韩长赋：实现“中国梦”，基础在“三农”

 

韩长赋 农业部党组书记、部长、博士学位、研究员。长期致力于国家宏观经济运行及农村发展等方面的研究和实际工作，在国民经济宏观运行、优势农产品区域布局、土地制度、农民工问题、小城镇建设等方面有深入系统的研究，形成了一系列系统的观点和思路。专著有《现代化进程中的“三农”问题》。多年来在《人民日报》、《经济日报》、《光明日报》、《求是》、《农业经济问题》等期刊杂志发表了大量的相关学术论文，在理论界与政府决策部门产生了广泛的影响。

 

很高兴和大家做一次交流，农谚讲7月15定旱涝，8月15定收成。今天是农历的8月初8，再过6天就是中秋节，再过10天就是秋分。秋分就是秋收的季节，现在到农村看一看，可以说是遍地金黄、瓜果飘香一派丰收的景象。秋收时节更话农桑，此气时也，何乐不为。

今天主要讲抓好“三农”为实现“中国梦”打好基础的问题。题目叫做实现“中国梦”,基础在“三农”。习近平总书记指出实现中华民族的伟大复兴就是中华民族近代最伟大的中国梦。“中国梦”是全国人民的美好愿景和共同追求。党的十八大明确提出，在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。十八大还进一步明确提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。“中国梦”的核心是实现国家的现代化。推进四化的同步过程也是实现“中国梦”的一个历史过程。

农业是国民经济的基础，直接关系国计民生，所以也是社会主义现代化的基础，也可以说是实现“中国梦”的基础和前提。历史经验证明，农业稳，百业兴；农业衰，百业冷。我党始终高度重视农业，把农业作为重中之重来看待。改革开放初期，中央连续发布了5个关于三农的1号文件，新世纪以来又连续出台了10个指导农业工作的1号文件，应该说政策的推动与科技的进步极大的调动了亿万农民的积极性，也极大的推动了我国现代农业的发展。

目前我国的农业应该说和新中国成立以前，甚至和改革开放以前都不能同日而语了。有两个数字可以说明这个问题，第一个数字是现在农业增长的科技贡献率已经达到了54.5%，这说明我国的农业发展主要的推动力是科技；第二个数字，现在农业的田间作业，耕、种、收机械化率已经达到了57%，简而言之57%的农活是靠机械了。千百年来脸朝黄土背朝天，以人力、锄力为主的耕农方式已经转入到以机械化为主的阶段。

尽管农业的进步是巨大的，甚至可以说是历史的，但是与工业化、信息化和城镇化相比，农业的现代化还是短板，还是弱项。如果把这四化比作一匹骏马，那么这匹骏马有一条腿是短的。所以要全面建设小康社会，实现“中国梦”的一个迫切任务就是要加快农业的现代化建设，实现四化协调发展，实现四轮驱动。

今天主要向大家介绍三个方面的情况。第一个大问题是让十几亿中国人吃饱、吃好、吃得安全；第二个大问题是让亿万农民同步进入小康过上富裕、体面、有尊严的生活；第三个大问题是把农村建设成为广大农民幸福美好家园。这三个方面是推进农业现代化需要着力解决的突出问题，也可以说是推进三农发展的梦想。

一、 农业稳定是社会发展的定海神针

俗话说：国以民为本，民以食为天，手中有粮，心中不慌。任何国家，任何政府的首要任务是解决人民的吃饭问题。只有农业稳定、衣食无忧，经济社会发展才能没有后顾之忧。习近平总书记在谈农业丰收，粮食九连增的时候比喻农业稳定是经济社会发展的定海神针，比喻的非常形象，也非常深刻。只有人民的吃饭问题解决了，这个社会才能安定，才能发展，政府才能有更多的精力去干别的事情。稳定农业首先是稳定粮食，保证粮食安全始终是治国安邦的头等大事。

建设宏观经济要保证三个安全，第一个是粮食安全；第二个是能源安全，特别是石油安全；第三个是金融安全。这三个安全都非常重要，但是排在第一位的还是粮食安全。打个比方不一定准确，但是能说明问题，比如油料紧缺了，政府可以提出一条规定，让小汽车单双号上路，但是哪个政府能决定吃饭单双号？再比如，军事上有需要，政府可以做条规定，首先保证国家需要、民族需要，凡是与保卫国家和军事要求没有关系的车都可以停掉，但哪个政府能规定凡是与保卫国家和军事打仗没有关系的人都不要吃饭？老话讲：“人是铁，饭是钢，一天不吃饿得慌”。所以习近平总书记多次强调，粮食的自主权一定要牢牢地掌握在自己手中。我国有13亿人口，如果粮食出了问题，谁也救不了我们。

谈到保障国家粮食安全，包括其他重要农产品的供给有四点大家要知道。

（一）   我国成功解决了13亿人的吃饭问题

新中国成立以来，经过长期的不懈努力我国农业生产取得巨大成就，当前粮食、油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋还有水产品的产量都是世界第一。从2006年起，我国不再接受联合国世界粮食计划署的粮食援助了。现在我国正逐步的成为重要的粮食的捐赠国，我们用不到世界9%的耕地，养活了世界20%的人口，可以说我国为世界粮食安全作出了重要的贡献。中国人用实际行动回答了谁来养活中国的问题，我国粮食产量由1949年的2000多亿斤不断的迈上新台阶，特别是改革开放之后，更是连续迈上几个大台阶，到2012年我国的粮食产量已经达到了11791亿斤，比建国初增加了近5倍。建国60多年来我国的人口由5亿多增长到13亿多，同时我国的粮食人均占有量由当时的200公斤增加到了400公斤，2012年更是达到了人均435公斤。要强调的是建国初期吃的粮食主要是粗粮，但现在我们的肉、蛋、奶等副食品可以说非常的丰富，大米、小麦、玉米这三大谷物的自给率在98%以上，其他重要的农产品，如：面油糖、肉蛋奶、果菜鱼也在全面的发展。走遍全世界，中国菜市场中的农产品种类真是琳琅满目。

