【案例】油品升级成本到底该谁埋单

 

【全球财经案例】

【事件介绍】

 

油品升级消费者承担7成成本 每月多花30元

国家发改委2013年9月23日下午宣布，为落实大气污染防治行动，已印发《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》，决定对油品质量升级实施优质优价政策。加价原则按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费。

其中，车用汽、柴油质量标准从第四阶段升级至第五阶段每吨分别加价170元和160元。因北京目前油品已升至京五标准，且此前曾进行过加价，按此次加价政策，汽柴油价格每升只需再加4分钱左右。

汽油“四升五”全国平均涨0.13元

发改委称，确定车用汽、柴油（标准品，下同）质量标准升级至第四阶段的加价标准分别为每吨290元和370元；从第四阶段升级至第五阶段的加价标准分别为每吨170元和160元。普通柴油价格参照同标准车用柴油价格执行。

第四、第五阶段油品质量标准在全国全面实施后，将重新进行成本监审，必要时调整加价标准。

据发改委价格司测算，根据全国的平均水平而言，车用汽、柴油从第三阶段升级至第四阶段，每升需加价约0.21元和0.32元；从第四阶段升级至第五阶段每升需加价约0.13元和0.14元。

北京汽油每升约加4分钱

国家发改委价格司负责人介绍，因为目前全国各个地区的汽柴油油品标准、污染情况等不尽相同，所以此次油品升级和加价措施将由各个地区自行制定具体时间表，即“全国一个标准、执行时间不同”。

按照国家已确定的油品质量升级时间表，第四阶段车用汽油标准过渡期至2013年底，第五阶段车用汽油和柴油标准过渡期均至2017年底。

发改委称，由各地结合当地实际，适时按国家规定的加价标准出台当地的加价政策。

此前，北京、上海等地区汽、柴油质量从第二阶段升级至第四阶段时，每吨已累积分别加价410元和480元。按此次加价政策，上述地区汽、柴油质量升级至第五阶段时，每段只需要再加价50元，合算到每升约为4分钱。

 

消费者承担七成成本

发改委指出，上述加价标准是按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费原则制定的。

发改委价格司相关负责人表示，对于大气雾霾的成因，汽车尾气排放的占比在20%到30%左右，汽车的使用者应该为这部分污染买单。根据发改委此前几个月到不同的炼油厂进行的调查结果，最后确定有炼厂承担20%到30%的成本，其他成本则有汽车使用者承担。这意味着七成成本将由消费者承担。

对于油品升级成本七成由消费者来承担，国家发改委价格司相关负责人在昨日的媒体通气会上表示，这是按照“谁用谁付费、多用多付”的原则。她说，国家税收是全部纳税人的钱，如果油品升级成本全部由政府给予补贴，则是用全体纳税人的钱补贴少数的汽车拥有者。

此外，发改委表示，汽、柴油价格因质量升级提高后，中央财政将按现行油价补贴机制对种粮农民、林业、渔业、城市公交、农村道路客运等困难群体和公益性行业给予补贴。对出租车，在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。

消费者说

“产品达标是企业的责任，汽油产品就应该以不污染环境、不危害人类健康为标准。如果不达标，企业就应该想办法提升产品质量，而不是让消费者买单。”公司职员邓女士说。

“我对治理环境的措施还是持赞同态度的，愿意为此付出一些金钱，但也建议企业更多的从加强管理、提高科技含量等方面提高环保程度，而不是一味地将责任转嫁给消费者。”公务员姚先生说。

名词解释

PPM （Parts per million）

是溶液浓度的一种表示方法，代表1升水溶液中有1毫克的溶质。对于气体而言，ppm指的是一百万体积的空气中所含污染物的体积数。

政策成因

大气污染推动油品升级

推出油品升级的原因是日趋严重的大气污染。

发改委称，我国大气环境形势严峻，以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，损害人们的身体健康。近年来随着我国汽车保有量的快速增长，尾气排放对大气污染的影响日益增加。有关数据显示，机动车排放影响PM2.5细颗粒物20%到30%左右。

与此同时，油品质量是影响汽车尾气排放的重要因素。因此，加快推进油品质量升级，是减少尾气排放、防治雾霾天气的重要手段，是改善空气质量、保障身体健康的重要举措。

9月10日，国务院印发《关于印发大气污染防治行动计划的通知》，明确了油品质量升级时间表。

按照现行油品标准，汽油质量从第三阶段升级至第四阶段，硫含量将从150ppm降至50ppm，第五阶段硫含量将进一步降至10ppm。柴油质量从第三阶段升级至第四阶段，硫含量将从350ppm降至50ppm，第五阶段硫含量将进一步降至10ppm。

 

行业影响

小炼厂或面临“关门”

据国家发改委价格司相关负责人昨日在媒体通气会上介绍，在此次发布的加价政策中，炼厂将承担20%到30%的油品升级成本，包括更新炼油设备等。该负责人介绍，在其调查各个炼厂的过程中，曾遭遇一些炼厂对承担油品升级成本的反对。

