东亚领导人系列峰会热点扫描

由东盟领导人会议、中国－东盟领导人会议（１０＋１）、东盟与中日韩领导人会议（１０＋３），以及东亚峰会（１０＋８）组成的东亚领导人系列峰会于９日至１０日在文莱首都斯里巴加湾市举行。在坚持互利、合作、共赢基础上，本次系列峰会将继续探讨经济一体化、应对挑战、多边合作、发展方向等重大议题。

（图片：１０月９日，东盟成员国领导人在文莱首都斯里巴加湾市举行的东盟领导人会议开幕式上合影。）

热点一：筹划东盟经济共同体

如何在全球经济总体低迷的背景下实现地区经济稳定增长、加快区域经济一体化进程、确保在２０１５年如期实现东盟经济共同体目标，将成为本届峰会最迫切、最重要的一个议题。

近年来，东盟经济共同体建设不断迈上新台阶，为推动东亚经济一体化进程，深化亚太区域经济合作起到了积极作用。然而，加强互联互通水平，进一步缩小发展差距仍将是东盟实现经济共同体目标最后阶段面临的艰难挑战。

东盟共同体建设包括安全共同体、经济共同体和社会文化共同体三大支柱。今年４月在文莱召开的第２２届东盟峰会上，与会领导人达成共识，鉴于内部发展不平衡，本着先易后难的原则，东盟将于２０１５年率先实现经济共同体目标。

按照东盟经济共同体蓝图，到２０１５年东盟将形成拥有６亿人口的单一市场和生产基地，成为均衡发展、经济上具有很强竞争力并高度融入全球经济的区域。

根据第２２届峰会发表的主席声明，东盟经济共同体蓝图所规定必须采取的措施中，已经完成２５９项，完成率达７７．５４％。其中货物关税减免取得显著进展，印度尼西亚、泰国、新加坡、菲律宾、马来西亚和文莱等相对发达的东盟６国取消了９９．６５％的货物进口关税，而柬埔寨、老挝、缅甸和越南等较不发达的东盟４国将９８．８６％的货物进口关税税率降至５％以下。可以说，东盟国家在推动经济一体化建设方面取得了预期效果。

但观察人士指出，东盟经济共同体建设是遵循先易后难的原则，越到后期利益协调难度就越大，挑战也越大。在上届峰会上，东盟国家领导人没有像以前一样把２０１５年底说成是“最后期限”，而是将这一时间节点说成是一个“里程碑”，是以后进一步工作的基础。

东盟秘书长黎良明曾表示，目前离完成经济共同体建设目标仅剩两年时间，各成员国仍然需要采取“艰难”以及具有“高度冲击力”的措施，以确保这个经济多样化的区域能实现单一市场。他强调，尽管经济共同体蓝图已经完成了７７．５４％，各成员国也清楚知道还有哪些事情要做，但蓝图中剩下的措施是最难啃的“硬骨头”。

可以预计，如何进一步加强互联互通水平、进一步缩小发展差距、加强东盟政策执行力、引导各国将区域目标更好地与本国发展战略相融合，将成为东盟国家领导人在本届峰会上的讨论重点。

（图片：１０月９日，在文莱首都斯里巴加湾市举行的东盟峰会开幕式上，东盟成员国领导人步入峰会现场。）

热点二：中国－东盟战略伙伴关系开启“钻石十年”

中国－东盟建立战略伙伴关系已经十年，双方以自贸区为主要特征的各领域务实合作成果丰硕，中国－东盟关系实现了跨越式发展。十年来，双方贸易额增长了五倍，相互投资扩大了三倍，东盟已成为中国第三大贸易伙伴。

在双方共同努力下，自贸区建设不断深化，经贸合作成效显著。在新形势下，如何深化双方间的务实合作，特别是打造中国—东盟自贸区“升级版”，将是本次东盟与中国峰会重点讨论的议题。

中国国务院总理李克强在广西南宁举行的第十届中国－东盟博览会和中国－东盟商务与投资峰会上表示，中国和东盟既然有能力打造已经过去的“黄金十年”，也有能力创造未来新的“钻石十年”。

此次中国－东盟峰会预计将就深化双方政治安全、经贸、互联互通、海上合作、社会人文等领域合作进行讨论，主要包括探讨签署《中国－东盟国家睦邻友好合作条约》；打造中国－东盟自贸区“升级版”；筹建亚洲基础设施投资银行；开展中国－东盟海上合作等。会议将发表《纪念中国－东盟建立战略伙伴关系１０周年联合声明》。

分析人士认为，中国与东盟过去的“黄金十年”和将要迈向的“钻石十年”的根本点就是合作，双方是“天然的合作伙伴”。过去十年为双方发展积累了经验，奠定了基础，增强了信心。未来，中国－东盟的务实合作必将提升至一个更高的层次，从而带动整个东亚一体化进程向纵深发展。

（图片：１０月９日，与会领导人出席在文莱首都斯里巴加湾市举行的东盟领导人会议。）

热点三：东亚合作多层次发展

自２００５年东亚峰会机制正式建立以来，这个以东盟为主导的机制坚持合作发展的理念，坚持“协商一致、循序渐进、照顾各方舒适度”等符合地区实际的“东亚模式”。东亚峰会作为东亚系列峰会的一个重要组成部分，也越来越受到全球关注。

随着东亚峰会的扩容，特别是美国等域外大国的加入，东亚峰会讨论什么、注重什么？这个战略论坛朝什么方向发展？与区域内其他机制如何协调？是继续关注经济民生和区域一体化建设，还是把注意力转向有争议的政治和安全问题？这些将是本次东亚峰会的关注点。

东亚合作之所以能取得今日的成就，最重要的推动和维护力量就是中国－东盟以及东盟与中日韩（１０＋３）的合作。目前，东亚地区已形成以东盟为主导、“１０＋１”为基础、“１０＋３”为主渠道、东亚峰会为重要补充的基本架构，建成了东盟自贸区和以东盟为核心的中国—东盟、日本—东盟、韩国—东盟自贸区。

专家认为，在东亚乃至亚太地区合作机制中，建立“区域全面经济伙伴关系”是目前最符合本地区实际并可行的一个机制，若能在２０１５年如期建成，将大大促进本地区国家的贸易自由化和便利化，为最终建成亚太自由贸易区打下基础。

分析人士认为，东亚合作是互利互补、尊重多样性、促进和谐相处的合作，是实现地区共同发展与繁荣的合作，这已成为本地区国家的基本共识，也是对本届东亚峰会的期待。东亚峰会只有专注于发展问题，东亚合作的道路才会越走越宽广。（完）

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责任编辑：蔡畅

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