苏海南：我国就业、工资和劳动关系现状、问题分析及对策

 

苏海南 中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长

（未经许可，不得复制、印刷、出版，违者负知识产权法律责任）

今天我讲的这个题目主要围绕就业、工资和劳动关系来做一些介绍，所以我这个题目叫做我国就业、工资和劳动关系现状、问题分析及对策。围绕这个总的题目，我讲这么“一加三”，一个导语，然后就就业、工资和劳动关系这个简况和问题、分析，做一个简要的回顾。第二，就我国就业工作和劳动关系协调工作的基本思路和政策，我做一个简要的介绍。第三，重点就做好我国就业、工资和劳动关系协调工作的主要措施做一个介绍。好，那么就进入到这个“一加三”。

一、就业、工资和劳动关系的简况及问题

就业是民生之本、工资是民生之源、社会保障是民生之安全网，我们劳动关系是社会关系之基，可以说就业、工资、劳动关系协调工作，事关亿万工薪劳动者的切身利益，是人力资源和社会保障工作的主要组成部分。那么做好这几方面工作毫无疑问具有极为重要的意义，我想是抓住了人社工作的重点，这里面就只是没有涉及到社保还有人事人才这些工作，但是我想，主要的部分已经涵盖到了。那么我们在首先看看我们就业、工资、劳动关系的简况，以及还存在哪些问题，我们分别看看就业的、看看工资的，再看看劳动关系的。

（一）就业工作

    1.进展

我国的就业工作应该是特别改革开放以来，随着经济增长我们就业的总量持续增长，1979年的时候，全国人口是9.75亿，从业人员是4亿人，到2012年我们人口总量是13.5亿，从业人员总量是7.6亿。那么30多年来，我们的人口增加了3.6亿多，我们的就业相应的也扩大了3.6亿。7.6亿劳动者中间，我们工薪劳动者也就是劳动关系或者拿工资的，将近4.2亿，那么个体工商户还有3亿多，也还有一部分自由职业者，但是没有劳动关系的。那么农业劳动者还有2.6亿，但是这个已经比1979年6亿多一产劳动者大幅度的减少了。因为这些劳动力都转移到了我们二产、三产。

第二，我国的就业工作、就业政策也取得了重大的进展，目前我们积极的就业政策体系已经形成，大家应该耳熟能详的十大政策体系，包括了产业政策、财政政策、税收政策、金融政策，都是有利于促进就业的，还有城乡统筹的就业政策，区域统筹的就业政策，群体统筹的就业政策，还有我们社会保障扶持就业的政策，以及援助就业的政策，还有失业保险促进就业的政策。那么现在我们是向更加积极的就业政策体系发展，有这么八个方面。

首先是把是否有利于就业增长作为经济政策选择的重要条件，特别我们新一届党中央、国务院组成以后，习近平总书记，李克强总理都把就业作为重大的问题来看待，凡是有利于就业的，我们就选，不利于的我们往后放。第二是通过定额减免税费和提供小额担保贷款鼓励劳动者自谋职业、自主创业，因为我们的就业方针是劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业三结合的方针，其中很大的一个重要的方面，就是劳动者自谋职业，我们政府已经采取了一系列的政策来扶持。第三就是运用税收优惠，社会保险费补贴，担保贷款和贴息等政策杠杆，鼓励企业雇佣下岗失业人员。第四就是对于困难群体实行就业援助，帮助他们摆脱失业困境。第五通过加强公共就业服务和培训，如果我们培训工作能够更普及，那么我们的招工难问题，我想就会得到比较好的缓解。第六是要制定专项政策，促进特定群体就业，现在来说就是大学生，部分农民工转移到城镇，还有我们的城镇的困难群体，以及退伍军人，这么几块。第七就是要把失业治理的防线提前，运用政策杠杆预防和调控，我们不是失业了以后再去救助，而是在还没有失业，或者是可能要发生下岗失业，我们就采取一些前置的政策措施来防止这样的现象发生。那么第八是完善社会保障制度，使社保与促进就业形成一个联动机制。这八方面更加积极的政策，应该说也是体现了科学发展观讲的全面、协调、可持续、统筹兼顾这样的基本要求和基本手段。

 第三，近10年来，我国就业工作取得了重大成绩。第一是形成就业总量增加，年均新增就业由原来的600万、700万一年，现在提升到1000万左右，这是很了不起的。第二是近3000万国有集体企业下岗职工实现了再就业，我们1997年到2000年左右减员增效、下岗分流，相当一部分人下了岗，但是通过近10年来的工作努力，使这些人又实现了再就业。第三是帮助380多万的就业困难人员，实现了再就业。第四很重要的就是我们城镇登记失业率，始终被控制在4.5左右。第五就是就业结构逐渐的得到了调整，也就是三产的就业比重越来越增加，刚才陈局长介绍，我们顺义农业一产的也就是4000、5000人，我们的二三产是44.9万人，我刚才说这样一个结构，跟发达国家没什么太大差别了。第六是促进就业法发布，我们的有关法律法规政策进一步的健全。

    2.问题

与此同时，我们还要看到我们就业领域存在的一些问题，首先一个是基本格局方面的问题，就是劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，那么总量方面，每年城镇需要安排就业是2400万人，但是我们每年新增的就业岗位全国算帐是900万个，可能再多一点，另外还有300万的自然减员腾出来的岗位，加起来1200多万个，那么2400万减掉1200万，年度的供求需求缺口还有1200万，所以我们现在虽然有招工难的问题，但是我们还要非常的重视和关注就业难的问题，因为我们缺口还有这么大，这是一个基本格局方面的问题。这里要提到一点，就是我们的从业人员总量，现在是7.6亿，我们前几年最高峰达到了7.8亿，现在说明我们的从业总量确实是有所下滑，为什么下滑，是因为我们人口老龄化，虽然我们13.5亿人，但是65岁以上的是8%，所以有些人他是要退出劳动年龄人口了。所以，我们对于就业供求总量看起来好像是有所减少，但是这是一种特定情况出现的，我们不能以此认为我们的总量就好像问题不大，这始终还是第一位的矛盾。

