四川纪委"啃硬骨头" 完善派驻机构统一管理

 

反腐倡廉建设全域发展的“四川实践”

                       ——四川加强部门和中央驻川单位纪检监察工作纪实

党的十八大做出“健全纪检监察体制、完善派驻机构统一管理”的战略部署，四川省纪委监察厅按照中央要求和省委中心工作，今年以来创新开展派驻派出机构统一管理，创造性地开展中央驻川单位反腐倡廉统筹联动，全面创新工作理念、管理体制、工作机制和队伍建设，并作为委厅重点工作迅速推进。

反腐倡廉建设全域覆盖、深度融合、整体发展的新格局正在巴蜀大地山鸣谷应、风起云涌……

集中深入调研，分析薄弱环节，务实推进工作，四川以“啃硬骨头”的坚定姿态向反腐倡廉建设全域发展迈进

长期以来，省级部门和中央驻川单位不同程度地存在纪检监察组织机构不健全、体制关系不顺、监督职能作用发挥不充分等问题。

据统计，近5年来，省纪委监察厅44个派驻派出机构中，有21个没有初核1件线索，有35个没有办理1件案件、处分1个人。

同时，党组织关系在四川省的200家中央驻川单位，党员数量约占全省党员总数的13%，但是与地方的协调互动不够，没有形成工作合力。少数中央驻川单位发生的案件触目惊心，如中国移动通信集团四川有限公司发生的腐败案件，公司原主要负责人李华等6名涉案人员违纪违法总金额4亿余元，影响恶劣。

鉴于此，四川省纪委监察厅领导班子敏锐地意识到：在全省经济社会加快发展的进程中，政府职能部门权力责任大、资源配置力度大，中央驻川单位项目资金多、经济带动力强，加强部门和中央驻川单位反腐倡廉建设刻不容缓。

“省级部门和中央驻川单位反腐倡廉建设是全省反腐倡廉建设的重要组成部分，在全省党风廉政建设和反腐败斗争中具有举足轻重的地位和作用。”四川省委常委、省纪委书记王怀臣指出。

守土有责。省纪委监察厅成立了由省纪委主要负责同志任组长、委厅精干力量组成的课题组，对派驻派出机构运行状况和中央驻川单位纪检监察工作情况进行深入调研，广泛听取各方意见。为期近两个月的调研后，课题组最终形成了派驻派出机构统一管理、中央驻川单位反腐倡廉统筹联动两份沉甸甸的调研报告，为推进工作开展提供了重要参考和依据。

 

派驻派出机构不敢监督、不愿监督、不会监督、不能监督的现象不同程度存在。“四化”建设让“监督前哨”抓铁留痕

“7月1日，省纪委主要领导约谈了我，并对纪检组履行职责、突出主业、加强监督等提出了具体要求。我们将主动作为，加强对重要环节、重点岗位、日常工作和干部用权行为的监督检查，确保全省财政资金和财政干部‘两个安全’。”驻财政厅纪检组长王显强说。

省纪委领导约谈35位省直部门纪检机构负责人，并制定暂行办法，是四川加强派驻派出机构统一管理、进一步发挥职能作用的一个缩影。

5月21日，省纪委监察厅下发《关于加强派驻派出机构管理进一步发挥职能作用的意见》，大力推进派驻派出机构管理服务一体化、组织建设规范化、工作运行科学化、作用发挥最大化“四化”建设。

四川省纪委监察厅明确一位委厅领导分管派驻派出机构业务，成立派驻派出机构工作室，专门负责此项工作，并明确其“综合协调、服务保障、督促检查、考核评价”的职责定位，并逐步建立派驻派出工作室对派驻派出工作的日常管理制度、与委厅其他业务室工作协调制度以及办理信访、案件检查、监督检查、执法监察等工作规程，充分赋予派驻机构开展监督的办法手段。

“以前我们感觉‘在驻在部门是外人、到委厅来是客人、久了就成陌生人’。三个多月来，交流、培训和人文关怀等方面一系列改进干部管理、激发队伍活力的日常管理措施，让我们派驻派出干部觉得终于有了归属感。”驻厅监察室干部如是说。今年以来，四川已统筹提拔选用双派驻机构和省纪委监察厅机关干部44名。

近日，省扶贫移民局纪检组组建督查组，分赴泸州市及叙永县等地，对扶贫资金项目监管情况进行督促指导；省经济和信息化委纪检组加大信访工作力度，收到信访举报23件，接待上访人员83人次，查办7件，转办15件，办结率100%。一位驻厅纪检组长说：“以前觉得开展监督容易‘得罪人’。现在被套上了‘紧箍咒’，就再不能抱着‘干多干少一个样、干好干坏一个样’的态度了，加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职。”据统计，今年上半年，省直纪检监察机构立案数同比上升177.7%。

