【案例】有关“诈弹”频发的反思

 

【网络舆情案例】

【事件介绍】

5天内黄花机场两遇“诈弹”疑犯自称从云南购买爆炸物

仅隔4天，长沙黄花机场再遭“诈弹”威胁。10月31日，4个进出长沙黄花机场的航班遭受爆炸物威胁，或备降或延误。这些航班经过排查未发现爆炸物，

10月31日，有网友通过微博爆料，称自己所乘飞机遭遇爆炸物威胁，长沙黄花机场随后发布消息，证实有4个航班遭受炸弹威胁。

消息称，当天中午，长沙黄花国际机场接到爆炸物威胁电话，JD5662（长沙—杭州）、CZ3743（哈尔滨—长沙—深圳）、MF8258（南航CZ5488，和厦航MF8258共享航班代码）（兰州—长沙—杭州）、3U8998（福州—长沙—成都）等4个航班受到影响。

警方经过调查证实多个恐吓电话系一人所打，目前嫌疑人已被公安部门控制。

长沙黄花机场近日连续遭“诈弹”威胁。据媒体报道，10月27日晚8点，长沙黄花机场也曾接到匿名电话称飞机上有炸弹。随后警方和机场方面经过大规模排查，并未发现爆炸装置，该事件造成11个航班延误。警方随后经过侦查，于10月28日11时在广东东莞将嫌疑人抓获，并将其刑事拘留。

焦点

“诈弹”为何频发？

律师称因违法成本低，司法解释规定应从重处罚

北京盈科律师事务所刑事部主任易胜华表示，近年来航班遭受威胁的事件频发，今年尤为密集，原因之一就是违法成本过低。

易胜华说，根据我国刑法的规定，发布针对航班的“诈弹”信息，一般构成编造、故意传播虚假恐怖信息罪，应处以5年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的处以5年以上有期徒刑。如司法部门认定“造成严重后果”，处以有期徒刑的上限最高可达15年。

“根据近年情况来看，很少判5年以上的。”易胜华表示，其实法律应该看到，航班受到威胁后，在备降返航油耗以及安置旅客方面要遭受的巨大损失。

“因此在刑法之外，检察机关还应代表国家、航空企业以及乘客对作案者提起民事诉讼。”易胜华介绍说。

 

记者注意到，2012年12月，备受社会关注的“8·30”深航航班“诈弹”威胁案在湖北宣判，被告人熊某犯编造虚假恐怖信息罪，被判处有期徒刑4年。

近日，最高法发布《关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释》。该司法解释明确规定编造、故意传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序，应当在5年以下有期徒刑范围内酌情从重处罚的5种情形，其中包括致使航班备降或返航，该案就属于上述情形。

“诈飞机”背后的社会心理待剖析

看待飞机“诈弹”现象，更要将视线前移，去认真剖析每一个案中的犯罪动机与原因，以寻找造成犯罪多发的普遍性因素。

近日，长沙黄花国际机场接到爆炸物威胁电话，共有4个航班受到影响，造成飞机迫降和航班延误。目前1名嫌疑人已被公安机关控制。

这早已不是第一次出现飞机“诈弹”的新闻了。虽然在法律上，此类行为会受到刑法上编造、故意传播虚假恐怖信息罪的追究，但是值得反思的是，为什么在国家刑法明确定罪立刑的规制下，为什么在司法机关专门出台依法从严打击此类犯罪的通知背景下，为什么在最高法刚刚公布《关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释》的情况下，依然有人甘愿铤而走险、顶风作案？这样的行为是在挑战法律与司法的权威，还是传递出什么不一样的社会心理？

从常理判断，行为人谎称飞机上有炸弹，不会不知道这种虚假信息会带来多大的恐慌，因为飞机绝非普通的公共交通工具，一旦出现险情乘客生还率极低。恐慌不仅影响具体航班上乘客的权益，也会向社会传递出航空安全脆弱性的负面效应，因而具备了恐怖的特征。这是现代国家普遍从严打击此类犯罪的理由，但也可能就是嫌疑人选择飞机“诈弹”的行为动机——扩大恐怖的受害面积，引起社会的关注。由此，我们挖掘此类犯罪背后的原因是必要的。