对于面对成本增加的炼厂，中投顾问能源行业研究员任浩宁昨日接受新京报记者采访时表示，中石油、中石化此前在环保方面的投入力度不够，油品升级本来是他们的“分内事”。此次油品升级可以倒逼他们增加投入、增加环保力度。

任浩宁说，油品升级的成本消化对于垄断国企而言，影响有限。毕竟大型国企的抗风险能力较强，石化行业是国民经济的基础行业，行业集中度又高，“三桶油”（即中石化、中石油、中海油）已经占据超过九成的市场份额，冲击不大。

但对于民资的中小型炼厂，现在行业整体不景气，他们的生存已经很艰难。此次额外承担油品升级的成本，有的炼厂可能面临“关门”的境遇。任浩宁分析称，因为成本的增加会导致中小炼厂的出厂油价提高，如果收油方（大部分情况下是上述垄断国企）嫌贵，这部分提高的成本就很难转移出去。

消费者影响

私家车主每月多花二三十元

目前，各地还未开始实施加价政策，对于承担七成左右成本的消费者而言，油品质量升级最直接的感受就是费用支出的增加。

以私家车月跑2000公里、百公里油耗8个油测算，汽油从第三阶段升级到第四阶段后，车主月支出费用将增加33.6元左右。从第四阶段升到第五阶段，月支出费用将增加20.8元左右。

对于物流行业而言，支出费用的增长幅度较大。卓创资讯数据显示，以载重50吨的物流货车为例，月跑公里数10000公里，百公里油耗为38个油测算，柴油升级国四后，车主年支出费用将增加14347元/吨左右。对于物流行业而言，柴油升级后增加的成本处于偏高的位置。

尽管油品升级带来了价格的上涨，但对于环境污染形势日益严峻的现实，加大环境保护力度也势在必行。卓创资讯认为，用金钱换来生存环境的好转，对于消费者而言也是利大于弊。

油品升级不应由消费者埋单

表面上看,汽、柴油的品质升级了,价格理应上涨；消费者购买、使用更加优质的产品,理应为此多掏钱——这一切似乎都符合市场经济的基本原则。但问题在于,我国的成品油一直“质劣价高”,品质与价格严重不相称,这在某种程度上相当于“以次充好”,消费者的利益长期受到损害。而油品升级,只是将汽、柴油的品质提高到与其价格相称的水平,只是不再“以次充好”。如此,凭什么要同时提高油价?油品升级的成本凭什么由消费者埋单呢?

我国的成品油质量低劣,人们将之形容为汽车吃“粗粮”。汽车吃“粗粮”,不仅对车辆造成了较大损伤,损害车主的利益,而且导致汽车尾气排放量增加,增加了环境污染。显然,石油巨头长期出售劣质成品油,对汽车尾气造成的环境污染负有不可推卸的责任。因此,提高成品油品质以减少环境污染,是石油巨头应当肩负的社会责任,而油品升级成本由消费者埋单,相当于石油巨头将自身责任转嫁给消费者,这样做既不合理也不公平。

 

“谁污染、谁埋单”,这个原则当然应该坚持,汽车上路行驶,增加了环境污染,车主理应为此支付一定的费用。但问题是,目前车主已经为汽车污染埋了单,而且埋了两次单、缴了两种税。其一,2008年底开始征收燃油税,从量计征,燃油税就包含在油价中,之所以征收燃油税并将之包含在油价中,就是为了体现“谁污染、谁埋单”的原则,让多开车、多用油者多缴税,以促进“节能减排”。其二,从2012年1月1日开始,新的车船税法正式实施,车船税按排气量计征,排量越大缴纳的车船税越高,这同样是为了促进“节能减排”,让多污染环境者多埋单。

“谁污染、谁埋单”,多污染、多埋单,这些都没有问题,但是,总不能让车主无休无止地为汽车污染埋单。车主已经为汽车污染缴纳了燃油税、车船税,国家已经基于同一缘由和名义向车主征收了两种税,这还不够吗?凭什么还要将本应由石油巨头承担的油品升级成本再次转嫁给车主?如前所述,劣质成品油造成更大的环境污染,石油巨头同样是污染者,难道不该为此埋单吗?

