美参议院谈判出现突破进展　屡演政治秀折射美式民主尴尬

美国主权债务上限进入倒计时，白宫与共和、民主两党的周末拉锯谈判归于失败，参议院１３日接手后取得突破性进展，纽约股市１４日全线上涨。但现在庆祝为时尚早，参议院的方案还要闯关众议院和总统奥巴马。留给国会的时间所剩不多，预算和债务问题的撞车更是将局面进一步复杂化。在全球化背景下，美国这种自毁形象式的政治秀屡演不绝，引发学者对美式民主的反思。

参议院谈判进展有突破

白宫同众院共和党人的谈判告一段落后，两党参议员１３日开始接手磋商，分别由参院民主党、即多数党领袖哈里·里德和共和党领袖米奇·麦康奈尔领衔。最新消息显示，里德和麦康奈尔接近达成一致。

里德说，他对本周达成协议感到非常乐观，两党取得了巨大进展。麦康奈尔之后确认了里德的说法，他说两党取得了实质性的进展，预计“将得到一个双方都能接受的结果”。

（图片：１０月１４日参议院共和党领袖麦康奈尔到达国会。）

目前，协定的细节还未公布，但多家美国媒体援引内部人士的话说，协定将维持政府正常运作至２０１４年１月１５日，并延长债务上限至２０１４年２月７日。

不过，参议院达成的方案还要得到众议院的批准。对此，众议院议长博纳的发言人表示，博纳将审查参议院达成的任何协议。

博纳是否接受参议院的这份方案还有待观察。一旦他修改方案，事态将进一步复杂化，因为届时留给两党的时间所剩无几，美国违约的风险大幅上升。

市场对参议院的好消息给予了积极回应。１０月１４日，纽约三大股指全线上涨。其中，标普５００指数收涨０．４１％至１７１０．１５点，距离历史高点仅不到１％；道琼斯指数上涨０．４２％至１５３０１．２６点；纳斯达克指数上涨０．６２％至３８１５．２８电。

两大议题重叠加剧问题复杂化

针对当前僵局，德新社指出，以往财政预算和国债上限谈判处于不同时段，今年撞到一起，导致罕见的“党派冤仇和争斗”，更糟糕的是政府已经“停摆”，这使得情况变得尤其困难。

连日来国际财经界不断警告美国债务违约的危害。德意志银行首席执行官安舒·贾因指出，美国如果债务违约，会成为迅速“蔓延的病毒”，治疗病毒必须美国拿出办法。美国摩根大通银行首席执行官詹姆斯·迪蒙说，违约将对美债的价值和美元造成重大冲击，很可能造成全球经济陷入另一场危机。国际货币基金组织总裁克里斯蒂娜·拉加德在接受美国全国广播公司采访时警告美国违约将“严重挫伤”全球经济，她说：“我们面临又一次衰退的风险。”

路透社分析文章认为，尽管时间已很紧迫，但往往这才是双方承压并逼迫对方退让的关键时段。路透社援引民主党参议员迪克·德宾的话说，如果两党在三个焦点问题上取得进展，将“有希望达成一致。”

这三个焦点问题是：重开联邦政府并避免债务违约的一揽子方案；提高债务上限的期限；明年初即将生效的新一轮全面自动减支方案。

如果将此比照之前共和党提出的方案，会发现谈判的难度变大了，原因在于民主党将自动减支纳入谈判内容。自动减支方案在于为政府持续扩大的支出设限，并在过去两年使联邦政府支出连续下降。眼下民主党人提出这一议题，共和党参议员普遍强烈反对。参院共和党领袖麦康奈尔已经表示，绝不会同意任何取消减支的提议。

现在看，不仅两党存在分歧，两党在众参两院内部也存在分歧，而即便两党达成一致，议案还需要分别在参院和众院获得通过，最后由奥巴马签署，才走完程序。

美式民主须反思

美国联邦政府因两党预算之争而关门不是什么新鲜事。在全球化背景下，美国这种自毁形象式的政治秀为何屡演不绝？这反映出美式民主在新的大变革时代的尴尬。

美国前财长、哈佛大学教授萨默斯１５日在英国《金融时报》中文网上撰文称，“未来的历史学家们或许会将今天的危机视作一个转折点——它暴露了美国民主的失灵，是应当避免的坏榜样，而不是值得模仿的好榜样。”

美国智库彼得森国际经济研究所资深研究员柯克加德指出，在全球主要发达国家中，利用公共债务上限频繁上演“政治边缘主义秀”的只有美国，而这一现象的成因与美国历经２００多年的三权分立和国会两院制相关。当年创造这套制度的美国开国者们恐怕不会想到，有朝一日这一制衡体制会成为美国重大决策效率的羁绊。

（图片：１０月１３日，美国民众在二战纪念碑前挥舞国旗抗议政府关门。）

与建国时期相比，美国的政治生态有着巨大的差异，当年的理想主义已一再让步于现实主义。今天的美国，过于频繁的选举政治周期导致“选票主义”情绪至上，迫切的话题效应和眼球政治使得一些议员为了连任可以不计其他。著名学者弗朗西斯·福山甚至将美式民主精辟地概括为“否决式民主”。

时代也发生巨大变化。表面上，此次美国驴象两党的博弈焦点是奥巴马医改和政府预算案，但从经济大背景上看，其核心障碍仍在于美国积重难返的债务危机。观察人士认为，近年来美国政治机制的不时失灵，恰逢金融危机之后，各种思潮碰撞、社会与经济问题凸显的时期。因此，某种程度上，驴象两党的激烈厮杀也反映出美国固化的政治机制对当今大变革时代的不适应。

作为全球第一大经济体的美国，美式民主的这种尴尬，令美式风波在世界经济中产生明显的危机传导效应，其全球外溢影响更令世人深为担忧。（完）

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责任编辑：蔡畅

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