【案例】“加强版限娱令”背后的家长式善意

 

【网络舆情案例】

【事件介绍】

广电总局加强版限娱令

每天播30分钟国产动画片

近日有消息称，新闻出版广电总局日前又向各大卫视下文，规定每家卫视每年新引进版权模式节目不得超一个，卫视歌唱类节目黄金档最多保留4档，这个文件被媒体称为“加强版限娱令”。

“限令”内容　限制歌唱、引进 鼓励自主创新

这份新闻出版广电总局紧急发往各大卫视的文件，核心思想包括：优化节目结构，丰富节目类型；鼓励自主创新，加强引进管理；抵制过度娱乐，防止雷同浪费。具体来讲，新闻、经济、文化、少儿、体育等类型节目按周时长计算不少于30%，平均每天早上6时到次日凌晨1时要播放不少于30分钟国产纪录片，平均每天上午8时到晚上9时30分要播放不少于30分钟的国产动画片。

除了鼓励各大卫视播放国产原创内容和非娱乐节目，该文件还明确说明：每家卫视每年新引进的国外版权模式节目不得超过1档。而全国卫视的歌唱类节目明年将进行调控，以4档为上限。

电视台困惑　上哪儿找那么多新闻、文化、少儿节目？

一位不愿透露姓名的电视台内部人士告诉记者，文件下达后各卫视不仅要在引进版权模式节目、歌唱类节目上做控制和调整，很多卫视还要为那30%也就是相当于每日7个半小时的其他内容抓狂：“等于这7个半小时不能播综艺节目、电影、电视剧，很头疼，我们还没有动画片可以备播，而把所有新闻、经济、文化、少儿、体育节目加起来也不够7个半小时，还有几十分钟的空当不知道该怎么办？估计很多台都会有这个问题，因为白天时段很多台都在重播电视剧、综艺节目以及电影。”他认为，限制引进版权模式节目之后，还有一个问题就是：“肯定很多电视台只能去山寨和抄袭国外模式，因为原创能力毕竟有限。”

另一位业内人士表示，要求歌唱类选拔节目每季度只能有一档在黄金档播出，其实对一线卫视现有节目的影响并不大。“大家熟悉的歌唱类节目《快乐男声》、《中国梦之声》、《我是歌手》、《全能星战》等本来就不是在黄金时间播出的，只有《中国好声音》是在黄金档。”

电视台应对　还未有具体措施

东方卫视党总支书记、《中国梦之声》《中国达人秀》宣传总监吴朝阳表示：“还没看到具体文件，但我们一定会严格执行总局规定。即使是引进版权模式的节目比如《中国达人秀》，我们也已经做到非常本土化，而且我们的节目类型一向很丰富，10年来每天播出4个半小时的新闻节目，这是任何其他卫视没法比的。”

江苏卫视总编室副主任刘原表示，台里尚未开会讨论，但应该对明年新节目的推出、节目的编排有较大影响。

湖南卫视、浙江卫视宣传负责人表示，台里还没有具体的应对方案出台。

 

业内观点　治了扎堆的标，难治雷同的本

按照业内人士的观点，“引进”和“歌唱”是最容易操作的两种节目，由于门槛比较低，就算不能为卫视带来破2甚至破3的收视，至少能不落人后卖个吆喝。然而在剔除掉它们之后，记者发现，各卫视的2014年节目计划单上，又有益智、喜剧、竞技、育儿等节目扎堆，唯一的区别是一线卫视请来明星当主演，而二、三线卫视同类节目的主角是草根。如今年第四季度一拥而上的儿童节目中，湖南卫视《爸爸去哪儿》就是靠着星爸星娃杀出重围，在明年的节目单中，看点是孩子的节目又要加上《我猜我宝贝》、《辣妈学院》、《爸爸请回答》、《宝贝看你的》……

业内人士指出，这次广电新令调控了引进模式和歌唱类节目，但新的电视热点依旧存在严重的同质化竞争。国内电视行业要治的是为了追求收视率，一窝蜂地办同类节目的惯性，更是近年来缺乏创意、不思进取的懒疾。

加强版限娱令追访：不能引进就只有抄袭

限制引进模式会怎样？

“不能引进就只有抄袭；或者两套模式拼一拼”