退一步讲,即使要求消费者承担油品升级的一部分成本,所承担的比例也不应高达到70%至80%。石油巨头通过垄断赚得盆满钵满,他们是石油产业的最大受益者,理应担负起更多的责任。

另外,我国的成品油税收畸高,各种税收相加高达成品油价格的30%以上,而美国成品油税收只占油价的13%左右,这是中国油价高于美国的最主要原因。防治大气污染、保护环境,不仅是车主的责任,而且是国家的责任、政府的责任,油品升级,政府理应适当降低成品油税收以避免油价大涨。成品油价是一种基础性物价,油价上涨不仅影响车主的利益,而且影响着经济社会生活的方方面面,对此必须有足够清醒的认识。

油品升级 “涨价”不是唯一出路

成品油提质升级，为了体现优质优价，进行合理涨价，似乎是理所应当。再者，油品升级，势必会增加生产成本，油企为了保住利润，通过涨价化解成本，也是必然的选择。问题是，保证油品质量合格，以此减少对大气的污染，是炼油企业本应承担的社会责任，理应在环境保护中“挑大梁”，主动承担更多的技改成本，而不是通过涨价，让消费者承担70%的成本，向消费者转嫁环保责任。

事实上，治理环境污染，首先是政府的主要职责，因此，对于油企实施技改，成品油提质升级，政府有关部门不能只发号施令，更应该在政策上给予大力支持，给油企减压，比如对成品油提质升级进行财政补贴。但是，正如国家发改委价格司相关负责人所分析的：“国家税收是全部纳税人的钱，如果油品升级成本全部由政府给予补贴，则是用全体纳税人的钱补贴少数的汽车拥有者。”这显然有失公平。

然而，既然谈到了税收，就不得不提中国现行的高税率了。众所周知，各国根据不同的国情，对油价征收的税率也不同，对于这个事实，发改委却只字不提。目前国内汽油征收的税率大约为30%，而按美国能源署和欧洲能源机构的数据显示，美国的税率大约为13%。可见，中国的高油价，部分原因在于高税收。为了调节国家和油企之间的利益分配，我国开征石油特别收益金，并按规定会返还四成给企业，而另一部分则用于补贴受到油价上涨影响的弱势群体与公益性行业，可是补贴民生并未公开。即便是补贴了消费者，最终消费者还是将补贴拱手交给了油企。可见，不应再让消费者为环境污染买单。

如此看来，成品油提质升级，减少对大气的污染，并非是仅有“涨价”一条路可走的。在财政补贴不可行的情况下，政府可以考虑对成品油减少税收，让利于炼油企业，支持企业大刀阔斧地进行技改，不断提高油品质量。这样，也避免了油企一门心思靠涨价化解成本，将环保责任转嫁给消费者。

当然，降多少税合适，消费者是否要为油品升级买单，前提都是我们要搞清油品升级所需的成本以及油价的成本组成。油品升级成本能够实现账本透明，不仅仅可以公平划分油企、国家、消费者所应承担的责任，更有利于制定合理的成品油定价机制。

 

【启示与思考】

在油价不断高企的大背景下，消费者又成了油价升级的主要买单者，真可谓“屋漏偏逢连夜雨”。对于“为什么受伤的总是消费者”的质疑，相关部门的负责人理直气壮地抛出了“谁用谁付费、多用多付”的伟光正原则。但还是有部分不明真相的老百姓不买账，例如，一位姓邓的女士就反驳说“产品达标是企业的责任，汽油产品就应该以不污染环境、不危害人类健康为标准。如果不达标，企业就应该想办法提升产品质量，而不是让消费者买单。”这话听着似乎也很在理儿。

公说公有理、婆说婆有理，到底谁有理？按常理推断，谁手里有权，谁就有“理”，谁就拥有“最终决定权”和“最终解释权”。“油品升级消费者买单”既已确定，恐怕就难以更改。人为刀殂、我为鱼肉，除了任由宰割还能怎样？若干年来的无数事实都证明了这一点。牢骚太盛防肠断，改变不了环境，我们就只好适应环境——对污染了的自然环境是这样，对有中国特色的社会环境更应如此。

油品升级消费者买单，谁弹冠相庆？很多人会说，当然是油企和“相关部门”啊——前者推卸了油品质量达标的责任，后者从涨价中也会增加收入。确实如此。但如果想深一点，“油品升级消费者买单”其实是开了一个“好头”，如果其他行业、其他领域能够从中得到启示，并“见贤思齐”，绝对能开创出无数的涨价“新局面”。例如中国的奶品行业，曾被斥为“全球标准最低”。为了提高奶品质量，一定要升级标准，而由此产生的成本，应该全部加在消费者头上——“谁用谁付费、多用多付”嘛。“产品达标是企业的责任，奶品就应该以不危害人类健康为标准”？你说了算，还是我说了算？汽车喝的油品可以这样转嫁成本，人喝的奶品凭啥就不能这么办？国家税收是全部纳税人的钱，如果奶品升级成本全部由政府给予补贴，则是用全体纳税人的钱补贴少数的喝奶者。

该先进经验如果推而广之，食品领域、医药领域乃至教育领域等等，特别是那些垄断行业，必然一片欢腾，看谁涨价涨得欢。至于涨价之后，雾霾天气能否得到根治、食品安全是否得到有效保障、消费者花了更多的钱是否真能买到更好的服务，就无人深究，也无法深究了。

欢迎继续关注经典案例。

（转载请注明来源：宣讲家网站71.cn，违者必究。）

责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/1015/739283.shtml