从人均占量来说，我们确实有了质的进步，比如肉类1949年是人均4.1公斤，现在是人均62.1公斤，人均占有量是1949年的15.1倍；棉花在1949年是人均0.8公斤，现在是5.1公斤，人均占有量是1949年的6.2倍；油料在1949年为人均4.7公斤，现在是25.6公斤，是1949年的5.4倍；糖料在1949年是人均5.2公斤，现在是99.8公斤，是当年的19.1倍。这些鲜活的数字充分说明了我们取得的进步是巨大的，并且这些成就是在我国人口大幅增加，耕地大量减少，各种自然灾害频繁发生与国际市场竞争压力日益加大的情况下取得的。所以，这也充分体现了中国特色社会主义制度的优越性，体现了中国人民的勤劳与智慧。

在计划经济时期，我国农产品是长期短缺的，都要凭票定量供应，比如，粮票、布票、肉票、油票。那时候人们最大的梦想就是吃饱饭，于是“吃”成了那时人们最深刻的记忆。现在看我们的餐桌，食物是琳琅满目、应有尽有，花色品种之多世界首屈一指。当然我们还要倡导节约，做“光盘族”，要反对舌尖上的浪费。只有温饱问题解决了，我们才有条件大步奔小康，去实现更多的梦想。

当前农产品的生产基本满足了广大人民群众日益增长的消费需求，同时也满足了世界上最大规模，最快速的工业化、城镇化的需求。据统计我国每年有1000多万人进城，为了支撑工业化、城镇化没有稳定的农业是不行的。我国的农业成就已经成为国民经济的突出亮点，得到了社会各界与国际社会的高度肯定。前任联合国粮食总干事叫做迪乌夫，他说中国在解决温饱方面所取得的成就至少解决了世界20%的问题。现任总干事达席尔瓦也说中国在满足自身粮食需求和消除极端贫困方面的努力具有全球重要意义。

 

（二）   农业的成就与压力并存

第一，农产品需求的刚性增长与资源供给的硬性约束之间存在矛盾。我国每年人口净增加约为700万，由于人口数量的增加和结构的变化，我国每年的粮食消费需求要增加200亿斤，肉类要增加80万吨。有一些观点认为城市的人增加了，吃的东西会少，因为城市人吃饭少。表面看是这样的，实际上城里人的消费并不少，因为直接吃的粮食虽然少了，但是肉、蛋、奶吃的却多了，并且肉蛋奶都要靠粮食转化。比如，一斤猪肉大约需要三斤粮食，一斤鸡蛋两斤半粮食。还有城里人吃水果多，城里人吃水果是扎果汁的，三个苹果才能扎一杯果汁。城里人穿的衣服也比农村人多。综合来看，城市人消费的农业资源比农村人要多，城市化率越高对农产品需求的总量就越高。另外现在农产品的用途也扩展了，包括工业用途、医药用途。还有资源环境对农业的约束也在持续的加剧，我国是土地资源、水资源短缺的国家仅为世界平均水平的40%和25%，随着工业化和城镇化的推进，每年还要减少耕地600多万亩。

第二，农产品供求总量平衡与结构性紧缺存在矛盾。上个世纪90年代中后期随着经济社会的快速发展，我国的农产品实现了由长期短缺向总量平衡与结构紧缺转变，并且部分品种需要进口来弥补缺口。

2004年我国农产品的贸易由顺差变为逆差，并且不断扩大。到2010年逆差达到了492亿美元，其中谷物净进口接近1400万吨。大豆进口了5839万吨，以前我国是大豆出口国。同时食用植物油还进口了960万吨。虽然我国粮食实现了九连增，但是粮食还是需要进口。主要原因就是消费在持续的刚性增长，特别是人民生活水平提高以后，肉蛋奶与食用油的消费大幅度增长。比如牛羊肉的问题，牛羊肉的价格连续11年上涨，每年涨20%－30%，究其原因，一是以前是少数民族消费，现在是全民消费；以前是季节消费，现在是一年四季都消费；以前是家里消费，现在是饭店消费。据统计新疆一年有游客3000万人次，那么这3000万人次到新疆就都要消费牛羊肉。还有肉蛋奶的增长直接导致了玉米消费需求的增长。食用油的消费增长也带动了大豆的大量进口。改革开放之初我国有8亿人，当时人均是2公斤食用油消费，平均一个月二两油，现在我国有13.5亿人，人均食用油消费达到19公斤，人比那时候多了一倍多，但是消费达到了改革初期的8倍。人均消费提高，首先是因为国民的生活水平有了提高。其次不健康的饮食习惯和浪费习惯也是一个因素。