为什么这个时候出台新令限制境外节目版权的引进？业内人士分析，一方面是领导干部们会有“中国人没有实力吗？不能搞自主研发吗？”的想法，另一方面和之前的“节俭令”是捆绑在一起的，“引进模式往往意味着大投入，不符合节俭思路。”那这个限制会产生什么结果？他表示：“以前也有很多节目没有买模式也获得了成功，所以估计50%会回到老路上，不能引进就只有抄袭。因为自主研发不是想做就能做出来的，风险大，成功率低。但是模仿也会有新手段，以前只是抄国外节目创意，现在很有可能会把来自国外的两套节目模式拼一拼，组成一个新的节目。或者比如英国版权方把节目版权卖给韩国电视台，韩国电视台自己去做节目，原则上买版权是要问英国人买，但现在可以和韩国电视台战略合作一下，找电视台的人指导一下算了。”

国产动画片和纪录片会受益吗？

“真不一定。电视台会找各种片子来塞时间”

一位不愿具名的电视台人士表示，“加强版限娱令”对播出动画片的要求不一定会促进国产动画的发展。“电视台通常会把动画片放在《新闻联播》之前的17：30-18：30，而这个时段收视率是很低的，“电视台不指望动画片为频道带来多少收视率。电视台可能会选择播便宜的动画片，要么自己去做，成本差不多。好的动画片并不会受到疯抢。”而某国内一线动画制作公司相关负责人告诉记者：“电视台会找各种片子来塞时间，大量粗制滥造的国产动画片根本不需要电视台给钱，只要你播就行了，它们可以回头拿着播出证明，找当地政府要补贴。这确实会养活好大一批国产动画公司，但说不上能促进产业繁荣。”山东中动文化传媒北京运营分公司海外合作部总监何珊珊也告诉记者：“这条规定只能说是为中国目前积攒的大量片源提供了播出的窗口。但能否真正促进动画行业的发展很难说。如果电视台愿意为竞争优质片源付出合理的采购费用，那么这对于动画市场的良性发展肯定是有好处的。从根本上来说，还是需要国产动画行业本身逐渐产业化、商业化，打通上下游产业链条。不能把过多希望寄托于电视台。”

至于国产纪录片，记者获悉，一般各台都会有一些储备，“台里养纪录片制作团队不是为了收视率，而是为了到各地去拿奖的。这个‘通知’出来后有一个好处，以前做了纪录片不一定能播，以后深夜12点以后在会大量播，纪录片爱好者可以巡回着看。”

限制歌唱选拔节目看什么？

“以后很多台会做户外真人秀”

电视台内部人士对记者透露，关于新令的讨论案一个多月以前就已经下达到卫视，各台都已经开始研发新的节目了。“网上爆出来那些卫视2014年节目单可以看出明年节目类型化非常丰富，唱歌节目并不多。受影响最大的是一线卫视，比如湖南台要在‘快男’、‘快女’和《我是歌手》中择一进黄金档，而浙江卫视《中国好声音》怎么排也会头疼。二、三线卫视做歌唱类节目深知收视率比不过一线卫视，现在他们可以放心地去找其他节目类型做了。湖南卫视《爸爸去哪儿》出来之后带给大家很多思考，户外真人秀也可以成功，益智类、美食类呢？在英国，美食节目《地狱厨房》收视率很高的。以前国内制作人认为户外真人秀收视率不会超过1个点，《爸爸去哪儿》刷新了大家的理念，以后可能很多台会朝着这个方向去做。比如四川台会推出《两天一夜》，韩国还有个户外军事真人秀《真正的男人》也卖给了国内。”

 

30%新闻科教文化节目

会什么时候播？

“三更半夜”

据透露，“以后深夜12点之后会看到大量人文社会类节目。因为黄金档肯定是给电视剧和综艺的，抢占收视率市场最基本的做法是让白天收视率往前冲。比如很多台白天播出《喜羊羊》、《爱情公寓》等强收视节目。所以规定要播出的30%新闻、科教、文化节目会放到深夜时段。这些节目和综艺比起来，制作成本不高。很多知识分子其实都是深夜看节目，以前湖南卫视深夜有《零点锋云》、浙江卫视有《人文深呼吸》，这些节目以后会变成卫视常态节目。”