或许在不同的个案中，嫌疑人作案的动机各不相同。有的出于刺激和玩笑，有的出于个人诉求得不到关注，也有的出于报复社会的极端心理。但不管怎样，他们作为社会中的一员，其行为都在不同程度上受到社会的影响。正是在这个意义上，犯罪可以被视为社会问题的一种别样反映。有学者就将犯罪比作细菌，把社会比作培养基。特别是在转型期，利益分化、冲突加剧、人心浮躁等，当社会成员的尊严、安全、成功的机会逐渐削弱或丧失时，社会应有的整合功能也随之式微，犯罪就容易成为少数人针对社会的示威、反抗。

与其他犯罪不同，编造飞机炸弹并不是直接针对怨恨对象，而是泛指那些无辜的人，这种完全“损人不利己”的犯罪所透露出的心理，或许折射出我们社会心理机制对一些人的意志失去了控制力。我们当然不能否认犯罪中的个人原因，但也应重视个案背后的深层次原因，否则司法的事后治理往往会“按下葫芦浮起瓢”。因此，看待飞机“诈弹”现象，不能只是把眼光紧紧盯住司法如何依法从严惩治上，更要将视线前移，去认真剖析每一个案中的犯罪动机与原因，以寻找造成犯罪多发的普遍性因素。只有这样，我们才能系统解决好犯罪预防这一课题。

机场频遭“诈弹”袭击，谨防恐怖“狼来了”

机场或飞机遭遇“诈弹”袭击，有各种原因，造谣者的动机与目的各不相同。有的人是诚心恶作剧，制造恐慌；还有的人是一时嘴上没把门的，瞎说八道；更有男生为挽留离去的女友，不惜让航班与机场停滞；当然，也不排除居心叵测者搞“狼来了”，试图迷惑麻痹安保，这回是“诈弹”，下回没准来真的。

无论是哪种情况，机场、航空公司、警方都必须进入紧急状态，启动事先演练的应急程序，最大限度确保乘客的人身安全。哪怕被“诈弹”戏弄，也绝不可对类似威胁掉以轻心。否则，狼真的来了，没有后悔药买。

对于航班“诈弹”的制造者，一旦查实严惩必不可少，这一方面是为了以儆效尤，另一方面也是让居心叵测者罪有应得。但人们也要明白，任何国家和地区，都不可能天真地认为，一加强安保，一警戒预防，就可以完全杜绝威胁与危险的发生。理性的态度是，透过不懈地努力，尽量减少问题的发生，降低伤害的可能。

 

“诈弹”终归还只是停留在“诈”的层面，更大的威胁是真正实施。其中的犯罪动因，有些可以避免，有些则不易破解。比如，翼中星在首都机场实施爆炸，本质上是个人受害维权无门后的报复社会。如果他没有被殴打致残，如果有关部门能替他伸张正义，这样既危害社会又损害自己的恶性事件恐怕就不会发生。尤其在社会转轨、利益矛盾多发的当下，各级管理者能否处理好人民内部矛盾，将在很大程度上决定社会的安康与否。

而像10月28天安门恐怖袭击案，则是由“东突”分裂势力有组织、有预谋实施的极端恶性犯罪。这种暴力恐怖袭击是反人类、反文明的。对于这样丧尽天良、以无辜平民为袭击目标的恶行，并且以自杀式袭击为手段，已然指望不上严惩。现实的举措只能是，进一步加强反恐信息的收集与分析，提高预警预防水平，有针对性地应对。另一方面，政府更应在国际社会揭露恐怖分裂势力的丑恶嘴脸，争取国际社会的同情与支持，寻求国际性的反恐合作，联合打击活动于境外与境内的恐怖分子。在打击恐怖主义、分裂主义、极端主义这三股势力的道路上，必须有打持久战的决心与恒心。