消费的拉动力量是巨大的，当然农产品需要进口还有一个原因，就是价格。国际市场的生产成本低，所以价格就比我们低。目前进口一吨棉花和国内的差价大概在三、四千元。当然我国自产的棉花够用，进口的棉花主要是进行加工，做成纺织品再卖出去，这是好事。第一，安排了相应的劳动岗位，增加了就业。第二，增加了我们的GDP与税收。还有我们进口越南的大米是用来做米粉的。

第三，农业生产成本上升与比较效益下降的矛盾。这个矛盾是影响农民生产积极性的主要原因。目前判断中国农业开始进入了高成本的阶段，农业生产资料价格在上涨，土地流转费用租金在上涨，劳动力的价格也在上涨。有数据显示2006年到2011年稻谷、小麦、玉米三种粮食每亩的平均总成本由445元上升到791元，6年增长了77.8%。还有一个情况，农业逐渐实行优势区域化布局，就是一个地方种哪种产品有优势，就发挥这个优势。但是这又带来运输成本上升的问题，比如海南的反季节蔬菜，拿青椒为例，在海南收青椒时是5、6毛钱一斤，然后经过分解、预冷、装箱等一系列处理，运到北京后就变成了一斤青椒卖到2块6到2块8，大体上要翻4倍到5倍。还有2012年夏季小麦、早稻和夏收油菜籽每亩分别只有152块钱，321块钱和55块钱，所以农民说：“辛辛苦苦种一亩田，不如出去打三天工”。

第四，农村劳动力转移就业与农业劳动力素质结构性下降的矛盾。目前我国有2亿多农民进城务工，同时还有3亿人在农村里劳动，虽然总量富裕，但是素质却明显下降。农民老龄化的问题日益的严重，留乡务农的大多是妇女与五、六十岁的老人。80后、90后农民不愿务农的问题很普遍，今后谁来种地的问题日益突出，这也是城镇社会结构变化需要破解的一个难题，也是发展现代农业，建设新农村必须去解决的问题。

（三） 自己的饭碗装自己生产的粮食

有些观点认为我国农业资源要素比较紧缺，所以不必坚持粮食和主要农产品自给自足的方针，也不必坚守十八亿亩耕地的红线，这种观点是片面的。我们需要进口，需要利用两个市场，两种资源来调节我们的品种，弥补我们的短缺。但是坚持粮食和主要农产品自给自足的方针和坚守十八亿亩的红线是绝对不能动摇的。第一，大规模进口农产品不安全，我国是一个人口众多的发展中的大国，既是粮食生产大国也是消费大国，完全依赖进口并不可靠。美国前国务卿基辛格说过，“谁控制了粮食谁就控制了所有的人”。对一个国家内部而言，粮食问题不仅是经济问题，还是社会问题和政治问题。中国有十几亿人，饭要天天吃，庄稼要年年种，粮食安全要长期保护。

粮食和食品的消费在经济学上是需求弹性系数最恒定的一个品种，它无限接近于一，就好像上一顿吃不了，但是下顿不给显然是不行的。粮食和食品的消费是必须的、稳定的、均衡的供给。它确实是特殊商品，远水解不了近渴，一旦碰到大的灾害或者突发事件，粮食运输中断对社会会造成很大冲击。所以从中国的国情出发，可以适当进口，不能依赖进口，要始终坚持立足于国内粮食基本自给的方针。

第二，大规模进口农产品不现实，三农是将农业、农民、农村这三个问题连在一起解决的，而不是单一的解决。现在农村有大量的隐性失业。比如现在国际市场的糖比国内便宜，表面上看进口比自己种合算，但是全依靠进口，广西的2000万蔗农肯定要失去耕种机会。包括贵州和甘肃，贵州有3400多万人其中65%是农民，并且很多地方生态条件较差，甘肃有2500多人其中61%是农民，如果这些农民不种地了，一次又提供不了那么多岗位，对于农民的安置又是个很大的问题。所以不能用单纯的经济学的观点来看待农产品的进口问题，而是应站在经济社会发展全局的角度认识这个问题。

第三，大规模进口农产品不可持续。我国是世界第二大经济体，外汇储备多，我们确实有能力到国际市场买更多的粮食，买更多的农产品，但是目前世界粮食供给也不十分充足，全世界还有10亿人处在饥饿和营养不良的状况下，所以国际市场调控也非常有限。现在全世界的贸易量大概在5000亿斤左右，不到我们国家产量的一半，大米贸易量也就是600亿斤左右，不到我国消费量的15%。所以我国的大国效应十分明显，如果长期从国际市场大量采购粮食，也会导致国际粮食市场的价格大幅度上涨，不仅我们要付出比较高的价格，而且也会对一些粮食问题没有解决的国家带来较大冲击，进而影响到我们国家与这些国家的关系。所以我们要充分的利用两个市场、两种资源，同时必须立足自己来解决我们的粮食和主要农产品的供给问题。所以习近平总书记强调，我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食，我觉得这个意义非常的深刻。再有就是结合我们国家农产品供需的走势、资源条件进行一个简要分析，比如，我们要确定农产品的优先序，因为我们的资源条件完全是靠自己，关起门来不行，也确实不能完全满足国内的需要，我们的三大主粮水稻、小麦、玉米的自给率要保持在95%以上，同时也要进口，但是主要是品种调剂，比如面包粉要进口一些。

 