至于“通知”中关于跨年演唱会的限制，业内人士分析，“其实早前‘节俭令’下来之后跨年和各台春晚已经在降温了。比如中秋晚会，除了浙江台好声音演唱会、湖南台晚会之外，江苏台这么喜欢做晚会的台都没有做。已经降温了。”

解读广电总局新规：加强版限娱令不妥

有限制更有保护

把新闻出版广电总局的文件称之为“加强版限娱令”，其实不妥，有些传闻也并不准确，如“全国卫视的歌唱类节目最多保留四档”，就严重有误，它疏漏了“黄金时段”这一重要前提，而非黄金时段其实不在受限范围。但从今年播出情况来看，真正进入黄金时段的只有《中国好声音》《中国梦之声》两档。若从数量上看，明年有四档歌唱类节目能进黄金档，这限制就不能说比今年更加严格，反而让更多节目看到了新机遇，《快乐男声》、《我是歌手》、《全能星战》、《最美和声》等今年都未进入黄金档。

值得注意的是，通知指出：“每季度总局通过评议会择优选择一档歌唱类选拔节目安排在黄金时段播出，其余不得安排在19：30-22：30之间播出”，这既有限制更有保护，这将改变以往10多档歌唱类节目在暑期扎堆的现象，将限制恶性竞争，资源浪费，保证好节目能在“择优”中胜出。通知规定每家卫视每年播出的新引进境外版权模式节目不得超过1个，这有助于让恶性循环的引进版权“一窝蜂”大大降温，更有效保护自主创新的原创节目，对解决目前电视创新不足、克隆抄袭海外的弊病有益。至于重要节假日期间电视晚会每日不超过3台，这同样体现了抵制过度娱乐，防止雷同浪费的精神，这与10多台跨年晚会恶拼相比，它保护的是良性竞争的荧屏秩序。

是“限娱”还是“还账”

新闻出版广电总局还有一条新规是，进一步扩大电视上星综合频道新闻、经济、文化、科教、生活服务、动画和少儿、纪录片、对农等类型节目的播出比例，总播出时长按周计算不少于30%，并指出“道德建设类节目需安排在6：00-24：00之间播出。按周计算平均每天6：00-次日1：00之间至少播出30分钟的国产纪录片;平均每天8：00-21：30之间至少播出30分钟的国产动画或少儿节目。”

有媒体称，由于新规在播出比例上有30%的严格限制，由此计算出每日有7个半小时不能再播出电视剧和综艺等节目，这似乎为“加强版限娱令”的说法找到了理由。但实际上，这30%的其他类型节目是荧屏长期欠缺的，而目前各台面临的紧急问题是要填补这30%的空当，以形成丰富多样的荧屏格局。其实这是一笔不该欠缺的欠账，与其说这是“限娱”，还不如说是“还账”。

据说，上哪儿找那么多新闻、经济、文化、科教、少儿等节目，一时成了各台当务之急。其实，真要填补这30%的荧屏空当对于一些制作实力强大的一线卫视来说并不难，仅东方卫视每天播出的新闻节目就达4个半小时，何况，还有更多类型节目可供选择；二、三线卫视虽然一时难以填补这30%，其实也可通过购买、重播等来解决燃眉之急。但从长远来看，纪录片、动画片、科教片等市场空间变大了，就有助于这些节目的成长。这一新规的最大意义恐怕就在于构建起更为健康的荧屏生态，有益于节目的内容多元化和题材多样性。否则，荧屏上除了娱乐还是娱乐，一家独大，类型单一，这实在是一大悲哀。

 

加强版限娱令促进节目创新

广电总局的“限娱令”既关系到电视台的切身利益，也关系到全国亿万观众的业余精神文化生活，因此引起了社会各界的广泛关注，其中不乏质疑的声音。但在笔者看来，我们更应该看到国家广电总局出台“加强版限娱令”的现实背景，以及“限娱令”背后所体现出来的规范作用和引导意义。

