河北省住建厅实践活动实施方案

 

根据中央《关于在全党开展党的群众路线教育实践活动的意见》、省委《关于开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》和省委办公厅《河北省省直单位党的群众路线教育实践活动实施方案》，结合我厅实际，提出如下实施方案。   

一、指导思想      

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以处级以上领导班子和领导干部为重点，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决领导班子和干部队伍中存在的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动全省住房和城乡建设事业科学发展，实现经济强省、和谐河北，全面建成小康社会做贡献。      

二、目标要求      

引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，联系实际，解决突出问题，使全厅党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，以作风建设的新成就凝聚起推动住房城乡建设事业科学发展的强大力量。       落实为民务实清廉要求。牢固树立群众观念，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持党的群众路线。发扬理论联系实际之风、密切联系群众之风、艰苦奋斗之风。严格遵守党章规定，自觉执行廉政准则，进一步规范权力行使，做到干部清正、政府清廉、政治清明，求真务实、真抓实干。  

坚持不折不扣贯彻中央和省委精神，聚焦作风建设，紧扣“四风”问题，突出领导干部带头，认真查摆、剖析根源，找准病症、对症下药，确保活动不虚、不空、不偏。坚持两手抓、两不误、两促进，以优良的作风推动重点工作的全面落实。       

三、主要内容    

  严格按照中央和省委要求，聚焦党员干部身上存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对照习近平总书记和省委书记周本顺讲话中列举的各种表现，联系实际，逐条对号、逐一查摆。在此基础上，着重剖析和检查七个方面的突出问题：（1）既不全面贯彻中央、省委决策部署，又脱离基层实际盲目决策；（2）浮在上面，不干实事，执行力不强；（3）不负责任，推诿扯皮，办事效率不高；（4）揽权谋私，不转职能不放权，不给好处不办事，给了好处乱办事；（5）精神懈怠，不思进取，得过且过，不干事的非议干事的；（6）贪图享受，超标占房、配车，违规配备服务人员，收受礼金礼卡礼品；（7）吃吃喝喝，拉拉扯扯，拉票跑官、要荣誉、要待遇等。       四、方法步骤       全面贯彻“照镜子”、“正衣冠”、“洗洗澡”、“治治病”总要求，着力抓好“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”“三个环节”，把中央和省委的部署要求不折不扣地贯穿到活动全过程，规规矩矩做好每一个动作。     

（一）“照镜子”。主要是对照“五面镜子”，进行“五照五看”：以党章为镜，看是否符合党员标准；以廉政准则为镜，看廉洁自律方面存在哪些突出问题；以中央的新要求为镜，看落实八项规定、克服“四风”方面存在哪些突出问题；以群众期盼为镜，根据群众的意见和反映，看自己的缺点和过失；以先进典型为镜，看自己对标先进、修身正己的努力方向。    

   1、个人自学（7月10日至15日）。组织党员、干部深入学习中央、省委的决策部署，学习党的群众路线和作风建设的重要论述，学习省委书记周本顺在全省动员大会上的讲话精神，逐段、逐句学习相关篇目，做到精研细读，做好学习笔记，撰写学习心得体会。    

   2、集中学习 (7月16日至23日) 。采取理论中心组学习、主题报告会、专题研讨班等形式，组织党员、干部开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展中国特色社会主义宣传教育，开展群众观点和群众路线专题学习讨论，学习焦裕禄、谷文昌、杨善洲等先进典型事迹，增强党员、干部忧患意识、宗旨意识、自律意识。厅级干部集中学习不少于7天，其他干部不少于5天。     

  各基层党组织要认真组织全体党员参加教育实践活动，公勤人员由用人单位指定专人组织学习教育，与本单位活动同步进行。机关和领导干部司机，由机关办公室组织学习教育。离退休人员由老干部处组织学习教育。     

 

  3、征求意见 (7月15日至31日) 。在厅教育实践活动动员大会上，以发放测评表的方式，集中征求意见。单位领导班子成员要通过随机走访、谈心交流、约谈交心、蹲点调研等方式征求意见。深入基层面对面听取群众意见，深入分管处室(单位)听取意见。通过河北建设网站、问卷调查、人民来信等形式，面向社会和群众征求意见。     