（四）要把农业综合生产能力建在自己的身上

要把13亿人的饭碗牢牢的端在自己的手里，最主要的是要提高农业的综合生产能力，要做好调整和平衡的问题。生产能力表现在，第一，抗灾能力要强，第二，一旦有需要，它就能生产出来。这方面有五点，第一，保护耕地，提高耕地质量。耕地是发展粮食和农业生产的基础，必须坚持最严格的耕地保护制度和节约用地的制度，守住十八亿亩耕地的红线，同时大规模的建设旱涝保收的高标准农田。国务院已经制订了规划，要在2020年以前把目前低产田中的8亿亩改造成标准农田。

第二，要有好政策，政策是保护和调动农民生产积极性的关键。我们实现粮食九连增的一个重要的原因就是中央的政策好，农民种田有积极性。之前去宁夏去调研，千里黄河附宁夏，塞上江南，水稻田的田埂上都种上玉米，说明农民种田有积极性，说明政策好。

这几年对农业有很深的体会，什么时候农民拿种地不当回事了，我们的政策就可能出毛病了。所以还要更进一步加强强农、惠农、富农的政策力度，其中重点是增加农业的补贴，提高收购价格，使务农种粮有效益不吃亏。讲积极性有三个积极性，一是地方政府重农抓粮的积极性，二是广大农民务农种粮的积极性，三是农业科技人员科技兴粮的积极性，有了这三个积极性，对于农业发展是至关重要的。

第三，科技是现代农业发展的主要依靠。农业发展要进一步推进农业的机械化，同时要培养新型的合格的职业农民。

第四，农业人才是强农、兴农的根本。现在农民的结构性素质有所下降，需要在农村里面培养职业农民，比如建立家庭农场，鼓励种植业、养殖业大户，让科技示范户、农村经纪人、专业合作社的领办人发挥他们的作用。

第五，制度是农业发展的保障，要推进农村改革，坚持家庭承包经营，保持土地承包关系稳定并且长久不变，要在这个基础上积极稳妥的推进土地流转，培育新型的农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营。

现在家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化的龙头企业、和农业的社会化服务组织是新型农业经营主体，在此基础上再采取适度规模经营是现代农业发展的方向。所以发展农业，推进农业现代化的需要五个支撑分别是：耕地、政策、科技、人才、改革。今年是落实党的十八大的开局之年，中央经济工作会议提出来，要稳中求进，扎实开局，所以稳中求进首先要稳住农业，党中央国务院对今年的农业高度重视，国务院已经两次专题听取农业部关于今年粮食和农产品生产供给以及价格形式的汇报，李克强总理也特别强调今年农业尤其是粮食生产特别是秋粮不可放松，要努力夺取今年的农业丰收。今年的农业夏粮已经增产了39亿，早稻增产了15.7亿，国家粮食的大头秋粮现在分析，尽管今年发生了南旱北涝这种比较严重的灾害，但是总体说灾害是局部的，大部分地区和天气条件还是有利的，再加上今年政策好，各级抓得紧，农民有积极性，特别是科技措施特别到位，所以现在秋粮长势非常好。所以今年应该夺取粮食的十连丰应该是大有希望的。菜篮子产品稳定，市场供应充足，价格稳定，所以农业的形势好，应该说为稳增长、控通胀、防风险提供了基础支撑。

大家还关心一个问题，就是粮食安全的问题。人民群众不但要吃饱、吃好，还要吃得安全、吃得放心。随着生活水平的提高，消费者对农产品质量安全的关注度越来越高，容忍度越来越低，得吃得安全，吃得放心也是我们的一个梦想，所以要为此不懈的努力。农产品质量安全的问题简要讲一讲，大家要有信心，总体上看，我国农产品质量还是有保障的，因为从目前抽检的方面来看，不论是蔬菜、水果、肉类抽检的检查合格率都是在96%以上的，另外我们制定发布了7600多项农业的国家标准和行业标准、地方标准和技术规范的还一万八千多项，我们已初步建立了一套与国际接近的农产品质量安全的技术标准，有一些限量标准比发达国家和国际组织还严格。比如大米的铬含量，我们比世界的标准还严格，世界标准要求不超过0.4，我们的要求是不超过0.2，所以在我们这样的发展中人口大国能够达到这样的程度也是不容易的，这本身也是农业进步的一个标志。全国消费的各类食品，包括在加工过程中丢掉的在40亿斤左右，这一方面说明我们的质量的保障和监管任务艰巨。另外中国人喜欢吃鲜活的，所以说我们的结构也比较复杂。另一方面我们不能掉以轻心，1%的问题轮到哪个消费者身上，就成了百分之百的风险，所以必须不遗余力的去解决这个问题。

从农产品来看主要有三个问题，第一个是农售药的残留超标，农售药用在科学上有一个限值，不是说一点残留都不会有，但是不能超标。第二个是农药投入品的非法添加，有的是不懂，但有很多是明知故犯的不法分子。第三个是部分地方土壤的重金属污染，有的污染来自工业和城市发展，包括开矿等。也有些是土壤本体有问题，本体就是超标的，所以要解决起来还是要有针对性的措施。