第二就要看到突出的就业难题，主要有这么五点。首先是就业难与招工难并存。岗位还不少，但是想招到合适的人不那么容易，从全国来说，我刚才讲，就业难仍然是第一位的，但是在部分地区、行业和企业，都出现了招工难，是什么原因。然后是四个困难群体，一个就是大学生就业难，我们现在每年的大学毕业生今年是到了700万，这个压力是非常大的，这样一个总量，在一些中小国家就相当于全国的就业总量。第二是农民工就业和转移到城镇困难。我们现在要推进城镇化建设，克强总理特别强调是人的城镇化，也就是我们的农民工、农民能够顺利的转移成为市民，现在这方面还有不少的困难。第三是城镇困难群体就业难。这里边因为我们现在进入到了产业结构调整更进一步加快的时期，在这个过程中，我们一些高污染、高消耗、低产出的这样的行业企业，要停业。这会带来一些新的失业的出现，也是咱们提到的，产业结构调整过程中，我们会有一些新的失业的压力要释放，要产生。那么这就会有一些新的困难群众，还有一些我们老弱病残等等这些人的就业，困难群众就业也比较困难。另外退伍军人，要安排好他们的就业，这对于我们国防的稳定、军队的稳定意义也非常重大。第四就是就业人员的素质不适应需求。

那么以上出现我们总体结构性的压力，以及突出的这么五方面问题，原因在哪，我在想简单讲，跟我们的历史发展阶段是联系在一起的，是跟我们的产业结构、经济结构还没有调整到位，是一个重大的制约因素，也与我们的经济发展水平，还仍然不高，也有很大的关系，当然其中也包括了我们有些政策体系贯彻落实不到位，大概是这么几方面原因造成了这样一些问题，这是第一个。

（二）工资分配

    1.成绩

第二个，我们看看工资分配情况及问题，首先我们看看基本情况，我国到现在已经建立起按劳分配为主体，多种分配方式并存的基本分配制度。第一，各个企业建立以岗位工资和绩效工资为主要构成内容的工资制度，这应该是这些年我们企业工资制度、薪酬制度改革的一个好的成果，我们党政机关建立了职务级别工资为基本工资的工资分配制度，事业单位普遍建立了岗位绩效工资制度。其次我们分配原则有了新发展。大家都知道，我们原来是单一的按劳分配原则，那么2002年以来，我们又重新提出了按生产要素贡献分配的原则，现在是按劳分配和与按生产要素贡献分配相结合的原则，这个更加符合我们社会主义市场经济体制的内在运作需要。第三工资政策也在逐步的健全。第四我们工资分配宏观调控体系正在努力构建，虽然我们还没有建立到位，还有不少的不足，但是这项工作始终在抓。

其次我们看看工资分配的层级，简而言之就是工资水平大幅度提高，工薪劳动者生活明显改善。2012年全国城镇非私营单位在岗职工平均工资42452元，我印象中去年北京是54000多块钱，比全国的平均要高。比上年增长14.3%，实际增长8.5%，全国城镇私营单位就业人员年平均工资是24556元，增长了18.3%，实际增长了12.3%。我们私营单位的职工的工资增长速度在加快，这是一个很好的现象，可以有利于缩小私营和非私营的落差。其中城镇非私营单位在岗职工平均工资比2002年的12422元，翻了3.41倍，年均增长了13.08%，这在全国肯定是最高的。所以，虽然一讲起工资大家都觉得工资还是不够，还是不高，但是我们要理性的来回过头来看，我们纵向比较看，确实是有了很大的提高，很大的改善。

我印象非常深，2000年我带一个团到加拿大去，在他们高速路上，因为正好是傍晚，就看到一望无际的车流，那时候我们还有点傻哈哈的，怎么这么多车，人家说正好这是双休日，中产阶级都开着车自己出去玩，当时是一种很羡慕的心态，这是2000年。到今天，我们不是羡慕这种状况，而是头疼了，车太多了，原来哪会想到自己会有车，是这种情况，这是我们取得的成绩。

 

2.问题

当然我们更要看到，我们也要一分为二，要看到存在的问题，工资分配存在是两方面问题，一个是分配关系不合理，另一个是分配秩序混乱，分配关系不合理，我把它概括为两降三大几不顺、三低一慢两并存。

1）分配关系不合理

我们分别看看两降，就是两个比重下降，这是党的十七大、十八大都下了结论了，也就是居民收入在国民收入中的比重降低，劳动者劳动报酬在初次分配中的比重下降。这三大就是行业之间、地区之间、职位群体之间工资差距偏大，有些还在拉大，比如说行业差距，我们行业门类20个行业门类的划分，1986年的时候大概是2.17倍，现在是4.46倍，这个差距显然是偏大了。地区之间最高平均工资跟最低平均工资算起来现在大概是2.46倍，最低的时候大概是1.8倍的样子，这个也是大了一点。那么职位工资差距大，主要是部分企业高管的薪酬偏高了一些，跟职工的差距偏大，这是三大。