  4、开展“我为‘三清’献一计”活动 (7月23日至31日) 。围绕促进干部清正、政府清廉、政治清明，以支部为单位，组织干部、党员和职工群众献计献策。    

   5、梳理意见建议（8月1日至10日）。各处室、各单位认真梳理汇总征求到的意见建议，报厅教育实践活动办；厅活动办整理后，按要求反馈到厅主要领导和省委督导组，由厅主要领导向班子成员、党员干部进行原汁原味反馈，作为查摆、分析和整改的重要内容。   

   （二）“正衣冠”。主要是在照镜子的基础上，按照为民务实清廉的要求，正视缺点和不足，正视矛盾和问题，严明党的纪律特别是政治纪律，端正自身行为，保持良好形象。     

  1、公开承诺（7月12日至20日）。厅领导班子及成员、厅属单位领导班子联系自身工作实际，围绕克服“四风”问题，从政治纪律、群众纪律、科学决策、求真务实、干部工作、清正廉洁、艰苦朴素等方面，确定承诺事项，向社会作出公开承诺，接受监督，并以实际行动履约践诺，让广大群众从一开始就看到活动带来的变化。厅领导班子及成员的承诺在河北建设网和机关办公网公示，厅属单位领导班子的承诺在本单位公示。   

    2、自查自纠（7月15日至8月15日）。集中学习开始后，领导班子、领导干部和每个党员干部，用1个月时间按照中央精神和省委要求，进行自查自纠，写出专题报告。具体抓好“八个着力”：着力改进学风文风会风，着力控制“三公”经费支出，着力整治跑官要官等选人用人上的不正之风，着力解决吃拿卡要问题，着力解决接受会员卡、商业预付卡问题，着力解决“形象工程”、“政绩工程”和各种节庆、论坛泛滥等问题，着力制止滥建楼堂馆所问题，着力规范领导干部工作生活待遇标准。自查自纠情况，党员干部以书面形式报所在党支部，各支部向厅活动办书面报告本单位自查自纠情况，厅领导自查自纠情况向省委督导组报告。    

   3、组织核查(8月15日至25日)。根据个人申报情况、组织掌握情况、群众反映情况，由厅活动办组织有关部门进行督导和随机检查，发现问题，责令整改。    

  （三）“洗洗澡”。主要开展“五见面”、“五提醒”、“五批评”。根据征求到的意见，在自查自纠、自我整改的基础上，深入剖析存在问题的原因，以整风精神开展批评和自我批评，既解决实际问题，又解决思想问题。     

  1、见面谈心、沟通提醒(8月15日至25日)。每位厅、处级领导干部都要开展“五见面”，即与上级有关领导见面、与同级班子成员见面、与分管单位主要负责同志见面、与“两代表一委员”见面、与基层群众见面，充分听取意见建议。在此基础上，开展“五提醒”，即纪检监察部门提醒、组织人事部门提醒、财务审计部门提醒、班子成员之间相互提醒、广大群众提醒，形成相互帮助、善于沟通、善意提醒的和谐氛围。      

  2、撰写对照检查材料(8月21日至31日)。在充分沟通征求意见的基础上，处以上领导干部要亲自动手、认真撰写对照检查材料，根据征求到的意见建议，重点剖析存在的“四风”问题及根源，做到查摆问题准、原因分析透、整改措施实。厅领导班子和领导干部对照检查材料由厅主要负责同志修改把关后，报省委督导组审核。处级领导干部对照检查材料由本单位主要负责同志把关后报厅活动办正风肃纪组审核。    

   3、召开民主生活会(9月10日至15日)。厅领导班子召开民主生活会，开展“五批评”，即主要领导批评、省委督导组批评、相互批评、自我批评、对下级批评。民主生活会要做到“五要五防”：要有的放矢，防止空对空；要触及灵魂，防止浅尝辄止；要点到要害，防止隔靴搔痒；要思想交锋，防止各说各话；要接受监督，防止自弹自唱。对群众提出的意见和建议要及时给予回应。民主生活会后，厅主要领导主持召开通报会，向全系统通报领导班子民主生活会情况，9月下旬，向省委活动办报告民主生活会情况。省委督导组将会同厅主要负责同志，对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当方式反馈。   