从农产品质量安全问题的分析看，存在的一些问题，大概主要是两个方面的原因：一是由于农产品质量安全监管能力薄弱，特别是基层，尤其是县、乡薄弱，我们要配人，配仪器。过去没有这一套办法，所以存在监管不到位的问题，我们的工作还有差距。二是农产品质量安全问题，这与农业农产品发展所处的阶段有关，与我们的生产经营方式有关。西方国家都是大规模的工厂化生产，而我们的经营主体小而分散，数量庞大，而且有不少地方经营方式落后。比如我们一年出栏接近7亿头猪，都要保证质量监管到位，这个任务是比较艰巨的。还比如农售药的问题，这几年我们在不断的取消、禁用高毒农药。现在我们的农售药的生产企业全国有几千家，但在国外只需要几个大企业，并且几千家中80%以上是小企业。所以最近我们的办法就是高毒农药不可以直接使用水果、蔬菜上，因为这些农产品是要直接进食的。我们要实行农药的定点销售、实名购买。谁卖的，卖给谁了都要登记，不这样管不住。所以解决农产品质量安全问题既是当前的紧迫任务，又是长期的艰巨任务，我们要坚持两手抓，两手硬。

一只手要严格监管，加强各级的监管能力和队伍建设，要对不法行为和不法分子严打，保持高压态势。现在进行六项专项整治，包括瘦肉精，发现一起严格打击一起。另外一只手要大力推进农业的标准化，包括种植养殖的过程的标准化、规模化。现在生猪饲养五百头以上规模的养猪厂和养猪大户已经占到了我们出栏量的35%，但还是低。大户和规模农场容易控制，比如说检查瘦肉精，因为它是统一的流程饲养，抽检几个就可以判断其它的猪有没有问题。小户饲养三头五头的，检了这家，保证不了那一家。要头头检，光检测一头猪一百多块钱，那猪肉的价格又上去了。赶上市场波动，养猪三头五头就不养了，空栏了。所以如果六千户都不养了，马上就没猪肉吃了。但是规模猪厂不会因为价格掉两毛钱，掉五毛钱就不养猪了，价格好的时候赚钱，价格亏的时候扛风险能力强，所以一定要搞规模化、标准化。另外新产品进货流通要搞可追溯体系，比如有些发达国家推广二维码，一块牛肉有个二维码，拿手机一照就可以知道这块肉来自哪个农场，是哪一头牛，是什么时候宰的，当然它的成本也会增加很多。如果我们的农产品的生产过程是可控制的，如果我们农产品的流通过程是可追溯的，我们的质量安全就有了根本的保证。大家都关心农产品质量安全的问题，所以我们的政府有责任保证人们吃得安全，吃得放心。农业部门要全力以赴，不遗余力，即使是1%的问题，也要尽100%的努力去解决。只要我们工作做到位、做到家随着现代农业的发展，我们就会不断的提高农产品质量安全水平。

 

二、建设小康社会难点在农民，重点在农村

过上好日子、富日子、体面的日子是中国农民千百年来的梦想，党的十八大提出了到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番的新目标。习近平总书记讲：“小康不小康，关键看老乡”。全面建设小康社会难点在农民，重点在农村。现在城里人应该绝大多数都小康了，贫困人口主要在农村，特别是中西部的农村，收入差距比较大。农民能否顺利的过上小康生活，关系到我们的小康是全面的小康还是拖着后腿的小康；是高质量的小康还是低水平的小康；是实现了共同富裕的小康还是用平均数掩盖大多数的小康。所以只有农民富裕起来了，工农城乡协调发展了，共同走上富裕的大道了，两个“一百年”的目标才能真正实现，“中国梦”才能真正的、全面的梦想成真。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，农民的收入在稳步提高，生活条件显著改善，总体来讲已经告别了温饱不足进入了小康阶段。有三个标志可以说明问题，第一个标志是农民的收入持续快速增长。1949年全国农民人均纯收入只有44块钱，改革开放之前也只有140多块钱，到了2012年则达到了7917块钱。农民收入增长比较快，从2010年到2012年，农村收入连续三年增幅超过了两位数，在10%以上，并且连续三年增幅超过城镇居民，连续三年城乡收入比在缩小。现在的城乡收入比是3.1比1。第二个标志是农民生活水平在明显提高，1952年我国农民人均生活消费支出只有62块钱，2012年则达到了5908元，消费结构发生了巨大的变化。1978年我们农民的恩格尔系数是68%，到 2012年是39.3%，简而言之，1978年收入100块钱其中68块钱用来吃饭。现在是收入100块钱只用39块钱吃饭，也就是说其他的钱可以用于教育啊、医疗等等。现在我们的医疗保健、交通通讯、教育娱乐等等消费支出在不断增长，农民家里已经普遍有电视、冰箱、洗衣机、电话、手机甚至有电脑，摩托车也比较普遍了，农民盖起了两层、三层的小楼，还装了这个空调，有的装了太阳能洗澡器。现在很多景点也看到富裕的农民的农村组团旅游，应该说生活水平明显提高了。

第三个标志是农村贫困人口大幅减少。农村贫困人口，由改革开放之初的2.5亿人减少到2010年的2600万人。2010年的时候我们的标准是1996元。2012年国家把扶贫标准提高到2300元，按照2300元的标准，大体折合成美元是一天一美元，低于这个收入就算贫困人口。现在对扶贫对象要基本上做到两不愁、三保障，就是不愁吃、不愁穿，保障义务教育、保障基本医疗和保障有住房，这个基本都做到了，所以联合国开发计划署认为对于中国在全球千年发展目标中所做的贡献给予再高的评价都不过分，因为联合国千年目标中国是最先实现的。近两年来农民收入水平和生活水平都在不断提高，但是与实现收入倍增的目标相比，与农民群众对美好生活的期待相比，与实现中国梦的发展要求相比，农民增收致富奔小康还是一个极为艰巨的任务。

