验区９月２９日正式挂牌，再加上总体方案和部分实施细则的公布，这块“中国新一轮改革开放试验场”的轮廓从模糊渐变清晰。

前期，媒体和投资者对这项国家新战略纷纷看好，港口、物流等概念股接连涨停，各类优惠政策传闻亦不绝于耳。总体方案揭开面纱之际，人们看到其并非“优惠政策大全”，相关细则也表明，政策变化并非突进。

（图：２９日正式挂牌的中国上海自贸试验区引发世界关注。）

首先，自贸区以金融开放为试验重点，但并非唯一看点和着力点。依照总体方案，自贸区建设是包含政府职能转变、投资和贸易扩展升级、金融开放创新、市场法制完善等任务的系统性工程。

从探索“负面清单管理”，到强调事中、事后监管，再到“一线放开、二线管住”，自贸区主要设计都指向一个中心：重新界定政府与市场的关系，寻求转变政府行政和宏观经济管理职能的可靠路径。这不仅与中国新领导层简政放权、激活市场的思路一脉相承，更是对接国际高标准投资和贸易规则体系的必由之路。金融改革是这一宏大战略的组成部分，需与贸易、投资等领域改革相得益彰，不能成为判断自贸区改革锐度的唯一标准。

其次，自贸区既要开拓，又要控险。业内人士指出，上海自贸区是在寻找一张实现中国经济奇迹“第二季”的行动路线图。很多改革意义重大但无前例可循。以金融市场化为例，利率、汇率和资本管制扭曲要素价格，改革呼声早已有之。然而，正如澳新银行在最新报告中所言，资本跨境自由流动有助于人民币国际化，但鉴于境内外利差较大，如不能有序开放致使套汇盛行，中国的金融稳定性将受威胁。对于这项复杂改革，决策层选择审慎从事，宁愿慢一点，也要好一点，其综合考量不难理解。

再次，上海自贸区重在“松绑”，而非“赠礼”。总体方案几乎没有提及可能给予企业的优惠政策，而以大量篇幅阐述政府减少审批、改进监管模式的设想。此前全国人大批准为自贸区暂时调整涉及外资、中外合资、中外合作企业的相关法律，也表明决策层更希望用市场机制、制度创新和广阔空间激发企业潜能，以公平环境引导国企、民企和外企充分竞合，避开优惠激励的老路。

最后，自贸区定位于上海，目光在全国。上海自贸区并非为促进某特定地区或产业的发展，而是致力于率先突破具有全局意义的改革热点和难点，最终寻求“可复制、可推广”的经验。这种全国观念，保证了国家意志的充分介入，以协调地区间、部门间可能的利益冲突，同时也意味着自贸区的变化性：如果自贸区内的制度能够在其他地区推行，其历史使命或告完成。上海自贸区的出现，不见得就会恶化地区或部门竞争，反可能为其更好互动提供新思维新途径。

有分析人士指出，方案凸显中国决策层稳健、有序推进自贸区的总思路，同时也折射出决策者重视企业关切，踏实构建“微环境”的政策导向，得到海外商界的共鸣。

马来西亚巴生港自贸区管理运营商、马来西亚国际（中国）商贸中心董事长夏宝文说，在总体政策大框架内，自贸区在制度建设、管理运营、公共服务领域着力关照了企业关切，着眼解决实际问题，这是决定自贸区成效的关键。

（图：上汽集团入驻上海自贸区）

在改革、开放的主基调确定的情况下，今后影响上海自贸区命运的最大变量，或主要取决于当地管理者领会、贯彻新政的能力和效率。正如摩根大通中国首席经济学家朱海斌所言，自贸区内最核心的改革，是政府行政管理职能的转变。

美国猎鹰房地产投资管理公司首席营销官阿莫里·德帕尔瑟表示，上海自贸区的大方向明朗之际，外商最为关心的是具体的管理制度、操作办法。他期待上海自贸区管理者提高行政透明度，加强与投资者沟通。

新华社记者通过对外商的采访发现，企业针对上海自贸区的关注点十分具体。一些贸易商指出，在现行制度下，如果同一批次产品在不同时间运输到中国境内，需要分多次进行商检，而自贸区则可能实现报关方式便利化。作为保健品生产、贸易商，澳大利亚柯蓝集团董事长李涛说：“伴随上海自贸区成立，海关以及商检部门有可能实施同批次产品集中一次性报关，这将大大方便我们产品进入保税区，从而为企业节约成本和时间。”

谈到在华有业务的美国企业关切，中国美国商会会长葛国瑞说，在市场准入、市场拓展、所有权以及产品供应等方面，美国企业仍需要更加了解中国具体情况。

对此，澳大利亚经济学家郭生祥指出，上海自贸区的“落地”，传递了扩大投资领域开放和完善法制领域制度保障的信息，可以说决策层已经对外商关注的问题，原则上给予了明确回应。他认为，中国决策层十分清楚外商关切，正在通过建设、完善自贸区加以解决，关键在落实。

应当看到，自贸区从根本上牵涉到构建国际化、法治化的服务型政府，这是一项系统工程，而能否确实为企业和商家带来便利，无疑将成为评判上海自贸区成效的重要指标。但不管怎样，瞄准国际水准的试验区已经鸣锣开场，并为更大范围、更深层次的改革创新开了好头。（完）

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责任编辑：蔡畅

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