  

 

  全厅每名党员都要参加所在支部或党小组召开的专题组织生活会，开展批评与自我批评。各单位组织生活会情况于9月20日前以书面形式报厅活动办。   

  （四）“治治病”。坚持惩前毖后、治病救人的方针，区别情况，对症下药，对作风方面存在问题进行教育，对问题严重的进行查处。     

  1、开展警示教育(7月15日至23日)。组织观看警示教育片，从典型案件中举一反三、汲取教训，自我警醒、防微杜渐。同时，积极组织参加全省警示教育大会。   

    2、集中进行整改(9月20日至30日)。厅领导班子和处室(单位)领导干部要针对生活会查摆出的问题，制定落实整改方案。抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负总责，分解细化具体责任单位、责任人。厅领导班子整改方案要在厅机关办公网公示，并征求和吸纳系统和机关党员群众意见，经省委督导组同意后，上报省委活动办。各处室(单位)整改方案经主管厅领导同意后报厅活动办。     

  3、查处违纪行为(10月1日至10日)。根据整改情况，对经调查核实确有违纪行为的党员、干部，视情节给予相应处理。     

  4、组织评议(10月11日至15日)。邀请“两代表一委员”、老干部、老党员、服务对象等群众代表，及实名提出意见建议的群众，对我厅活动开展情况及整改落实效果进行民主评议。做好迎接省委活动办组织的“万人评议”活动准备。   

    5、建立长效机制(10月16日至26日)。针对领导班子和领导干部存在的突出问题，围绕克服“四风”、改进作风，密切与人民群众的联系，建立完善作风建设相关制度。  

     6、开展“回头看”(10月27日至11月30日)。组织开展“回头看”，进一步抓好整改措施落实。12月份，全面总结活动做法和成效，特别是理论成果、制度成果、实践成果，形成总结材料。召开全厅活动总结会议。   

    五、抓好六项专项行动    

   结合我厅实际，开展六项专项行动，充分显现“转作风、见行动、惠民生、聚民心”的良好效果。     

（一）领导干部正风肃纪行动。活动一开始，处以上领导干部就要带头正风肃纪。主要内容是“十对照、十整治”：(1)对照改进学风文风会风，重点整治文山会海，坚决取消一切没有实质内容、不解决实际问题的会议、活动和文件、简报。(2)对照求真务实、真抓实干的要求，重点整治“形象工程”、“政绩工程”，各类评比考核培训表彰和节庆、论坛泛滥等问题。(3)对照勤政为民的要求，重点整治机关和公务人员慵懒散拖、不负责任、推诿扯皮、办事效率不高等问题。(4)对照严控“三公”经费的规定，重点整治因公出国(境)、“三公”经费管理使用不规范，超标准公务接待等问题。 (5)对照干部选拔任用规定，重点整治拉拉扯扯、跑官要官、拉票贿选等问题。 (6)对照纠正行业不正之风的要求，重点整治不作为、乱作为，吃拿卡要，接受会员卡、商业预付卡，以及执法执纪部门不公不廉、判决不执行等问题。 (7)对照领导干部工作生活待遇标准，重点整治领导干部超标准使用办公用房、配车、多占住房等问题。 (8)对照严肃财经纪律的要求，重点整治“小金库”、收支两条线落实不到位等问题。 (9)对照厉行节约有关规定，重点整治公款互相宴请、大吃大喝、安排高消费娱乐、变相旅游，以及违反规定搞楼堂馆所建设等问题。(10)对照密切联系群众的要求，重点整治干部脱离群众、对待群众简单粗暴、联系群众工作制度不落实等问题。正风肃纪行动实行台账管理，明确完成时限、工作标准，进行深入督查、集中整改。             （二）重点部门提质提效行动。全面落实省执法监管部门和窗口单位提质提效行动工作部署，围绕优化发展环境，继续深化行政审批制度改革，重点解决“放权、公开、限时、便捷”问题，精简许可程序、许可条件、提交材料，严格落实首问首办负责、限时办结、公开公示、一次性告知等制度，实行一个窗口对外，统一受理、统一送达，实现“极效服务”。进一步规范行政执法，重点解决“严格、深入、规范”问题，加大执法人员的法律培训力度，强化依法行政意识，严格行政执法程序，规范行政裁量权，落实行政执法过错责任追究制度。深入推进标准化和信息化建设，提高工作效能，完善电子评价系统，自觉接受服务对象评价监督，实现便民、务实、高效。          （三）大气污染综合防治与县城容貌整治行动。全面落实大气污染防治行动计划实施方案中涉及我厅重点工作，下大力气牵头抓好绿色建筑及建筑节能、控制施工和清扫扬尘、发展城市集中供热、加强园林绿化管理，确保完成省政府下达的目标任务。通过“三治两提”（城区建筑治“违”、环境卫生治“脏”、容貌秩序治“乱”，提升园林绿化水平、提升城市管理水平），实现县城环境容貌改观和管理水平提升。    