几不顺就是组织层级之间、机关事业与企业之间的分配关系还没有完全理顺。层级之间就是有一个倒挂，下级单位比上级单位高，不是说下级单位就不能比上级单位高，但是如果成为一种规律，下面比上面高，那肯定是不正常的。

然后是三低一慢，三低就是劳动密集型企业、私营企业职工和生产一线员工的工资水平还比较低。另外就是普通职工的工资增长速度偏慢。还有就是两个并存，就是在部分单位高工资和低工资同时并存，相当部分，就包括我们劳务派遣工、农民工、临时工的工资偏低，和部分低岗的正式工的工资偏高并存，另外就是我们用人单位部分高管工资偏高，和少数高管工资偏低并存，是这么一种状况。

2）分配秩序混乱

其次我们看看这个分配秩序混乱，分配行为不规范，我把它概括为十个字，进行侵权、不公、无序、繁多、失范。那么侵权就是目前还存在部分用人单位，侵害劳动力薪酬权益，也就是拖欠、克扣劳动力的工资。不公就是同工不同酬现象还比较严重，主要还是反映在劳务派遣工、农民工、临时工跟编制内的所谓的正式工还有比较大的落差。无序就是薪酬支付比较混乱，特别是我们一些用人单位加班加点工资，不按劳动法相关规定去支付，我们在工资的发放方面，有些建筑行业还有按行规发生活费，每个月给你200块钱，年终再去结帐，没有按时足额的支付劳动报酬。繁多，就是部分用人单位工资制度外的收入还比较多。失范就是一些要素收入分配失范，特别是我们部分企业搞的股权激励，这是我们收入分配上的问题，影响了我们反腐工作的彻底进行。

3.收入分配问题的原因

那么之所以还存在这些问题，原因有五方面的直接原因，两方面的深层次原因，一个直接原因就是我们的初次分配机制不健全，其次是我们二次分配机制有缺陷，第三是我们的工资分配调控体系没有健全，调控不到位，第四是我们的基础管理薄弱，现在做假帐的情况比以前少了很多，但仍然还或多或少有。工资分配没有走银行监管这种情况，也还比较多见。最后一个原因就是思想观念上的偏差。所以有一个就是叫做一切向钱看的等式，不知道大家听没有听说过，叫做什么呢，男人等于吃饭加睡觉加挣钱，那么猪等于吃饭加睡觉，所以男人约等于猪加挣钱，男人不挣钱就等于猪。女人等于吃饭加睡觉加花钱，女人也略等于猪加花钱，女人不花钱等于猪，如果是这样一种思想理念，我们的分配秩序是肯定整顿不到位的，但却是有这样的情况，这是五个直接原因。还有两方面的深层次原因，就是我们经济社会体制还存在一些弊端，影响了我们收入分配的公平合理，另外就是我们经济结构不合理，他会放大我们工资分配的不合理的程度，这是第二个。

（三）劳动关系简况及问题

第三个我们看看劳动关系简况及问题。那么首先看看我们的一个基本情况，改革开放以来我国劳动关系已经基本完成了市场化转型，现在我们是1000多万各类用人单位，包括企业、机关、事业单位，再加上1000到2000万雇工的个体工商户，这个也算是微企业，这个将近3000万的用人单位，与4.2亿工薪劳动者形成了广义的劳动关系，那么企业跟劳动力当然是劳动关系，我们机关事业单位与编制外聘用的签订劳动合同的劳动力就是劳动关系，那么随着工业化、城镇化不断推进，劳动关系调整的对象会越来越多，对于社会经济生活的影响会越来越大，这是一个基本简况。

1.成绩

那么我们看看我们已经做的工作和取得的成绩，简而言之就是劳动关系协调法律法规和政策体系是基本建立起来了，党和国家对于构建和谐劳动关系做出了一系列的战略部署，十七大，特别是十八大有专门的论述，两位主要领导同志都就劳动关系的协调做出了重要的书面的、口头的指示，为我们指明了方向。其次《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调节仲裁法》这些相关的劳动关系协调法律法规，应该说基本的主要的都已经出台了，相关的政策体系也已经基本建成。第三我国劳动关系总体稳定，那么各种劳动关系的工作逐步推进，2011年全国企业劳动合同签订率是86.4%，去年应该又有新的上升，集体合同经过我们社社部门审核备案的2011年末是96.2万份，覆盖了1.2亿的职工。

2011年全国各级劳动人事争议调节组织和仲裁机构，受理了案件是131.5万件，结案是118.7万件，这个结案率应该说还是相当高的，其中调节组织结案的是59.4万件，占了一半，这就体现了一个把矛盾化解在萌芽状态，那么仲裁的是58.9万件，大体上另一半，结案率是93.9%，特别是我们现在逐步在中小企业推行行业性、区域性集体协商，签订行业区域性集体合同，那么此外就是加强企业的工会组织的建设，建立集体协商指导员队伍，帮助劳动者就是由不拿企业饭碗的人代表他们去进行集体协商，这是一种非常好的探索。

2.主要问题

其次我们看看劳动关系方面存在的主要问题，大概有这么七个方面，一个就是不签订劳动合同，劳动合同短期化和随意解除劳动合同问题依然存在，特别是劳务派遣工方面的这些问题比较突出。第二就是工资分配秩序不规范、拖欠、克扣职工工资，这是我们劳动关系的一个核心环节。第三就是部分用人单位损害劳动者的休息休假权、社会保险权、身体健康权，甚至生命权，这样的现象还比较严重。第四部分国有企业重组改制中程序不规范，侵害了劳动者的合法权益。第五就是以2010年富士康南海本田事件为标志，劳动关系领域出现了新的矛盾，就是有些劳动争议具有了同盟化、规模化、产业化的这样一个苗头，这就会把企业内部的不稳定，如果处理不好了就会扩展到社会上去，这是我们需要高度重视的。

