创新群众工作方法预防化解社会矛盾

 

“我们将全镇111名公务员和事业编制干部全部落实包村责任,对28个行政村逐一设立包村组,由包村领导、包村组长和包村干部一起指导村务,每个星期至少3天在村里办公,让百姓动嘴、干部跑腿,当好发展指导员、矛盾调解员、政策宣传员等五大员。每名干部围着自己的责任田,走村入户接地气,与群众交朋友,为群众办实事,真正做到叫得出名、说得上话、拍得下肩。”

浙江省诸暨市枫桥镇党委书记金利顺站在主席台上,畅谈他把“枫桥经验”作为开展工作法宝的做法和体会,引起了与会代表的共鸣。

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”50周年。10月11日上午,中央政法委、中央综治委等中央五单位与中共浙江省委联合在杭州召开纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会,回顾“枫桥经验”的诞生和发展过程,探讨“枫桥经验”的魅力所在,继承和发扬枫桥精神。11日下午和12日上午,会议代表实地考察了“枫桥经验”在杭州、宁波的生动实践。

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在会上强调,要深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记重要指示精神,从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度,继承和发扬优良传统,以与时俱进的精神,研究新情况、把握新规律,创新群众工作方法,加大依法治理力度,完善工作制度机制,不断提升新形势下群众工作能力和水平,切实解决好涉及群众切身利益的突出问题,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

 坚持创新发展“枫桥经验”

50年前,浙江枫桥创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。1963年11月,毛泽东同志批示:“要各地效仿,经过试点,推广去做”。

50年来,浙江枫桥坚持“相信群众、依靠群众、就地解决问题”的基本精神不动摇,并根据形势变化,不断丰富和发展“枫桥经验”:20世纪60年代中期和70年代初期,创造了依靠群众改造流窜犯、帮教失足青年的成功经验；十一届三中全会以后,坚持“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”,成为全国社会治安综合治理的典范；新世纪以来,坚持统筹兼顾、协调发展,突出以人为本、服务群众,注重德法并治、创新方法,走出了一条经济社会协调发展的新路子。

“‘枫桥经验’是我省的‘传家宝’、‘金名片’,是我省的宝贵财富。浙江历届省委、省政府十分珍惜‘枫桥经验’,一直加以学习推广和坚持发展。”浙江省委书记、省人大常委会主任夏宝龙在大会上作发言时说,浙江省委和省政府紧紧扭住群众工作这条主线,坚持“群众想什么,我们就干什么”,牢固树立需求导向、问题导向、满意导向,深入推进平安浙江建设,切实把“枫桥经验”的基本精神贯穿于经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域,不断丰富“枫桥经验”内涵,不断放大“枫桥经验”效应。

2004年5月,浙江省委以全会形式作出了建设平安浙江、促进社会和谐稳定的决策部署。“建设平安浙江的一个重要理念就是跳出‘平安’抓平安。在实际工作中,我们要求各级领导干部手里始终拿着两张表,一张是经济指标表,一张是平安考核表,做到经济社会发展到哪个阶段,平安建设就提升到哪个水平；影响平安的问题出现在哪里,平安建设就延伸到哪里。”夏宝龙说。

据介绍,2012年,全省90个县(市、区)中有86个达到了平安县的标准。全省社会大局持续稳定,群体性事件、刑事发案总体下降,安全生产事故主要指标连续9年“零增长”,人民群众安全感连续9年保持较高水平。

“在我市人均生产总值超过1万美元后,老百姓把环保看得比发展更重,环保问题成了群众最不满意的突出问题。对此,市委一班人下决心以实际行动回应群众需求,坚持‘绿水青山就是金山银山’发展理念,宁降GDP,也要管住COD。”浙江省诸暨市委书记钱三雄语气坚定地说。

铜加工业是诸暨一个支柱产业,规模大、发展快、收入高,但对空气和水污染也较大,群众很有意见。“5年来,累计关停铜熔铸企业1322家,只保留提升15家,各项污染指标大幅下降,发展质量稳步提升。现在,每个月有30多亿元的产品发往世界各地,每个星期生产的新型管材能绕地球一圈。”钱三雄说,通过抓环境整治,全市发展速度不仅没有慢下来,群众对发展的满意度也更高了,基本实现了从“发展快、矛盾多”到“发展好、矛盾少”的转变。

预防化解社会矛盾,重点在基层,关键靠群众。浙江充分运用“枫桥经验”依靠群众就地解决问题的优势,积极推广“和谐促进员”、“和事佬”等有效做法,全面建立县、乡、村三级调解工作平台,完善警调、诉调、检调等衔接机制,推广建立1300余个行业性专业性调解组织,健全人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,提升了调处化解矛盾纠纷的整体效能,近年来全省矛盾纠纷调处成功率都在97%以上。