  (四）农村面貌改造提升行动。对我厅牵头的规划编制工作，以及我厅配合的农村危房改造、传统村落保护等工作进行积极推动，快速推进10个省级试点村规划设计工作，指导完成3000个重点村农村面貌改造提升规划设计工作以及3个历史文化名村和中国传统村落的保护工作。指导完成基层建设年确定的5010个村的规划编制、垃圾处理和危房改造工作，推动农村面貌大改变，使广大农民享受现代文明生活。     

（五）住房保障惠民生行动。按照保障和改善民生、满足基本住房需求的基本原则，继续加大保障性安居工程建设力度，2013年开工22万套，竣工22万套，入住18万套，提高住房保障实力。通过推进保障房并轨、落实“双配建”、加强项目监管、加快信息化建设、做好需求调查、规范准入退出审核制度、加强保障房小区管理等措施，建立保障房建设长效机制，确保保障房质量可控、配套设施完善，保障房分配公平、公正、公开，让保障对象满意。     

 

（六）建设工程质量提升行动。针对质量保证体系薄弱环节，用“10271”系统工程的思路，通过完善和落实“十项制度”，加强信息化、标准化“两化”建设，整顿、规范、提升施工、监理、勘察、设计、检测、审图、商砼“七大主体”，打造一支执法与监督并重的高效监督队伍，着力解决工程质量粗糙、建筑节能施工质量不高的突出问题，推动我省房屋建筑工程和市政基础设施工程质量再上新台阶。      

六、建立完善八项制度 按照“把权力关进制度的笼子里”的要求建章立制，坚持边查、边改、边提高，以改革的办法、法治的思维固化作风建设成果。按照省委建立四项重点制度的要求，结合我厅实际，重点建立完善以下八项制度。     

（一）公开承诺制度。领导班子及成员要联系自身工作实际，围绕群众反映的突出问题和本单位工作中的重要问题，研究确定相关事项，适时作出公开承诺，接受各方面的监督。     

（二）直接联系群众制度。厅领导班子成员每人联系两个县、两个村、两家企业（社区）、两户群众，了解政策落实情况，帮助解决实际问题。各处室、单位负责人也要结合自己工作，建立相应联系点。窗口服务单位的工作人员建卡联户，直接为群众服务办事。     

（三）便民高效行政审批制度。进一步清理、下放审批和管理事项，事项能减则减、能放则放。保留事项程序能简则简，所有许可事项审批时限压缩法定的50%以上，推行“容缺预审预批”制，对各类单位资质、个人资格的变更、补证实行即来即办、当场办理。深入推进行政审批条件、流程、时限和服务标准化，最大限度地减少和消除自由裁量空间，推行“宽进严管”审批监管办法。     

（四）规范服务标准制度。加大干部和服务窗口工作规范力度，严格落实首问首办负责、一次性告知、领办服务等制度，纠正“不搭理、推出去、半截话”的现象，切实解决责任心不强、拈轻怕重，办事拖拉，在行政审批中变着法吃拿卡要和找门子、托关系、递条子问题。     

（五）机关工作标准化制度。加强行政管理基础性标准体系研究，推进标准体系建设，把机关工作标准化和信息化建设引向深入。将行政管理、专业技术层面等事关公共利益、公共安全以及市场主体和人民群众合法权益的重点工作事项纳入标准化，固化为地方标准、部门标准、单位标准，最大限度地减少不作为、乱作为问题的发生。     