【启示与思考】

最近几年，航空公司遭“炸弹”威胁事件频发，当然所谓“炸弹”最后多被证实为“诈弹”。拨打恐怖威胁电话的动机可谓花样百出，有的为了阻止债主索债，有的为了挽留女友，有的竟称“开个玩笑”。虽然由犯罪分子作案动机所反映出来的主观恶性并不一致，但所产生的社会危害性相同。

飞机安全要求的极度特殊性决定着，不论消息真伪，航班都必须立刻停止运行，接受检查。“诈弹”频袭，一方面造成了非物质性损失，导致航班正常秩序被迫中断；引起一定区域内的社会公众心理恐慌；也使公安等国家职能机关的正常工作秩序受到严重的干扰、破坏，如需要出动大量警力对可疑区域进行查爆排险等。

另一方面也必然造成物质性损失。每经历一次类似事件，航空公司都需要承受巨额损失，少则数十万，多则百余万。无辜旅客的经济损失则难以计算、追回。向肇事者索要民事赔偿，更谈何容易。即使法院判决肇事者赔偿，又有几个肇事者有足够的赔偿能力？

眼下的舆论场基本形成了一个较为统一的意见，即把问题的矛头指向虚假信息威胁航空器条款不明，司法实践惩戒力度不够，未能凸显威胁航空器不同一般的危害性。而促进相关立法和法律的修改，变得极为迫切。

应当说，作为特殊的公共场所，为确保航空器飞行安全，以更高的规格、戒备、专门性立法是一种通行做法，国际上也不乏经验借鉴。相比之下，国内相应条款可能确实存在不够明确的问题，有必要通过进一步立法作出着重于航空器特殊性的调整。

不过，承认法律问题，并不意味着立法就能完全解决问题。拿刑期规定低、罚金数额低、量刑结果低的“三低”来说，轻则5年以下，重则5至15年的刑责难说有多轻，量刑轻需要看到主观恶性、经济影响外的其他后果等，考虑罪责刑相适应的一面，罚金某种程度上与机场、航空公司等方面“放弃”刑事附带民事诉讼有关。

实际上，法律问题之外，航空器公共安全频受威胁，也与社会认知缺失有关。高空飞行具有更高的不确定性，登机前要经过严格的安全检查，这是大众对航空公共安全的一般性看法，它潜在地承认了航空器的特殊性，但显然是不够的。现在所谈的，因私人原因、义愤发泄甚至玩笑式的“诈弹”只是一个方面，诸如屡屡冲击停机坪、机上大打出手，都与认识不足有关。什么行为、到什么程度，就算对航空器公共安全构成威胁呢？不是直观到劫机、面临机毁人亡的紧迫才算。如果不处理好这个问题，伴随飞机成为越来越多的国人的出行选择，一个庞大数目又认知参差的群体“接触”飞机，大大小小的事件只会越来越多。

另外，把“诈弹”放在哪种情境下看也是个问题。“诈弹”数目频繁度均爆表，一时间引起高度重视。客观地说，坚持“无当有”的原则，积极排查化解危机，表明民航系统具有一套较为成熟的应急机制和危机处理能力。不过，若是视“诈弹”为未经证实的恐怖信息，那么对恐怖信息的预警本身就该纳入机场安保机制中，在常态中时刻戒备。

“诈弹”就是未经证实的恐怖信息，在信息传播途径多元，虚假信息散布面广的当今社会，可以说应急天然处在被动位置。但人类创造航空飞行器已有这么长的历史，虽然有安全事件发生，但它仍然成为不可取代的交通运输方式。这就是因为，人们对威胁风险的预见和应对，并创造了无数经验。“诈弹”源于人的动机和心理，无论是临时起意，还是有组织行为，没有哪一个国家能把它扼杀在摇篮中。能做到的，就是在各个层面确立对航空飞行安全特殊性的重视，建立并完善常态化应对机制。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/1107/744405.shtml