 

推动群众合理诉求就地解决

杭州市余杭区委区政府群众来访接待中心是与会代表的考察点之一。这里也是“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”信访问题的“群众之家”。

“台风‘菲特’把我们村的一条路损坏了,这条路曾多次被台风损坏,村里修修补补,希望区政府协调有关部门将这条路彻底修复,方便村民出行。”大屏幕上,50岁左右的杭州市余杭区鸬鸟镇太平山村村民周某说。

屏幕这一端,余杭区委区政府群众来访接待中心网上信访中心主任吴建芳认真记录周某的诉求,并通过视频回复对方,会把问题交办给相关部门,请他耐心等待结果。

据工作人员介绍,中心将“网上信访”作为信访诉求表达新渠道,建立以区领导信箱、部门领导信箱、网上12345、人民建议征集为主要内容的“网上信访服务平台”,承担了全区50%以上的信访受理量,成为矛盾纠纷大调解体系中的新生力量。2012年,网上受理信访2万余件,群众满意率达99%以上。

浙江大力推广民生热线、绿色邮政、网上信访、视频接访等做法,构建快捷高效的群众诉求表达新通道,努力让群众话有处说、难有处帮、冤有处申。这让与会代表印象深刻。

阿里巴巴集团经过14年的发展,至今已成为中国乃至全球最大的电子商务综合服务平台。“我们倡导‘让诚信的人先富起来,让信用等于财富”的理念,构建网上交易诚信体系,最大限度地预防和减少交易纠纷。”阿里巴巴集团董事长马云说。据介绍,公司建立由1020名维权专员组成的国内首个网络购物消费者维权中心,通过出台“卖家现行赔付”、“7天无条件退换货”、“假一赔三”等举措,最大限度地实现网上纠纷网上化解,今年以来交易纠纷率仅为0.044%。

宁波市则用一根电话线架起了政府与群众沟通的桥梁。81890建于2001年8月,充分整合政府、市场、社会三大资源,收集整合市、区两级政府的服务职能和公共服务号码,吸纳800多家加盟服务企业,服务内容从衣食住行到生老病死。目前,81890已开通23个电话座席,24小时服务,日均受理3000余件群众求助。12年来,共为群众解决求助事项660万余件,办结率100%。

在创新民意表达新渠道的同时,浙江不忘“用脚步丈量民情”这一传统,把各级领导干部下访作为预防化解社会矛盾的重要方法,从2003年开始,连续11年坚持省领导到县(市、区)下访,广泛开展县委书记大接访,先后开展“走进矛盾、破解难题”、“两个排查”等专项行动,省、市、县领导干部5万余人次参与接待群众20多万批次,形成了“领导干部下去多了,信访群众上来少了”的良好局面。

解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,是坚持和发展“枫桥经验”的出发点和落脚点。浙江省委副秘书长、省信访局局长周维亮说,浙江省坚持强化信访责任,规范信访事项办理,积极推动群众合理诉求及时就地解决。2012年全省信访总量同比下降4%,今年1月至8月份同比下降6.2%,有力地维护了群众权益、促进了社会和谐。

善用法治思维方式化解矛盾

“无论是推动发展、维护稳定,还是维护权益、服务群众,法治都是最可靠的手段。”一些与会代表对《法制日报》记者这样表示。

去年5月份,永宁水库工程将在诸暨市上马。该工程需要征地2700多亩,拆除房屋12万平米,涉及5个自然村、550多户、1500多人。当地干部挨家挨户走访,和村民共算征用补偿的经济收益账、改善人居的环境收益账和长远建设的发展收益账“三本账”。最终,拆迁工作顺利实施,没有出现一起群体性事件。

浙江省委政法委副书记、省综治办主任巫波伦告诉记者,浙江注重从决策源头预防矛盾,在省、市、县三级建立重大决策社会稳定风险评估机制。2010年以来,全省共评估重大事项10477件,停止或暂缓实施499件,最大限度地防止了因决策不当引发新的社会矛盾。

近年来,浙江把“枫桥经验”蕴含的法治思维和法治理念,与法治浙江建设有机结合起来,始终要求办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,推动经济社会发展、维护社会稳定的各项工作走上规范化、制度化、法制化的轨道。

“村里做什么,只要让村民广泛参与,让村民拿意见、说了算,什么事情都好办。”诸暨市枫桥镇枫源村村委会主任骆根土深有体会地说。2006年,镇里行政村合并,他这个老村干部也遇到了“说话不灵,办事不行”的尴尬局面。骆根土就组织村两委干部一家家地走、一户户地访,面对面地征求村民意见。形成初步计划后,召开党员大会审议,再交村民代表大会无记名投票表决,最终顺利确定了枫源村“10件实事工程”。5年来,枫源村投入1200多万元,办了16件实事,没有一起信访事件。