现在城乡收入的差距是16648元，这个绝对数是很大的，还有就是地区之间收入差距大，上海的农民收入是甘肃农民收入的四倍，地区内部也有差距，而且这个差距也是很大的。所以不能因为农民收入的平均数快速增长，就对农民增收问题过于乐观，要看到城乡收入绝对差距还在扩大，低收入的农民还有很多，我们还要把促进农民增收作为全面建设小康社会的根本要求，这是农业农村经济工作的中心任务。

农民收入主要由四方面构成，第一是家庭经营收入，第二是工资性收入，第三是转移性收入，第四是财产性收入。我们要多渠道来拓宽这个收入，第一条是提高农业的生产效益，促进家庭经营收入的稳定增长。2012年农民家庭经营收入占纯收入的44.6%，这是最大的一块也是主要来源。从长远看，家庭经营收入占比会下降，现在工资性收入增长的比较快，但是也存在增长的空间，所以要加快改造传统农业，发展现代农业，要培育新的收入的增长点，同时还要使农业增产。另一方面也要完善农产品的价格形成机制，理清农产品的价值关系，保持农产品价格合理的水平，促进增产增收。第二条是引导农村劳动力转移就业，促进工资性收入持续增加。增长最快的收入是工资性收入，是推动农民增收的主要因素。2012年的工资性收入，已经占到农民纯收入的43.6%。近几年工资标准也在提高，但是农民工的工资收入和同城职工的平均工资比起来还是要低的。有个数据是2012年外出农民工月均收入是2290元，比城镇职工的月平均工资低1607元，这里使用的说法是农民工的月均收入，城镇用的是月均工资，因为月均收入和月均工资是不一样的，农民工不是工作22天、23天，他一个月要工作二十六七天，甚至工作三十天。一天工作可能不是八小时，可能是十个小时，所以如果要算上劳保社保这些福利，收入差距可能更大了。所以要积极引导农村劳动力外出就业，在本地就业，也要引导农民工返乡创业，要加大对农村劳动力的就业创业的培训力度，提高职业技能水平同时推动农民工工资，逐步实现城乡劳动力能同工、同酬、同保这能促进农民的工资性收入的持续增加。

第三条是加大对农业的补贴力度，促进转移性收入大幅增长。转移性收入不都是补贴，但是补贴是很重要的一块，特别是进入新世纪，中央实行多予少取的政策，建立了农民工、农业的补贴制度，对农民给予生产性补贴额已经达到了1600多亿。这是不容易的，我们国家大，农民多，财政也不是那么宽裕。过去是种地要收税，现在不但不收税了还给补贴，这是个历史性的转变，所以农民非常欢迎这个政策，但是我们的补贴水平比起其他的国家，特别是欧美的其他国家还是比较低的。我们的农业补贴大概是一百七八十块钱，占农民的人均纯收入不到3%。发达国家的政府的补贴占农民收入的40%，高的可以达到70%。随着我国的财力增强，我们还会大幅增加对农民的生产和收入补贴，让公共财政的阳光更多的普照到农村惠及到农民。第四条是加快推进农村改革，创造条件增加农民的财产性收入。2012年财产性收入占农民收入的比重呢是3.1%，对增速的贡献不大。财产性收入占比低主要是集体收益分配权落实不到位，征地不是很标准，农民还不能合理分享征地的收益，所以要通过推进农村产权制度改革增加农民的股息红利的收入，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例同时还要研究农民的承包地、林地、房屋以及宅基地这些财产权的收益如何实现的问题。总之农民的收入是推进农业现代化，解决农民问题的一个重要任务。农民小康不小康关键看收入，所以要通过发展农业生产，理顺农产品价格，增加国家补贴，深化农村的改变，这些综合实策来不断的逐步的提高农民的收入水平，使我们的亿万农民能够同步的在2020年，能够同步的进入小康，这是我讲的第二个问题。

 

三、建设幸福、美好的新农村

改革开放以来，特别是新世纪以来，广大农村的面貌易发生了很大变化，农村生产、生活条件显著的改善，但是城乡差距还是很大。十八大报告明确指出，我国发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。这是中央对我们经济社会发展的一个大的判断，在不平衡、不协调、不可持续的突出问题里边，工农城乡关系不平衡是目前我国最大的经济和社会阶段性矛盾。现在城市都发展得很快，都很现代化，但农村就不一样了，有很大的差距。东部的农村与西部的农村比也会觉得差距很大。有时候接待来自发达国家客人，老让我们履行责任。问他们到过中国几次？都过哪些地方？他们就会告诉说到过北京、上海、广州、深圳。西部去过哪儿了？成都、西安其他地方一般都没去过。建议他们到中国农村看一看。所以建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，必须加大统筹城乡发展的力度，深入实施工业反哺农业，城市支持农村和多予少取的方针。要推进社会主义新农村建设，推动城乡发展的一体化，逐步缩小城乡发展的差距，促进城乡的共同繁荣，让农民平等的参与现代化进程，共同分享现代化成果。推进社会主义新农村建设，就是要把握二十字方针，生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，其实也是五方面的任务，这既是中央对新农村建设的总体要求，也是新农村建设的总体目标。

推动农村发展，缩小城乡差距最重要的是解决好三个方面的问。

（一）   解决好农民工问题，稳定有序的推进农民工的市民化。

农民工问题是长期积累的问题，是在改革开放之后，在经济起飞、体制转轨、社会转型的集中释放。推进城镇化的一个主要的任务是实现农民的转移和城镇化。农民向城镇转移就业既可以使在外面的农民获得更好的工作和生活，又能使留下的农民扩大农业经营规模的空间。