当前全国几十个主流卫视频道，给人的感觉是“既丰富又贫乏”。丰富是因为电视节目品种上确实很丰富，电视剧、唱歌、跳舞、求职、相亲，可以说应有尽有。但另一方面，各大电视台的节目又多有雷同，比如这段时间某一档唱歌类节目一夜走红，结果很快其他电视台就纷纷制作推出类似的唱歌类节目；比如某段时间某家电视台的相亲类节目获得了不错的收视率，于是很快其他电视台也推出同一性质的相亲节目。

节目类型确实很多，但是在某个时间段内，各家电视台的节目高度雷同与重复，这就是“丰富中的贫乏”。这种现象，从根本上反映出的是国内电视行业创新意识和创新能力的匮乏，最后只能从国外高价购买版权，然后引来无度的模仿与复制。长此以往，对国内电视行业的健康发展以及观众的利益，显然是有害无益的。

如果国内电视台依靠购买国外版权节目而获得了不错的收视率和广告收入，并且因此沾沾自喜，把其当做一种成功，那么必然导致不思进取，永远拾人牙慧。而此次国家广电总局的“加强版限娱令”中，诸多条款正是为了避免以上这些弊端。不管是优化节目结构，丰富节目类型，还是坚持自主创新，加强引进管理，亦或是抵制过度娱乐，防止雷同浪费，其根本目的就是对国内电视行业进行规范和引导，让其走上一个自主创新，健康发展的道路。“限娱令”可能在短时间内会让电视台和观众都无所适从，但只要多下点功夫，多挖挖潜能，总能走出一条属于自己的道路，总能获得经济效益与社会效益的双赢。

【启示与思考】

如今的一些电视节目，似乎很多都贴上了低俗、同质、泛娱乐化的标签。从这一角度来说，广电总局既然肩负着整顿电视节目的重任，那么出台“加强版限娱令”，横扫一切泛娱乐化的倾向，为电视节目守护一方净土着实情有可原。

这种做法不禁让笔者想起一些家长。他们为了防止孩子外出受伤或被拐，总是把孩子关在屋里玩耍。至于由此带来的孤独、甚至牺牲了童年的乐趣，则不在他们的考虑范围之内。“加强版限娱令”的初衷和不让孩子外出相同，都是出于家长式的善意。

广电总局有义务为电视观众提供高质量的电视节目，他们唯恐“手撕鬼子”、“坐在宝马车里哭”颠覆了青年人的价值观；引进、山寨的电视节目扼杀了国人的创造力。所以尽管手段生硬也坚持不懈地下发禁令，毕竟他们是为了观众着想。

《娱乐至死》中有一段话：有两种方法可以让文化精神枯萎，一种是奥威尔式的——文化成为一个监狱；一种是赫胥黎式的——文化成为一场滑稽戏。“限娱令”也许可以限制文化成为一场滑稽戏，但另一种极端，我们又该如何避免？

“加强版限娱令”中明确要求：优化节目结构，丰富节目类型。包括对具体时间和播放内容的要求，看似很苛刻的规定，可我们细细分析，这种对电视台的苛刻，体现的是一种对文化的重视，对主流文化的重塑。笔者认为，目前电视节目有出现几种现象：

一是电视节目娱乐趋于泛化。好的娱乐节目，可以让人们放松，让人们有收获，甚至能激励人们不断求索奋斗。但如果电视节目中，歌唱选拔、娱乐选秀和婚恋交友等占据黄金强档，娱乐节目的泛化，容易让人们忽视了生产创造，更重结果与收获。

二是电视节目具有导向作用。中国人的每一天，几乎都离不开观看电视节目，对中国这个庞大的国家而言，还有着3亿多的未成年人，他们的良性成长对国家发展尤为重要。有的电视节目在反映人物的价值取向、道德追求以及性格塑造面前不能简单用对错去评判，需要电视观众更多的理性思考。

三是电视节目自身创新性不足。受人才、资源等方面限制，再加上行业的竞争压力，各地电视台都在不断引进境外节目，以期不断给观众带来不一样的视觉冲击。长此以往，引进的电视节目多了，自身对电视节目的本能创新创造也就相对少了。

正因为目前电视节目的这些问题，不得不引起广电总局对这种现象的重视。 “加强版限娱令”出台的初衷，肯定不是为了刁难电视台和限制观众的选择自由，更多的是为了激发对文化的自主创造。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/1030/742667.shtml