枫源村让村民“当家”作主的做法,如今已在浙江普遍推开。目前,全省97.5%的村开展了“民主法治村”创建活动,95%的村达到村务公开民主管理规范化建设标准。

 

做群众路线的忠实践行者

调解,是法院解决民商事纠纷的重要手段。法官朱学军在杭州市江干区法院有自己名字命名的调解工作室,他还走进杭州电视台担任首位电视调解员“和事佬”,并在新浪网开通微博,与网民真情互动。4年多来,他网上、网下调解咨询1.2万人次,调处民商事纠纷4400余件。

杭州市余杭区人民检察院检察官沈亚平,从事检察公诉工作已有22年。他对“枫桥经验”的理解是,既要严格依法办事,又要兼顾各方利益,着力化解矛盾,修复社会关系,以执法办案效果的最大化来促进社会和谐。今年以来,该院已促成轻微刑事案件和解71件,实现了案结事了人和。

李某外号“小黑”,曾是个谁见谁头疼的“小混混”。湖州市公安局社区民警马长林用一年时间将其拉回正道,还帮助他找了份工作。现在,李某不仅当上了车间主任,还和他的一帮小兄弟都加入了平安志愿者队伍,成为马长林工作的好帮手。“只要我们心里装着群众,真正把群众‘当主人、当亲人、当老师、当靠山’,群众也会真心实意地理解支持我们,社区平安和谐的根基就会更加牢固。”马长林说。　　　　有着13年调解经历的叶兰花,是衢州市荷花街道的人民调解员。她于2010年3月,用自己的名字和手机号开通了一条24小时调解热线——兰花热线。3年多来,她接到救助电话3900多个,通过说法释理、用心用情做工作,成功调解矛盾纠纷412起。

随着海上渔业资源的匮乏,鱼少船多的矛盾越来越突出,海事渔事纠纷时有发生。“我们努力把‘枫桥经验’从陆上‘嫁接’到海上,依托网络化管理、组团式服务平台,构筑起‘小事海上就地解决、大事陆上联合调解’的‘海上枫桥’工作模式。”舟山市普陀区东港街道综治办干部李朝颖说,今年以来,有90%以上的渔事纠纷在海上就得到了化解。

“5名基层政法综治工作者的发言,言真意切,催人奋进。他们是做好群众工作、预防化解社会矛盾的忠实践行者,用自己的实际行动,诠释了党的群众路线的真谛。”与会代表对记者如是说。

50年的实践充分证明,“枫桥经验”是实践党的群众路线的生动体现,是政法综治战线的一面旗帜,也是依靠群众促进经济社会又好又快发展的一面旗帜,在全面建设小康社会的历史进程中彰显了独特优势,发挥了积极作用。

与会代表纷纷表示,要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,适应时代要求,创新群众工作方法,运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾问题,把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好,为全面建成小康社会创造和谐稳定的社会环境。

本报杭州10月13日电

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阿里巴巴集团经过14年的发展,至今已成为中国乃至全球最大的电子商务综合服务平台。“我们倡导‘让诚信的人先富起来,让信用等于财富”的理念,构建网上交易诚信体系,最大限度地预防和减少交易纠纷。”阿里巴巴集团董事长马云说。据介绍,公司建立由1020名维权专员组成的国内首个网络购物消费者维权中心,通过出台“卖家现行赔付”、“7天无条件退换货”、“假一赔三”等举措,最大限度地实现网上纠纷网上化解,今年以来交易纠纷率仅为0.044%。

宁波市则用一根电话线架起了政府与群众沟通的桥梁。81890建于2001年8月,充分整合政府、市场、社会三大资源,收集整合市、区两级政府的服务职能和公共服务号码,吸纳800多家加盟服务企业,服务内容从衣食住行到生老病死。目前,81890已开通23个电话座席,24小时服务,日均受理3000余件群众求助。12年来,共为群众解决求助事项660万余件,办结率100%。

在创新民意表达新渠道的同时,浙江不忘“用脚步丈量民情”这一传统,把各级领导干部下访作为预防化解社会矛盾的重要方法,从2003年开始,连续11年坚持省领导到县(市、区)下访,广泛开展县委书记大接访,先后开展“走进矛盾、破解难题”、“两个排查”等专项行动,省、市、县领导干部5万余人次参与接待群众20多万批次,形成了“领导干部下去多了,信访群众上来少了”的良好局面。

解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,是坚持和发展“枫桥经验”的出发点和落脚点。浙江省委副秘书长、省信访局局长周维亮说,浙江省坚持强化信访责任,规范信访事项办理,积极推动群众合理诉求及时就地解决。2012年全省信访总量同比下降4%,今年1月至8月同比下降6.2%,有力地维护了群众权益,促进了社会和谐。

