国外重典治理垃圾短信

垃圾短信已是困扰国内手机用户多年的顽症，尽管相关部门的治理从未间断，但仍屡禁不止。根据腾讯移动安全实验室今年８月发布的报告，腾讯手机管家上半年受理用户主动举报垃圾骚扰短信达到３．５６亿条，已大大超过去年全年用户总举报数的３．０６亿条。其中，广告类垃圾短信以超高比例位居第一，排在其后的依次为违法宣传类及诈骗类垃圾短信。面对如此数目的垃圾短信，不少手机用户不禁想问，国外如何“打扫”垃圾短信？他们有何高招妙招？

各国重典惩垃圾短信

通过立法保护消费者个人信息安全是多国采取的主要手段。美国、英国、新加坡、韩国、日本均十分注重保护个人隐私，针对发送垃圾短信这种非法行为，均有重典予以惩戒。

美国很早就认识到垃圾短信的危害，并制定了两部处理垃圾短信的法律，它们分别是１９９１年的《电话消费者保护法（ＴＣＰＡ）》和２００３年的《控制非自愿色情和推销侵扰法（ＣＡＮ－ＳＰＡＭ）》。这两部法律禁止向消费者发送有关商业产品、服务和广告推广的垃圾短信，除非用户已经同意接收这些信息，或这些信息被用于紧急目的。

例如，“棒！约翰”２０１２年就因垃圾短信而遭消费者起诉，最终于今年５月以赔偿１６５０万美元的和解方案以了结官司。同样付出巨大代价的公司还有美国户外品牌Ｔｉｍｂｅｒｌａｎｄ，该公司２００８年也因为广告短信被消费者告上法庭，最终拿出７００万美元与原告和解，平均每个接收短信的人能拿到１５０美元。

英国２００３年通过的《隐私与电子通信条例》规定，任何组织和个人在未经当事人事先允许的情况下，向其个人手机发送直接推销短信，属于违法行为。

２００６年４月，日本开始实施《手机非法利用防止法》，这部法律有效打击了相关犯罪行为。它规定用户不论从哪家手机运营商购买手机，都必须通过出示个人身份证来获得购买权，并且规定不得随意转让手机。一旦查证用户的登录信息为假，可处以罚款。

２０１１年，韩国政府修改《信息通信网法》，对垃圾短信问题作出相应规定。对未经用户同意发送电话广告和手机垃圾短信的行为，政府将处以最高约２．８万美元的罚款。

新加坡国会２０１２年１０月通过个人信息保护法案，禁止向个人发送市场推广类短信等垃圾信息，违规的机构或个人可能会被重罚１００万新元（约合５１４万元人民币）。新法案适用于所有私营机构，但不包括公营机构。因为许多政府部门已有比新法案更严格的个人信息保护法。

在个人隐私保护方面，新法案规定，任何机构在收集私人信息时都必须征得信息所属人的同意，并告知收集信息的用途，但不包括研究、医疗和新闻用途的信息。

拦截和举报堵渠道

２００３年，美国政府根据《电话消费者保护法》开通全国性“谢绝来电（Ｄｏ－Ｎｏｔ－Ｃａｌｌ）”服务。在美国，座机与手机都可以在美国联邦贸易委员会的“谢绝来电”网站上免费登记注册。在被列入“谢绝来电”名单后，如果还有人给你的手机发送未事前同意的推广信息，就会被视为违法行为，可以向美国联邦贸易委员会申诉。

美国联邦贸易委员会表示，迄今已有超过２．２亿美国手机用户使用这项服务，是该机构“最获认可的保护消费者成就”之一。据统计，过去十年中，美国联邦贸易委员会已对违反的“谢绝来电”服务的公司与电话销售商采取了１０５次执法行动，总共课以１．１８亿美元的民事罚款，另外还根据法庭命令收取了７．３７亿美元罚款。

（腾讯手机管家今年上半年受理用户主动举报垃圾骚扰短信达到３．５６亿条，已大大超过去年全年用户总举报数的３．０６亿条。）

韩国从２０１０年下半年开始，电信运营商为新手机用户提供自动垃圾短信拦截服务，可将带有“贷款”、“代理”等词汇的短信归为垃圾短信而进行拦截。同时，为避免拦截过程中发生阻止接收有用短信等反面作用，电信公司会将被拦截的短信发送到客户的电子邮箱里。

同时，韩国政府还提醒市民，在收到未经同意的电话广告和手机垃圾短信时，可通过电话和互联网向韩国非法垃圾邮件应对中心举报，从政府监管和用户维权两方面入手，根除垃圾短信。

在英国，手机用户可将垃圾短信通过某特定号码转发给运营商，后者会为用户屏蔽此短信发送者，避免再次受到骚扰。许多运营商内部还成立了专门业务部门处理此类举报，如“骚扰电话处置办公室”，帮助用户免受垃圾短信骚扰，并协助监管部门追查发送者。

实名制堵漏洞

手机注册实名制是遏制垃圾短信的又一重要措施。实名制可以对垃圾短信追根溯源，有助于打击此类犯罪行为。

过去，日本手机用户注册无需确认身份，只要充值就可使用，个人信息管理上的松懈为手机短信汇款诈骗、虚假拍卖以及诱拐等犯罪行为留下可乘之机。现在，日本国内手机和ＳＩＭ卡实行捆绑销售，通信运营商不得单独出售裸机或ＳＩＭ卡，如果要购买一部手机，就必须用身份证、驾驶证等有效证件实名注册。

同样采取实名制的还有英国。为加强监管此前无需注册、较难追踪的预付费电话用户，英国于２００８年开始实行手机实名制。（完）

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/1112/745095.shtml