欧洲谋稳定增长策略仍待打通“关节”

欧盟秋季峰会２４日至２５日在布鲁塞尔举行。若不是新近披露的美国窃听默克尔手机事件让欧美关系成为峰会的“临时”焦点，分析人士对这次欧盟领导人例行会晤的预期普遍为“没什么意思”。从官方议程来看，秋季峰会是欧盟的一次过渡性峰会，领导人们就建设单一数字市场、银行业联盟，完善经济与货币联盟（ＥＭＵ）展开磋商，为１２月在冬季峰会上达成一些关键性决定做准备。

分析认为，谋求稳定、持续的增长策略是近两年欧盟峰会的一贯主题，核心是摆脱欧债危机和经济困境、重塑竞争力、加深一体化。欧盟当前处于政策设计的密集期，但多重政策“关节”仍待打通，政策的实施和见效则需更长时间。

（１０月２５日，欧洲理事会主席范龙佩（左）与欧盟委员会主席巴罗佐出席在比利时首都布鲁塞尔举行的欧盟峰会新闻发布会。）

期望单一数字市场驱动增长

欧盟秋季峰会将单一数字市场建设列为首要议题，主要是出于促进增长、提升竞争力和保护信息安全的迫切需要。其中，今年夏天披露的“棱镜门”事件使欧盟对数字市场的关注度骤然上升。

欧盟轮值主席国立陶宛总统达利娅•格里包斯凯特表示：“当前欧盟正在寻找驱动经济增长的引擎。就此而言，尚未充分开发的数字市场拥有巨大的增长潜力。移除数字市场的障碍将为经营者和消费者创造更多机遇。一个完全的数字市场能够显著促进欧洲ＧＤＰ增长。”

欧洲理事会主席范龙佩２５日宣布，峰会同意通过鼓励投资政策、统一市场法规、增强劳动者技能等三大措施促进欧洲数字市场建设。具体政策包括：赋予电信运营商在２８个成员国经营的单一许可；将运营商的经营授权提升至欧盟层面；要求成员国放松对其他成员国运营商在本国兼并、收购行为的限制；建议设立专项基金用于电信员工培训等。

分析人士指出，建设单一数字市场将从投资、就业两个层面提升欧洲竞争力。据欧洲政策研究中心估计，欧盟若实现单一数字市场，将在十年内创造５０００亿欧元的经济增量。范龙佩表示，到２０１５年欧洲电信业的岗位需求预计为９０万。

此外，单一数字市场还能有效整合区域资源，推动欧盟单一市场建设和欧洲一体化进程，有助于解决欧洲电信运营商分散杂乱，各国电信市场监管差异，基础设施难以共享等问题，从而提升欧洲电信业的运营规模和全球影响力。

根据欧洲理事会的设想，单一数字市场相关政策框架将在２０１４年之前确定。但有分析指出在明年５月份欧洲议会选举前，欧盟各国很难就“单一数字市场”达成协议。

银行业联盟建设待细化政策

欧盟财长会议本月最终批准欧洲银行业单一监管机制（ＳＳＭ），欧洲理事会对此表示欢迎，并重申银行业监管和清算对成员国的非歧视性，再次确认了欧洲银行业管理局（ＥＢＡ）的新投票规则，该规则旨在平衡参与和未参与银行业联盟成员国的利益。

峰会声明显示，ＳＳＭ是建设银行业联盟的第一步。今年１１月，欧洲央行将对参与ＳＳＭ的信贷机构开展全面评估，之后将在欧盟范围内进行银行业压力测试。压力测试对重建欧洲银行业信心、恢复向企业和家庭的正常借贷环境至关重要。

尽管ＳＳＭ原则上已获批，但细化配套政策仍需时日。为此，欧洲理事会呼吁尽快为银行业评估建立一个欧盟协调机制，包括在成员国层面上确定银行业申请国家援助的规则，欧盟的救助工具将视成员国的规则投入使用。欧洲央行建议各成员国在１１月底前完成这一工作，以便按时完成银行业评估。欧洲理事会还呼吁欧元集团敲定欧洲稳定机制（ＥＳＭ）直接参与银行业重组的规则。

与此同时，就银行业联盟第二支柱——单一清算机制（ＳＲＭ）达成框架性一致也十分紧迫。欧洲理事会指出，建立银行业联盟不仅需要单一监管机制，还亟需单一清算机制。它呼吁欧盟立法机构在年底前批准“银行恢复和清算指令”和“存款担保指令”，呼吁各成员国在年底前就建立单一清算机制的总体思路达成一致。

但有分析人士指出，德国新一届政府的组阁谈判有望年底前完成，而ＳＲＭ的推进速度与德国组阁进程息息相关。一直以来，德国反对增加其承担他国银行业清算的成本。

据《南德意志报》２３日报道，德国可能为同意共同承担清算成本设定三个附加条件：一是成本共担将只涉及欧元区内１３０家大型银行，其中包含不超过３０家德国银行；二是在偿付清算成本的顺序中，银行股东、债权人等应首先承担清算责任；三是各国提供欧元区银行业清算援助资金须经本国议会同意。有分析指出，这些条件将能有效避免德国卷入救助机制。

一位德国高级官员２３日表示：“欧盟委员会提议设立的共同清算基金需要１０－１５年才能有效运作。这意味着在未来几年内，我们将缺乏充足的基金池，而欧盟委员会对此并未提出解决办法。”

稳定增长需继续加强政策协调

（图片：２０１３年欧盟秋季峰会与会领导人合影）

尽管一些宏观数据持续向好，但高企的债务水平和失业状况在根本上决定了欧洲经济复苏基础依然脆弱，尤其是欧元区的稳定仍存风险。欧洲理事会指出，为促进欧元区经济的强劲、持续、包容性增长，需要进一步加强经济政策协调，尤其是提高经济政策的实施和改革水平。政策协调的重点是提升竞争力、改善就业和涉及经济与货币联盟（ＥＭＵ）的领域。

按计划，欧洲理事会将出台一份共享的经济分析报告，评估欧元国家促进增长和就业的相关政策，包括劳动力和商品市场表现、公共部门效率、研发、教育、职业培训等。欧盟委员会也将提供一份成员国相关政策实施情况的评估报告，并期望在１２月确定欧元区经济政策协调的契约安排和相关团结机制的主要内容。

不过，有一些专家对改革能否在根本上帮助欧洲“脱困”持怀疑态度。伦敦经济学院教授保罗·德格罗韦表示，欧洲经济仅处在脆弱“拐点”，有多项指标显示经济活力远未恢复，复苏道路将非常漫长。除非实施大规模刺激经济，否则仅凭改革无法使高负债国摆脱危机。

１０月１９日，意大利和葡萄牙同时爆发大规模抗议示威活动，抗议本国政府实施的紧缩政策。这反映了欧盟重债国政府与民众之间的矛盾仍在激化，这也将继续掣肘欧洲的经济改革和一体化进程。（完） 

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责任编辑：蔡畅

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