此外我们劳动关系协调机制，诉求表达机制，还有纠纷调处机制和权益维护机制还不健全，那么为什么，虽然我一方面取得了比较大的成绩，那么为什么还有这么一些问题，我想原因还是跟我们处于初期发展阶段有很大的关系，在初级阶段我们的生产关系方面，难免有这样那样的问题，那么相应的生产关系方面的问题，就必然反映在劳动关系方面。其次呢，我们现在等于是要把市场经济国家两三百年劳资阶级斗争的矛盾，逐步向理性转化的历史过程，压缩到30几年。那是很难完成，达到这么一个效果的，所以它有一定的不以人的意志为转移的这么一个因素。此外，也还是有一些我们工作自己没做到的影响，这是我要讲的第一个问题，就是我们就业、工资、分配、劳动关系我们一方面取得了重大的成绩，另一方面也还确实存在着一些问题，这些问题有它一些客观的原因，其中也有一定的主观的原因。

 

二、我国就业、工资和劳动关系协调工作的基本思路、目标和主要任务

（一）指导思想

首先我们看看指导思想、原则，然后看看基本目标，然后再看看主要任务。指导思想，我这里把它概括为这么一段话，以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合我国人力资源市场的实际，以做好就业工作为前提，因为这是民生之本，以搞好工资分配为重点，因为这是民生之源，以协调劳动关系为基础，因为这是社会和谐稳定的根基。来进一步保障广大工薪劳动者的权益，并提升权益的水平，努力实现人力资源事业的新发展，大概是这么一段话。

那么基本原则，我这里有这么32个字，民生为本、人才优先，这是我们人社系统的基本方针，这也是我们这三方面工作，要首先遵循的。统筹安排、协调推进，就业、工资分配、劳动关系它们各有各自的领域，但同时它们又是互相交叉、互相影响的，因此我们还是要按照科学发展观、全面协调可持续的基本要求，来采取统筹兼顾的手段，协调推进。紧跟变化、改革创新，因为我们现在全国的人力资源市长的情况，结构的情况，发展的情况，存在问题的变化，都是随时在变动之中，因此我们的管理工作，要本着创新，通过改革，来实现管理的创新，来更好的适应时代变化的需要。最后是完善政策、狠抓落实，我们的政策还有不够到位的地方，不够健全的地方，我们特别是形势发展变化、情况发展变化，所以我们要完善政策来抓好落实。只要抓好落实，我们民生之本、民生之源和社会关系之基才能够落到实处，才能够夯实，才能够把人民群众最关心、最直接、最现实的问题解决好。

（二）基本目标

其次我们看看基本目标，这三方面的基本目标。那么就业使工业更加充分，推动实现更高质量的就业。就业更加充分，就是我们城乡的劳动力资源得到充分开发和利用，我们就业政策体系和机制更加健全，特别是我们有劳动能力和有就业愿望的劳动者有就业的机会。再有就是大多数劳动者的就业比较稳定，这就是我们就业更加充分。现在我们更高质量的就业，就是要就业的机会更加公平，就业的环境更加公平，劳动者就业的能力进一步提高，就业的结构进一步合理，就业的条件进一步的改善，原来是只解决一个工资就可以了，现在劳动者工资、社保、福利，而且农民工还非常希望有一个能够融入企业、融入城市这样的要求，我们要逐步帮助他们实现。此外就是更高质量的就业里面，也包含了和谐的劳动关系的含义，所以这是一个非常伟大的目标。

第二，工资工作目标，我把它简化为就是职工平均工资水平倍增，不合理工资差距缩小。为什么这么说呢？因为我们的十二五规划明确讲了，今年2月6号国务院批转的，关于深化收入分配制度改革的若干意见里面也讲了，到2020年我们比2010年居民收入要倍增，那其中相应的我们工资2020年比2010年的实际工资也要倍增。但光一个水平倍增是绝对不行的，现在老百姓更关心的就是不合理的差距要缩小，所以这两者是要紧密结合的，是有机联系的。

那么劳动关系协调工作的基本目标，就是维护劳动关系的整体稳定，及时化解劳动关系冲突和矛盾，是这么三方面的基本目标。

（三）主要任务

那么相应的就有三方面的主要任务，我们就业工作的主要任务，我想简单讲就是要大力实施就业优先战略，优先战略就是要在就业更加充分的基础上，使我们的就业质量得到进一步的提高，战略里面就是要把我们的前面讲的十大就业政策，进一步的充实，进一步的健全，进一步的完善，特别是进一步的抓好落实。我们的产业政策、财政政策、税收政策、金融政策都要围绕有利于扩大就业来选择、来实施。我看克强总理特别讲，就是要建一批中小企业的银行，这就有利于促进就业的金融政策。中小企业有了自己的银行，它们贷款的问题就能够得到很好的解决，贷款问题解决，他们就能够也敢于去招聘人，至少是现在招的人它能够稳定住。

同时我们也要搞好三个统筹，城乡就业统筹、区域就业统筹、群体就业的统筹，再把社保、失业这些相关政策，来促进我们的就业，另外就是就业援助制度。同时呢，我们要切实解决好四大难点，也就是高校毕业生的就业问题，农村转移劳动力的问题，城镇困难人员的就业问题，还有部分退役军人的就业问题。

