大连：建立健全直接联系人民群众的长效机制

近日，市委组织部从建立健全直接联系群众长效机制的角度出发，按照市委的要求，相继制定了《中共大连市委常委、委员（候补委员）、市党代会代表、基层党员群众定向联系工作制度》（以下简称《定向联系群众工作制度》）、《关于进一步完善市领导联系两院院士和高层次专家办法》（以下简称《联系院士专家办法》）和《〈关于进一步落实领导干部直接联系群众制度的实施意见〉的补充意见》（以下简称《联系群众制度补充意见》）等三个文件。日前，本报围绕这三个文件的主要精神，采访了市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室相关负责同志。

问：请您简要介绍一下《定向联系群众工作制度》、《联系院士专家办法》和《联系群众制度补充意见》等三个制度的起草背景和过程？

答：大连市作为第一批开展党的群众路线教育实践活动单位，在教育实践活动中，市委始终坚持开门搞活动，通过召开座谈会、发放征求意见函、走访老干部、党员领导干部蹲点调研、网上征求意见等形式，充分听取基层广大人民群众的意见建议，并对照上级的新要求，对照群众的新期盼，深入查找了市委常委班子在“四风”方面存在的突出问题。前不久，市委结合征求到的意见建议，专门召开了常委会对当前群众反映强烈的乡村道路建设与管理、城市文明交通体系建设等突出问题，进行研究部署，市委、市政府相关部门积极组织实施，产生了较好的社会反响。实践证明，只有始终与广大人民群众保持密切联系，经常听取各方面意见建议，形成直接联系基层党员群众常态化的工作机制，才能使市委的决策更加科学民主，更加贴近百姓生活、符合民意，得到群众的拥护和支持。这也是出台这三个文件的初衷。在文件起草过程中，文件起草部门坚持发扬民主、集思广益，多次征求各区市县委、市直有关部门党组织、部分党代会代表的意见建议,并根据征求到的意见建议，对文稿进行了多次修改完善。

问：这三个文件有哪些主要内容？

答：《定向联系群众工作制度》的核心内容是实行三级定向联系，即：市委常委联系市委委员（候补委员）、市委委员（候补委员）联系党代会代表、党代会代表联系党员群众。通过采取信函、座谈、走访等多种形式，围绕全市党的建设、经济社会发展、党员群众普遍关心的热点问题等内容，与所联系的对象保持密切联系，听取意见。本制度对联系对象、联系数量、工作内容、联系方式以及联系对象的产生办法、联系工作的监督管理等有关事项进行了明确。《联系院士专家办法》主要是为了进一步密切市领导与院士专家的沟通联系，在关心关爱院士专家工作生活的同时，更加广泛地听取院士专家对全市经济社会发展等各项工作的意见建议，推动民主决策、科学决策。本办法主要包括联系范围、联系事项、联系方式、联系对象、相关事宜等内容。联系对象为在连工作的“两院”院士、国家“千人计划”人员、中央组织部联系的在连专家等。《联系群众制度补充意见》主要是对我市于2011年建立的《关于进一步落实领导干部直接联系群众制度的实施意见》的丰富和完善，就领导干部每年与群众面对面联系的次数、联系对象的调整、直接联系群众的重点任务，以及学习掌握群众工作本领、做好群众思想工作等方面对实施意见进行了补充和完善。

问：这三个文件有哪些主要特点？

答：主要有三个特点：一是体现了联系方式的直接性。三个文件都对联系方式做出了具体的规定，强调“面对面”的直接联系。如，《定向联系群众工作制度》规定市委常委、市委委员（候补委员）、市党代会代表，要定期召集所联系的对象开展议事活动，面对面了解实际工作中出现的新情况新问题，提出解决问题的措施办法，研究处理联系对象提出的意见建议。文件还规定，市党代会代表要定期进驻到相关党代会代表工作室，直接与党员群众“面对面”，加强沟通联系。《联系院士专家办法》和《联系群众制度补充意见》中规定每名领导干部每年至少要有一次与所联系的对象“面对面”征求意见建议，并保持经常性的联系。二是体现了联系内容的针对性。这三个文件普遍提出了要注意围绕市委、市政府的中心工作，与联系对象谈心交流，沟通思想，广泛听取意见建议。如，《定向联系群众工作制度》强调要围绕中心工作，在做重大决策前要充分征求联系对象的意见建议；《联系院士专家办法》强调按照专业对口、按需对接、注重实效的原则，开展“智力支持行动”等活动，最大限度地发挥院士专家智力支撑和引领创新发展的重要作用；《联系群众制度补充意见》强调要结合不同时期、不同群体的实际，征集广大群众对我市经济社会各项事业发展的意见建议，了解社情民意，集中群众智慧，促进科学决策。三是体现了联系方式的可操作性。三个文件规定的联系方式比较具体，便于操作实施。如，建立了联系对象动态调整机制，相关部门可根据领导干部岗位变化和联系对象身份的变化，对联系名单进行调整；文件没有规定联系的具体时间，但明确了联系的次数和多种联系方式，领导干部可自主安排联系时间，确保联系的质量。在监督执行上，也明确了具体的操作办法，如《定向联系群众工作制度》规定领导干部要将联系情况作为一项重要内容，纳入到年度述职报告，接受监督。代表每年要向所在选举单位报告联系党员群众情况，选举单位也要形成情况报告。

问：下一步将如何贯彻落实好这三个文件？

答：主要从三个方面着手抓好落实。一是组织好联系对象的对接工作。市委组织部将于近期按照文件规定，提出各层次的具体联系对象和被联系人员的基本情况，并下发通知予以明确。二是注意加强工作协调。由于这项工作涉及的地区、部门、单位及人员较多，市委组织部将加强协调，密切组织，确保各项工作衔接到位。三是认真听取意见反映。市委组织部将从完善制度规定的角度出发，认真听取联系人和被联系人的意见反映，不断加强制度建设，确保制度发挥作用。

责任编辑：郑瑜

文章来源：http://www.71.cn/2013/1020/740055.shtml