土地的流转问题，土地作为生产要素应该流转，需要流转。搞现代农业一定要有适当的规模。运用机械、使用科技还有种地要有效益也得有一定的规模。如果土地少，一家种个三亩、五亩地想富裕起来是很难的，所以土地一定要流转，土地一定要走规模经营的路子。但是有个前提就是大量的农业人口和劳动力要转移，比如，种一百二十亩地，把以前四、五个家庭的地给一家种要有前提，要把其中几户人转移出去，如果劳动力没有转移，土地都兼并了那肯定要出问题。那些人的日子怎么过呢？农村的社会稳定就会出麻烦。所以土地流转的过程、进度要和农民的转移相适应。土地经营的规模也要和劳动力及农业的人口转移相适应。所以我们要发展适度规模经营，农民工进入城市成为产业工人的主体，现在我们的产业工人主要是农民工，特别是建筑行业、纺织行业、冶金制造行业、IT行业等主要都是农民工。生产一线的工人，农产品加工业更不用说了。现在很多大城市，户籍人口的自然增长率为零了，甚至是负增长。大城市的新人口都是机械增长，都是从外地来的农民工。农民工对我国工业化、城镇化的贡献之大，对我国社会结构变化，社会变迁影响之大都是前所未有的，也是历史性的。据统计，2012年农民工总数是两亿六千三百多万，其中一亿六千多万在城里，其他的在就近的县内打工。农民工从户籍身份看仍然是农民是基本脱离农村，而又没有真正融入城市尚处于社会结构中第三元状态的一个庞大的社会群体。要和市民比较，他们肯定是弱势群体。新生代农民工，也就是80后、90后已经成为农民工大军的主要组成，占外出农民工的比例大约在60%，也就是有一亿多的新生代农民工在城市里就业。这个情况加以分析可以看出，不可能再指望新生代农民工回到农村种地，因为他们大多数人本身就没有承包到地，而且绝大多数人从来也没种过地。现在农村的中学生也不种地了，而且调查后发现他们也不想回家种地。据据调查新生代农民工没有从事过农业生产的为84.5%，希望在城里定居的占93.6%。从社会公平的角度讲不应该让上亿的人口把青春献给城市，把养老负担再甩给农村。因此从促进经济发展、维护社会稳定、调整城乡关系的角度出发要真正的打开城门，以包容的胸怀和积极的态度来接纳农民工使其逐步的、有序的转为城市居民。近年来，中央高度重视农民工的问题，出台了一系列的政策措施，特别是2006年国务院下发了《关于解决农民工的若干意见》，现在农民工务工、就业的环境有了明显的改善。

现在农民工外出不用办证了，收费基本都取消了。农民工的工资在不断的提高标准，子女在多数地方能在务工地接受义务教育了。另外劳动保障，特别是工商保险也覆盖了农民工。和过去比简直是历史性进步，现在农民可以自由支配他的劳动力。但是实现城乡劳动力平等就业、同工同酬、同权同待遇的任务还十分艰巨，也还需要一个过程。所以既要立足当前着力解决农民工的就业、工资、社保、居住、子女上学等现实问题，同时又要着眼长远推进城乡联动改革，逐步改革户籍制度或者逐步取消户籍制度所带来的城乡居民的身份差别，畅通农民工成长上升的通道，让具备条件的农民工在就业地逐步的安家落户，当然大城市肯定要有个门槛。使农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、心灵融入社会是非常重要的。

 

（二）解决好农村工作事业发展问题，逐步促进城乡公共服务均等化。中央高度重视改善农村的民生，把加强农村基础设施建设作为社会主义新农村建设的关键环节。加快推进农村的水、电、路、气、防的建设使农村面貌焕然一新。2002年以来全国新建、改建农村公路272万公里，解决了3.26亿农村人口的饮水安全问题，新增农村沼气用户是3000多万户，改到农村的危房460多万户。目前全国100%的行政村和95%以上的自然村通上了电话，100%的乡镇和近90%的行政村通了宽带，同时逐步扩大公共财政覆盖农村的范围，城乡基本公共服务均等化取得了实质性的进展。农村的教育、卫生、社保等社会事业均取得了显著进步。

一直在城里生活的年轻同志可能不了解，城里边的公共服务是政府管的，农村的事是农民自己办的。比如教育，城里的孩子上学，学校盖校舍不需要集资，但是农村孩子上学校舍要集资。农村孩子上学，民办教师的工资是农民自己负担的，但是这些年根本性改变了，现在农村实现了真正的义务教育，不单收学费了，不集资办校舍了，而且课本费都免了。特别是在农村建立了社会保障制度，这是一个历史性的进步。新世纪以来我们国家在中国共产党的领导下，使农村有两大历史性变革，惠及了亿万农民必将载入史册，一个是农业税从春秋战国时期就实行了，有2600多年历史了，我们把它彻底免除了。还有一个就是在农村实行社会保障制度，新型合作医疗制度，农村最低生活保障制度，这个保险制度基本实现了人口的全覆盖，参加新农合的人数已超过八亿人。还有就是60岁以上老人大多数都已经进入这个新农保了，这都是历史性进步，是我们改革开放的巨大成就，体现了中国特色社会主义制度的优越性。