那么工资工作的主要任务，就是要改进完善机关事业单位工资制度，健全现代企业工资制度。我们现代企业工资制度，从2000年开始我们就在抓，那么现在要继续抓好。其次就是提高中低收入职工的工资水平，以及整个职工的工资水平，同时最好是同步缩小不合理的工资差距。第三方面的主要任务，规范分配秩序，这是若干意见，今年2月6号国务院批准的，深化收入分配制度改革的若干意见里面特别强调的，因为这也恰恰是我们分配领域存在的主要问题。

那么第三劳动关系协调工作的主要任务，我把它简单概括为两个方面，一个方面是进一步健全劳动关系协调制度和机制。我们这个思路现在应该说比较清楚了，我们的一些基本制度已经有了，我们还要进一步的完善相关制度，特别要把这个制度，使它自行的有规律的运作起来，成为一种机制。另一方面就是在维护大中型企业劳动关系稳定的同时，要加强对于小微企业劳动关系的协调，因为小微企业的从业人员的数量，现在是大概在60%的样子，是一个大头，小微企业从业人员的数量在大幅度的增加，它对于解决就业直观重要，而且这里面劳动权益得不到应有保障的情况，实际上比大中型企业要更严重一些。

我记得前年，我到宁波去调研民营企业，13家民营企业，我们问他们几个问题，提高最低工资对于你们有没有影响，这13家民营企业，因为都是大中型的，说我们巴不得你提高得再快一点。我就会下问他，我说你们觉悟怎么这么高，他说不是觉悟高，你提得越高，我的竞争对手就都倒了，我的规模会更大，我的效益会更好，所以大中型企业，不论是国有的、民营的，大多数都没有什么问题，而我们小微企业这方面的问题特别多，所以要把我们的劳动关系协调工作的工作重心，在一定意义上要有调整，当然我们不是说那头不管了，我们是在抓好那一部分的同时，把更多的人力物力精力放到后者身上去。

 

三、我国就业、工资和劳动关系协调工作的对策

前面我们该有的介绍了，就业、工资、劳动关系协调现状，我们取得的成绩以及存在的问题还有一些原因。第二，我们就就业、工资、劳动关系协调的指导思想8句话、32个字的基本原则，三大目标、三方面主要的任务已经做了介绍。那么下面我们看看，我们应该采取哪些主要措施，从而能够更好地践行前面讲的指导思想和基本原则，我们的三大目标能够争取实现，我们三大方面的任务基本完成。

（一）实施就业优先战略的主要措施

我们分配看一下，那么实施就业优先战略的主要措施，一共有7个方面：

首先一个深入实施更加积极的就业政策。前面已经讲了什么是更加积极的就业政策。那么这里面特别要强调就是着力推动就业政策的落实，我们有十大方面政策了，我们要把这些已有的政策一定要贯彻落实，来充分发挥政策的效率。要大力扶持小微企业，从全国来说，扶持小微企业是非常重要的一个方面。要促进家庭服务业的发展，国务院专门就这方面发了一系列的文件，同时要建立经济政策、政府投资和重大项目对就业影响的评价机制。前些年我们搞基础建设，投入量非常多，但是它对于解决就业基本没拉动两个点，因为大都是资本密集型的，是高技术含量的，那样的工作我们要做，但是我们要更多的把有利于解决就业的企业，让它发展起来，如果我们经济政策不利于这个的，我们就要把它往后放，我们要把有利于解决就业的这些经济政策放到首要的位置。政府投资也是这样，不能说我就是搞GDP，如果现在再是这样的思想观念，那应该说是远远跟不上党中央、国务院的新的要求。重大项目也是这样，使它有利于扩大就业。那么还有加强就业专项资金的使用管理，来提高资金使用的效益。我们培训的也好，我们的开发就业岗位的也好等等，都要把这个钱管好用好用到刀刃上。

第二是切实做好重点群体就业工作。首先是大学生，因为这也是我们的人才的集中群体，那么要落实和完善扶持高效毕业生就业创业的政策，多渠道来拓宽高校毕业生的就业领域，广泛开展公共就业人才服务进校园的活动，因为有的大学生在校园里面他确实不太了解外面的情况，让他自己去摸这条路那可是费了劲了，所以这是直接进校园。继续实施三支一扶的计划，统筹大学生服务基层项目，这些工作前些年应该说取得了比较大的成绩，但是有的地方落实的也还是不是太好。要引导高校毕业生面向基层就业，那么特别是要切实做好少数民族地区高校毕业生的就业工作，像新疆、内蒙、青海、西藏这些地方，这是第二。第三是要加强对外出农村劳动力的就业服务和信息引导。刚才我们说我们就业难和招工难两难并存，之所以两难并存，很大的一个原因是我们的信息不畅通。所以有人没活干，有活没人干，没人干是有的，确实有些劳动者达不到这个要求，另一方面是因为我们信息不畅通，一些具有这样的能力的劳动者不知道这有这个岗位。此外要深化跨区域劳务合作，这也是一个渠道，特别还要健全就业的援助制度，通过这些措施确实解决好就业困难人员、困难人员就业和被征地农民以及失业人员的再就业问题，这是第二。

第三要大力促进以创业带动就业，中国的就业难恐怕很大的一个原因，就是我们创业占的比例太小，那么我们这方面还不够，因此要全面的落实鼓励劳动者自主创业的扶持政策，扎实推进创业型城市的创建工作，如果一个城市都是创业型的，那么我想它就会有一个相当庞大或者相当数量的劳动者群体来创业。那样政府的压力也会更小，政府有更多的时间、精力、物力去做更好的公共就业服务的一些工作。那么要推进创业孵化基地和创业服务专家队伍的建设，有几块园区就是创业的就进这个园区，基本上减免税费，而且有很便宜的办公用房或者是工业用房的租赁，就像一个非常便于舒适的生蛋的环境，所以它叫孵化鸡蛋，这方面工作要做得好，我们就业难的问题就会得到更好的缓解。而如果我们创业工作大大加强，我们招工难的问题，我想也会大大的减弱。要开发创业项目库，发挥政策的扶持，创业培训，创业服务的联动作用。那么我们现在的培训可能还是一般的就业培训，那么现在要腾出一部分人力物力精力来做创业培训，告诉，特别一些大学生，一些素质相对比较高的劳动者如何来创业，既解决掉自己的就业，甚至于还能够招聘其他的劳动者就业，那么促进高校毕业生的自主创业和农民工的返乡创业。