工作还在向纵深推进。今年内，四川省纪委监察厅将出台省直机关纪检监察组织责权划分规定，逐一明确双派驻机构、单派驻机构、派出机构、部门内设纪检监察机构、机关纪委等各类省直机关纪检监察组织的职能职责，并加快建立完善派驻派出机构干部交流制度、问责制度、党风廉政建设责任制考核办法和信访、案件、执法监察工作规程等制度，规范工作流程，将派驻派出机构工作考评和干部考评结果作为评优选先、职级晋升的重要依据。

 

与此同时，四川省21个市（州）纪委监察局也结合实际，采取加挂派驻派出机构工作室牌子的方式明确工作职责，配强工作人员。南充、广元、眉山市纪委还单独设立了派驻派出机构工作室，加强了对各级派驻机构的管理。

中央在川单位纪检监察组织处于“管得着的看不见，看得见的管不着”的状态，与地方纪检监察机关“各拉各的车”。“五同共建”机制破除条块分割壁垒

建立地方纪检监察机关与中央在川单位的协调联动机制，目前全国尚无成熟经验。如何认真落实《党章》和中央纪委、中央组织部有关规定，强化对党员干部的纪律监督，统筹推进中央驻川单位反腐倡廉工作？

5月17日，在有中央驻川各单位参加的全省纪检监察工作视频会议上，省纪委主要领导就明确提出：“以整合监督资源为抓手，统筹推进中央驻川单位反腐倡廉建设。”

随后，四川省纪委制发了《关于加强地方纪检监察机关与中央驻川单位纪检监察机构统筹联动推进反腐倡廉建设全域发展的意见》，积极构建以“目标同向、资源同享、防线同筑、廉洁同创、民心同聚”为主要内容的“五同共建”机制：

——省纪委监察厅强化与中央驻川单位上级主管部门的联系合作，完善管理指导、沟通协调、协作配合等方面制度机制，进一步增强条块工作的协调性和联动性：根据其党组织隶属关系，明确省直纪工委、省教育纪工委、省国资纪委、省国防科工办纪委分别负责成都海关等21家中央驻川机关、四川大学等6家部属高校、68家中央驻川企业、34家军工单位的归口管理工作，明确省政府金融办归口联系20家中央驻川金融机构；

——大力推进信息、培训、教育、人力资源的共建共享，组织驻川单位和地方联动开展监督检查，推动重大决策部署贯彻落实；

——建立信访信息通报、案件线索移送机制，加强反腐败合作，坚决查处党员干部违纪违法行为；

——统筹推动党的群众路线教育实践活动，将中央驻川单位纳入“纪委书记下基层”、“纪委开放日”、“民情直通车”等活动范围，共同化解矛盾纠纷、解决群众诉求；

……

 

各中央驻川单位积极响应：成都海关党组强调，要切实加强与地方纪检监察机关的联系配合，主动接受监督和指导；财政部驻川专员办党组指出，“五同共建机制”具有直接指导意义，务必结合工作实际，积极配合落实；三峡集团公司着手制定公司四川地区纪委工作职责，探索企业与地方纪委、行业归口管理单位请示报告制，加快区域反腐倡廉工作机制建设……

7月22日，加强中央驻川单位反腐倡廉教育座谈会在省纪委召开。随后，一系列深化教育合作、推进防线共筑的安排逐次展开：举办17000人参加的全省部门和中央驻川单位纪检监察干部视频培训班；省纪委领导为21家中央驻川单位处级以上领导干部作廉政报告；组织驻川机关单位党员干部学习警示读本、观看警示片；在中央驻川单位分层推广岗位廉政教育；将11月确定为中央驻川单位“廉政警示教育主题月”……

目前，四川已将银行、通信、电力等中央驻川单位纳入政风行风群众满意度测评体系，正在把中央驻川单位与省直部门一道纳入党务政务公开、行政效能监察、公共资源交易监管等工作布局，通过统一健全制度、同步建设平台、协力加强监督、提升整体效能，凝聚反腐倡廉建设强大正能量。据省统计局调查显示，今年上半年，群众对党风廉政建设满意度明显提升，达到了83.24，同比上升0.49个百分点。

责任编辑：姜波

文章来源：http://www.71.cn/2013/1101/743363.shtml