善用法治思维方式化解矛盾

“无论是推动发展、维护稳定,还是维护权益、服务群众,法治都是最可靠的手段。”一些与会代表对《法制日报》记者这样表示。

去年5月,永宁水库工程将在诸暨市上马。该工程需要征地2700多亩,拆除房屋12万平方米,涉及5个自然村、550多户、1500多人。当地干部挨家挨户走访,和村民共算征用补偿的经济收益、改善人居的环境收益和长远建设的发展收益“三本账”。最终,拆迁工作顺利实施,没有出现一起群体性事件。

浙江省委政法委副书记、省综治办主任巫波伦告诉记者,浙江注重从决策源头预防矛盾,在省、市、县三级建立重大决策社会稳定风险评估机制。2010年以来,全省共评估重大事项10477件,停止或暂缓实施499件,最大限度地防止了因决策不当引发新的社会矛盾。

近年来,浙江把“枫桥经验”蕴含的法治思维和法治理念,与法治浙江建设有机结合起来,始终要求办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,推动经济社会发展、维护社会稳定的各项工作走上规范化、制度化、法制化的轨道。

“村里做什么,只要让村民广泛参与,让村民拿意见、说了算,什么事情都好办。”诸暨市枫桥镇枫源村村委会主任骆根土深有体会地说。2006年,镇里行政村合并,他这个老村干部也遇到了“说话不灵,办事不行”的尴尬局面。骆根土就组织村两委干部一家家地走、一户户地访,面对面地征求村民意见。形成初步计划后,召开党员大会审议,再交村民代表大会无记名投票表决,最终顺利确定了枫源村“10件实事工程”。5年来,枫源村投入1200多万元,办了16件实事,没有一起信访事件。

枫源村让村民“当家”作主的做法,如今已在浙江普遍推开。目前,全省97.5%的村开展了“民主法治村”创建活动,95%的村达到村务公开民主管理规范化建设标准。

 

做群众路线的忠实践行者

调解是法院解决民商事纠纷的重要手段。法官朱学军在杭州市江干区法院有自己名字命名的调解工作室,他还走进杭州电视台担任首位电视调解员“和事佬”,并在新浪网开通微博,与网民真情互动。4年多来,他网上、网下调解咨询1.2万人次,调处民商事纠纷4400余件。

杭州市余杭区人民检察院检察官沈亚平,从事检察公诉工作已有22年。他对“枫桥经验”的理解是,既要严格依法办事,又要兼顾各方利益,着力化解矛盾,修复社会关系,以执法办案效果的最大化来促进社会和谐。今年以来,该院已促成轻微刑事案件和解71件,实现了案结事了人和。

李某外号“小黑”,曾是个谁见谁头疼的“小混混”。湖州市公安局社区民警马长林用一年时间将其拉回正道,还帮助他找了份工作。现在,李某不仅当上了车间主任,还和他的一帮小兄弟都加入了平安志愿者队伍,成为马长林工作的好帮手。“只要我们心里装着群众,真正把群众‘当主人、当亲人、当老师、当靠山’,群众也会真心实意地理解支持我们,社区平安和谐的根基就会更加牢固。”马长林说。

有着13年调解经历的叶兰花,是衢州市荷花街道的人民调解员。她于2010年3月,用自己的名字和手机号开通了一条24小时调解热线——兰花热线。3年多来,她接到求助电话3900多个,通过说法释理、用心用情做工作,成功调解矛盾纠纷412起。

随着海上渔业资源的匮乏,鱼少船多的矛盾越来越突出,海事渔事纠纷时有发生。“我们努力把‘枫桥经验’从陆上‘嫁接’到海上,依托网络化管理、组团式服务平台,构筑起‘小事海上就地解决、大事陆上联合调解’的‘海上枫桥’工作模式。”舟山市普陀区东港街道综治办干部李朝颖说,今年以来,有90%以上的渔事纠纷在海上就得到了化解。

“5名基层政法综治工作者的发言,言真意切,催人奋进。他们是做好群众工作、预防化解社会矛盾的忠实践行者,用自己的实际行动,诠释了党的群众路线的真谛。”与会代表对记者如是说。

50年的实践充分证明,“枫桥经验”是实践党的群众路线的生动体现,是政法综治战线的一面旗帜,也是依靠群众促进经济社会又好又快发展的一面旗帜,在全面建设小康社会的历史进程中彰显了独特优势,发挥了积极作用。

与会代表纷纷表示,要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,适应时代要求,创新群众工作方法,运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾问题,把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好,为全面建成小康社会创造和谐稳定的社会环境。

责任编辑：葛立新

文章来源：http://www.71.cn/2013/1014/738929.shtml