第四全面加强职业培训，健全职业培训制度，开展职业培训年活动，广泛开展企业岗位练兵技术比武，加大就业机能培训，岗位技能提升培训。还有创业培训的力度，要加快公共实训基地的建设，珠三角、长三角是有一些这样的，是有实训基地的建设，里边的设备都还比较齐全，劳动者到那可以免费的或者是非常低收费的进行实训，这对于提高我们的人力资源素质，改善我们人力资源素质结构，这是一个基本途径。

第五是加强公共就业服务，深入开展就业服务的专项活动，推动有条件的城市创新就业服务方式方法。开展公共就业服务绩效管理试点和标准化建设试点，我们的公共就业服务，要朝标准化的台阶迈进，麦当劳、肯德基之所以能够在中国好多小县城都有，它就是因为标准化，管理比较规范，这一点还真是不得不对于他们的这种管理表示敬意。我想我们的公共就业服务也应该朝这个方向走，来组建全国就业信息公共服务联盟，积极推进了就业信息公共服务网络的建设，如果真是有一个全国的联网，我想我们的招工难问题，起码要减少三成以上，因为我们可以获得这些信息，那个地方有这些岗位，这些岗位是我这个省、我这个市、我这个县的劳动者能够满足需要的。

第六是加强人力资源市场建设，深入推进市场中介机构的诚信体系建设。现在这些工作正在抓，应该说到目前为止，中介机构的原来那种骗人或者是低效服务或者是这种状况有了基本上是根本的这种好转，但还是有一些死角还需要进一步扫除。要加强人力资源市场的监管，这是我们人社系统的职责所在，市场它按照依法依归自己运作，那我们可以作为裁判员我们不要发声，如果你违规了，违法了，我们就一定要纠正，依法纠正。

因为我们十八届三中全会现在中央政治局已经说了，11月份召开，那么将是我们改革开放以来的第三大全面深化改革的一个，在这个会议上会要提出这些系统的、全面的政策，其中一个核心点就是要划清市场和政府的边界，政府不要错位、不要越位也不要缺位，把好自己的边界。那么要促进人力资源服务业的发展，也是我们人社系统的一项非常重要的工作，更大程度、更广范围的发挥市场在人力资源配置中的基础性作用，我想这样的问题，可能会在十八届三中全会的决定里面，可能会有所提到。

第七就是健全完善失业检测预警制度。还是前面那句话，要把失业这些工作做提前，做在失业发生之前，别等它发生了以后，再去找补，那样的话就是事倍功半，如果我们这个工作做在前面，我们就事半功倍，那么就要加强就业失业，市场供求、企业用工等各项信息的监测，市场经济发达国家有很多这样的网络，现在我们国家就是在这方面，应该说与市场经济发达国家并没有差多大的距离，但是由于我们国家大，人口多，特别就业数量这么大，相当于好多国家的总和，所以这方面的信息的缺失或者渠道不通的情况仍然还比较多见，因此这方面的工作量还会很大。要开展建立失业预警制度的试点，健全就业形势的分析制度，继续做好扩大失业保险基金支出范围试点工作，研究制定失业保险的预防失业，促进就业的政策措施，更好地发挥失业保险基金对于稳定就业的作用，这也是前面积极的就业政策的十大政策的最后一项，我们原来在做，现在更加积极，就要使这一项政策它的功能作用发挥得更大一些，在我们十大政策体系的排位，可能它应该有所提前，这是我们就业有这么七方面的相关的措施。从而实现我们讲的就业的更加充分，更高质量就业的总的目标，以及基本任务。

 

（二）深化工资制度改革的主要措施

  1. 贯彻落实若干意见

第二我们看看深化工资制度改革的主要措施，首先是贯彻落实若干意见，因为这是经过八年的反复讨论争论博弈，中央慎重决策的结果，非常难得。同时呢，要进一步健全有关政策，那么若干意见要学习领会它的精神，它有四大方面三十项政策，就是继续完善初次分配机制有九项政策。其次是进一步健全再分配机制。第三是农民征收基地五项政策。这个主要是农业部、其他部门的，当然这里面包括我们农民工的就业，如果能够搞好，这也是一个重大的支撑。第四方面就是规范分配秩序七项政策，包括要加强银行的监管，要建立实名制的管理制度和机制等等。那么我们四大方面三十二项政策它核心内容是什么，我把它归纳为这么24个字，叫转观念、重公平、建机制、增收入、抓调控、理关系、强管理、正秩序。

所谓转观念、重公平就是我们以往讲效率优先、兼顾公平，让一部分人、一部分地区通过辛勤劳动、合法经营先富起来，在改革开放的前20年是完全正确的，是非常必要的。但是到了今天，到了我们进入到21世纪，到了我国进入到中等收入国家的行列，我们要转变观念了，就是初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，所以它要重公平。