（六）干部考核选拔任用制度。把克服“四风”、联系群众、推动工作改革创新情况作为评价干部德才表现的重要方面，探索建立干部“实绩和作风档案”，看干部平时一贯表现，看在承担急难险重任务和关键时刻的表现和突出业绩。围绕中心、保障大局，将推进县城建设，以及农村面貌改造提升、住房保障等中心工作作为重点，加大考核力度，完善奖惩办法。强化考核评价结果运用，发挥考核导向作用，营造风清气正、有利于优秀干部脱颖而出的选任机制，让作风好、埋头干事的干部得到重用，让作风不好、不干事的干部受到警醒和惩戒，激发干部树新风、干实事的工作热情。     

（七）领导干部工作生活待遇制度。认真贯彻中央和省委有关规定，建立健全“三公”经费管理制度，并定期检查报告。推进公务用车改革，不超编、超标配备和使用公务用车。进一步规范公务接待，做到简约简朴、不铺张浪费。从严管理因公出国（境），不安排与工作无关、没有实质内容、不解决实际问题的出国（境）考察。严格财务收支两条线管理，杜绝设立“小金库”现象的发生。切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题。坚决落实不赠送、不接受礼品的规定。     

（八）向监管服务对象征求意见制度。定期向监管服务对象通报工作，就依法履责、改进作风、服务质量等方面，认真征求优化发展环境方面的合理化建议，不断改进和创新住房和城乡建设工作。      

 

七、加强组织领导      

这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高，全厅各级党组织要增强责任感和紧迫感，把活动抓紧抓好抓实、抓出成效。     

（一）成立组织机构。厅成立党的群众路线教育实践活动领导小组，由朱正举同志任组长，曲俊义、冯玉库同志任副组长，其他厅领导及办公室、法规处、综财处、人教处、机关党委、监察室主要负责同志为成员。领导小组办公室由机关党委与相关处室负责人组成，主要负责活动日常安排和协调推进，及时总结经验，发现和解决问题。各处室、各单位要把教育实践活动作为一项重大政治任务来抓，高度重视，认真组织和落实好各项活动安排。     

（二）强化领导示范。厅领导班子成员及各处室、各单位主要负责同志要充分发挥模范带头作用，引导和带动活动深入开展。厅主要领导做到“四亲自、七带头”，在活动安排上，亲自谋划设计、亲自部署发动、亲自组织协调、亲自推动落实；在活动落实上，带头学习文件、带头听取意见、带头联系群众、带头谈心交心、带头查找问题、带头开展批评与自我批评、带头进行整改，形成领导示范、上行下效、全员参与的生动局面。     

（三）加强统筹安排。学深吃透中央和省委有关精神，坚持规定动作不走样、创新动作不变通，防止以形式主义搞教育，以偏急方式搞活动。坚持把开展活动同“五型”机关建设结合起来，同巩固“大讨论”成果结合起来，同服务县城建设攻坚战结合起来，同加快保障性住房建设结合起来，同促进建筑节能省创建结合起来，同完成全年目标任务结合起来，摆布好时间和精力，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，促进新型城镇化建设健康发展。     

（四）坚持“三个贯穿始终”。一是查找问题贯穿始终。改进作风是个长期的任务，既要边查边改、马上见效，又要将听意见、找问题、改作风贯穿活动始终。二是解决难题贯穿始终。把教育实践活动的成效体现到解决突出问题、促进各项工作上，用各项工作的实际成果来衡量和检验活动成效。三是深入实际贯穿始终。坚持开门搞活动，由厅领导带队深入基层和群众，与行业基层管理部门、厅属单位、有投诉有建议的人员面对面沟通交流，听取意见建议。     

（五）搞好信息宣传。以此次教育实践活动为契机，充分利用各种新闻媒体、河北建设网、机关办公网、机关电子显示屏、宣传展板等，大力宣传作风建设先进典型，认真总结和充分展现我厅教育实践活动的做法和成效，积极营造克服“四风”、弘扬正风正气的浓厚氛围。加强信息上传下达，及时向省教育实践活动办反馈活动信息。

责任编辑：葛立新

文章来源：http://www.71.cn/2013/1010/738438.shtml