建机制、增收入，就是我们要建立市场机制的工资决定机制、工资增长机制还有支付保障机制，来保障广大工薪劳动者的收入增长，特别是其中的中低收入职工的工资增长。

抓调控、理关系，就是要提低调高，缩小不合理的差距。

强管理、正秩序，就是要把分配秩序要把它整顿、清理，使它回归正位。

2. 建立健全企业工资决定正常增长支付保障等机制

非公有企业，推行工资集体协商，更好地开展工资积极协商，其中政策已经有这个要求了，就是我们通过工资集体协商，通过区域性、行业性的工资集体协商，把这项工作推动起来。国有企业，还有国有控股公司的工资决定是由国有资产所有者来决定的，我们国有企业的工资集体协商，主要是调整关系，不是总额增长。因为国有企业工资的增长，工资水平方面是说不太准确的说法是占了便宜的，但是它主要是内部的分配关系不太顺。那么职工工资正常增长机制还有一个正确的理由，就是要以企业经营效益增长，劳动生产率提高，以及员工劳动贡献为基础，这个要跟企业讲清楚，特别要跟劳动者讲清楚，工资增长不是天上掉馅儿饼，不是不劳而获，是要你把，你要努力做出贡献，把企业的蛋糕做大，在这个过程中来获得自己应得的劳动报酬，应该增加的劳动报酬，而且它是一种均衡增长，不是三天不吃，一天胀死，不是那种搞法。那么各类企业都要建立健全工资支付保障制度，这里面小微企业有比较大的缺陷，部分中型企业也或多或少有些问题，大型企业总的看应该说没有什么大问题。那么各类企业都要结合实际改进完善本单位的薪酬分配制度，特别是要健全技术要素参与分配的机制，让技术人员，让有发明创造的人才能够得到他的更多的应该得到的回报。

 3．改进完善公务员的工资制度

第三改进完善公务员的工资制度。首先要建立一个公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，昨天网上报了香港公务员，普通公务员增资3.5%，中高层增资2.55%，怎么来的？是社会上企业工资的变化水平，以这个为依据，同样的我们在座的公务员也是这样，所以我们部里现在在加快建立这么一个调查比较制度，因为确实2006年以后，国务院没有再安排公务员的工资增长。按说是应该安排的，但是我们要把它安排的就是让社会各界能够理解，能够接受。

完善科学合理的职务与职级并行制度，这在我们基层非常重要，你只要有相当的能力，做出了较大的贡献，能够承担相当比较重要的任务，你的工资也可以跟领导相差无几。因为中央领导同志回顾原来我们的职务等级工资制，所以当年的职务等级工资制也还是不错的，我们那个行政13级以上是高干，13级有13级的局长，有13级的马夫，什么马夫，跟毛主席爬雪山、过草地的，大字不识一个，他不是长，但是他就是13级，他拿的钱跟那个局长一样多，这样的话就不会千军万马都挤独木桥，都非要当一个长。市场经济发达国家的公务员队伍也是这样的，有这种执行类的公务员，有常务类的这种管理者，还有政务类的，那是内阁决定的，他是这么分门别类的。

这样的话，让执行类和常务类的工资，跟那些政务类的或者是它有一个合理的落差，差距不会太大，这样就会有利于提高基层公务员的工资水平，特别是乡里面的，乡镇的，要调整优化工资结构，降低津贴补贴所占比例，要调整。

要提高艰苦边远地区津贴标准，特别要抓紧研究地区附加津贴实施方案，今后我们的经济补贴它就转入到地区附加津贴，它就是根据地区的经济发展水平、物价水平情况，在地区之间有一个合理的差别。

4. 健全事业单位的收入分配制度

我们所是全额拨款，但实际上全额拨款的只占我们的收支的也就是35%，大头是通过社会课题，通过科研课题来的，这个也是很不规范的，今后要改进。在事业单位还要继续推行第三步走绩效工资，我们都这属于第三步，还没有走，还要规范事业单位的创收。

5. 提低控高，缩小不合理的工资差距

合理提高最低工资标准，绝大多数城市2015年到达当地从业人员平均工资的40%之上这里我要特别强调一下，这个从业人员是讲的大中小微企业，机关事业企业公有的、非公有的是这么一个范围。2015年达到了问题应该不会太大，要通过各种措施来促进中低收入职工工资的收入增长，这个在我们集体协商里面，就要作为一个重要内容，比如说我们非公制企业平均增长14，那么其中中低收入者应该增长14，就要专门这么交代一下，特别要贯彻同工同酬原则，提高劳务派遣等人员的工资水平，提高基层公务员的工资水平，加强对于国有企业高管的薪酬管理，控制过快过高的增长。对于高收入行业实行工资总额和工资水平的双重调控，这都是我们若干意见，我们已有的政策都强调过的。还要加强对不同地区公务员工资差距的调控，加强对于事业单位不合理收入差距的调控。

6. 规范工资分配秩序，加强工资的基础管理

要加强对于国有企业工资内外收入的检查和监督，调查和监督检查，清理不规范的工资外收入，要进一步清理规范公务员的津贴补贴，事业单位的工资外收入。加强各类用人单位工资分配基础管理的规章制度，建立台帐，特别下面的这个，健全现代支付和收入检测体系，大力推进薪酬支付工资化、货币化、电子化。要加快现代支付结算体系的建设，落实金融帐户实名制，规范现金管理，这是我们夯实基础，整顿规范分配秩序的关键环节之一。

此外还要加快收入分配相关领域的立法，企业工资支付保障条例，今年没有列入到计划，但是我想明年应该差不多。还有集体协商的，还有国有资本经营预算管理，财政转移支付管理等方面的法律法规，这是第二。

（三）协调劳动关系的主要措施

第一是全面推行劳动合同制度，首要的就是贯彻落实修订完善的劳动合同法的新规定。把我们劳务派遣的岗位规范好，把劳务派遣工的同工同酬问题把它解决好，特别要着力提高小企业劳动合同签订率和履行质量，要着力规范劳务派遣用工管理和规模裁员的行为，因为随着我们高能耗、高污染、高投入的这些行业的关停并转，又会有一些规模性的裁员，那么我们一定要把这些劳动者的权益保障好。

第二是积极稳妥推进集体协商工作，继续大力实行彩虹计划，在我们的农民工群体里面、劳动密集型中小企业里面把这项工作做好，要完善集体协商的法规，解决企业不愿谈，职工不敢谈，双方不会谈的问题。这里面我觉得很重要的一条就是集体协商代表的外部化和专业化。

所谓外部化，劳动者他自己在这个企业里面，它端着这个企业的饭碗，让它去出头跟资方去谈判，说不好听点，真是伸着头让人家用刀宰。如果你外部化，我是外面的人，我是外面的工会的人，我不拿你饭碗的，我代表劳动者去谈，这个是非常重要的一点。其次是专业化，他也懂行，知道怎么谈，怎么要价，这个要价是有上中下三线的，又是理性的，不是漫天要价，就地还钱，不是都戴三尺帽，拦腰砍一刀。外部化、专业化就有利于解决不愿谈、不敢谈、不会谈，这也是咱们互动话题的第三，我这里也算是做了一点回答。此外要探索完善利益争议协调处理机制，现在权益方面的问题是违法，马上可以处理掉，就是这个水平的高低，福利的多少，这个利益争议协调处理机制非常重要，因为劳动者现在更多的转向了这一个方面，他们的要求。

第三健全劳动标准体系，保障实施。包括工作时间、休息休假、女职工、未成年工、特殊劳动的保护标准，要健全并落实职业安全卫生标准，要加强劳动定额标准化工作，像北京这种现代企业，它具备搞比较科学的劳动定额标准，让劳动者根据这样的定额标准，来支付他的报酬，可能更有利于改善劳动者的收入，同时也吸引更多的外地劳动者来就业。

第四加强企业的民主管理，推行以职工代表大会为基本形式的民主管理，落实工作场所的职工民主权利。现在国有单位应该说这方面问题都不大了，解决得不错，凡属涉及职工切身利益的重大问题，肯定都要上职代会的，但是我们私营企业、小微企业没有，基本上不说空白，反正最多也就是一张白纸上有淡淡的几笔，还要浓墨重彩在这方面加强建设。

第五要引导企业加强对于职工的人文关怀。我们现在的80后、90后，特别农村来的，因为他们都是不说打小，反正是10岁左右以后，都看过电视的，都知道外面的世界很精彩，都知道城镇的人的生活水平是一个什么样子，所以他们现在的就业，不是就拿一个工资，简单的拿一点社保，拿一点福利，他希望得到尊重，他的个人价值能够得到实现，他的职业生涯发展有往上开拓的空间，所以企业要加强对于职工的这种人文关怀，让外地来的职工能够在这里，就是宾至如归。能够就像在自己的家乡一样，有一种亲切感。体面的劳动和有尊严的生活，这方面就需要政府我们人社系统要做一些相关的引导和帮扶的这样一些公共服务的工作。

第六健全协调劳动关系的三方机制，要加强和创新组织，增强代表的广泛性，完善工作职能，健全运行机制，我们北京市做的不错的，那我们做得好我们就更进一步，要支付和加强工会和企业组织的建设，特别深入开展了和谐劳动关系的创建活动，像天津的滨海新区就专门作为构建和谐劳动关系的创建园区，在全国现在也是得到了部里的充分肯定和表彰的。

第七要改进和加强劳动保障监察执法，健全机构、加强力量，完善制度创新方式。从力量来说我估计咱们顺义问题不大，咱们70多万人口有600多从事人力资源社会保障工作的各公务员和非公务员，应该说这个力量还是可以的，所以我们更多地要在完善制度、创新方式上下工夫，特别是要推进劳动保障监察的连网化建设，像咱们这里可能就更容易一点，因为我们大企业比较多，小微企业不多。

第八是加强劳动争议处理效能的建设，活要干，更重要的是提高效率，能够使结案率更高，结案的时间能够更快、更短，特别把劳动争议化解在源头，化解在萌芽状态，化解在基层，我们的实体化建设和仲裁员职业化、专业化建设，这方面也还有很多工作需要在做。

第九是加强劳动关系工作基层和基础建设，加强基层的协调劳动关系的平台建设，我们在一些街道，在一些社区，我们也有一些相关的劳动用工或者劳动人事方面的这样的工作人员，一身兼几任，把相关的就业、劳动关系协调、工资集体协商等等这些工作，都承担起来。另外还要建立薪酬调查和信息发布制度，这既是工资分配的工作环节，也是我们劳动关系协调工作的基础工作制度之一。

我就一个导言、三个部分，就业是民生之本，收入是民生之源，劳动关系是社会关系之基，它的重要性强调了一下。所以今天我是专门讲就业的现状、问题、原因分析；工资分配现状、成绩、问题、原因分析；还有劳动关系现状、成绩、问题、原因分析。第二，我们就我们这三方面工作的指导思想，32个字的基本原则，三方面基本目标和三方面的基本任务做了一个简要的归纳。第三部分就这三方面工作，分配7、6、9项措施。仅供各位同仁、同志参考，谢谢大家。

（未经许可，不得复制、印刷、出版，违者负知识产权法律责任）

责任编辑：平晶晶

文章来源：http://www.71.cn/2013/1022/740772.shtml