但是因为历史欠帐多，过去是城乡两套制度，农村的基础设施落后，社会事业发展水平低这个问题还没有根本解决。另外城乡公共服务，包括社保还是两套体系、两种标准。城里人的医疗保障水平比农村高，这个农村是落后的，或者说较之于城市很大程度上表现为社会事业和公共服务的落后与农村基础设施建设的落后。有些人带着自己的小孩一起回农村，孩子不愿意去，因为没有洗手间。确实农村带马桶的卫生间还是少数，为此要加大推进城乡基本公共服务均等化的力度，加快健全农村基本公共服务的制度框架，逐步提高标准和保障水平，最终实现城乡基本公共服务一体化。总体看公共财政还要进一步的向农村倾斜，公共设施要进一步的向农村延伸，公共服务要进一步的向农村覆盖，这是我们的方向。我们要真正推进农村道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、环境净化、庭院美化的美好家园。

（三）要解决好城乡要素不平等交换的问题，加快形成以工促农、以城代乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。改革开放以来，城乡关系已经在积极调整，向着城乡均衡发展，一体化发展的方向调整。因为在计划经济时期我们实行的是公共产品价格剪刀差，靠农业、农村的积累来支持工业、建设城市。改革开放初的时候有关机构算过一笔帐，就是当时全国的工业净积累刚好与农产品剪刀差的多年的总积累大体相当，农民对工业化的贡献非常大。改革开放之后我们逐步放开了农产品价格，工农产品价格的剪刀差也逐步的在减少、消失。但是在要素这方面城镇化超前，农民城镇化滞后。比如土地、资金、劳动力等要素资源的不平等交换就突出起来了。

所以现要逐步的缩小或者消除城乡二元结构。现在二元结构中的主要问题是城乡要素交换的不平等，一方面体现在土地，因为要搞工业化、城镇化肯定要征用一部分土地，这个是客观的与必然的。所以近几年我们征地的补偿费用在逐渐提高，而且在明显提高，但是还是大大低于土地的市场价格，出让的价格往往是征地补偿费用的十几倍甚至几十倍，土地出让收入大部分用于城市建设，应该说直接用于农业的还是比较少。金融方面，我们的农业限制是有存在差的，就是农民和农业积累的资金也大量的流入城市和工业项目。农村、农业的资金供给仍然是严重短缺的，所以这也提高了农民的和农业的融资成本。劳动力方面，据测算，农民工的工资相对于城镇职工是偏低的，社保相对城镇职工是偏少的，所以农民工每年为城镇积累的资金的数量也是比较大的。为此我们要充分发挥政府的调控和政策的引导作用，要加快建立城乡要素平等交换和合理补偿机制，进一步使要素向三农流动，因为农业是基础，农业是薄弱环节，农业现代化是短腿，没有要素的流动和支持想赶上来是很难的。党的十八大提改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。土地征用要让农民得到合理的补偿，要加快推进农民金融改革，完善和强化农民的金融服务引导政策，推进农村金融组织创新、服务创新、制度创新，包括产品创新要建立符合农村实际的低压担保制度，完善政策性的农业保险制度，逐步提高农村的金融服务水平。

俗语讲农民怕三“大”，第一，上大学。以前大学四年供下来没有个六、七万可能不行。但是现在有办法解决了，我们国家有政策，包括助学贷款制度、助学资助制度确实做到了不使一个孩子因为拿不起学费而辍学。第二，生大病。以前农村人生病一个家庭就返贫了。现在有了新农合，还有了大病救助制度，所以基本上大多数，甚至绝大多数都可以报销了。这个也得到了比较好的解决。第三，造大灾。还没有很好的解决。农业保险是一个新生事物，在不断的推进和探索，现在保险的覆盖面还不够宽，标准还不够高。农民讲家财万贯，带毛的不算，所以畜牧业、渔业还有保险，但是很多品种还保险不了。比如一场疫病、一场大水就是灭顶之灾，有可能倾家荡产，所以我们要完善农业保险。同时要建立巨灾分散保险的机制，通过分散机制来解决这个问题。同时还要加快形成城乡统一的劳动力市场，建立城乡平等就业制度。如果把农民工的问题，农村的公共服务的问题，城乡要素交换的问题解决好，会从根本上为新农民的建设提供强大的动力和资源支持。

 

特别是新农村建设。推进城镇化，不是取代新农村，也不能取代新农村。城镇化是世界各国现代化历史进程的必然方向，但是在城镇化推进过程中也必须建立新农村。因为中国人口多，主要是农民多，农民要进城但不可能都进城，更不可能都进大城市，所以要加快推进城镇化，但新农村建设也不能够忽视。2012年我国城镇化率已经达到了52.6%，当然是常住人口。就是农民在城里打工只要超过六个月就算城镇人口了，实际上这样的城镇化是不完全的，如果按照户籍人口算大概现在还是在35%左右，即使到2030年我国的城镇化率达到了70%，按照届时的总人口推算，那时候大体有15亿人左右，但仍然有4.5亿人要生活在农村，还是个很巨大的数字。所以我们要必须在加快城镇化建设的同时还要加快新农村的建设。那么推进新农村建设也不能盲目套用城镇建设的做法，比如简单的撤村并居，城乡一体化不是城乡同样化，更不是去农村化。有差异，才有多样化，如果把新农村都建成高楼大厦，还到哪儿去找“稻花香里说丰年，听取蛙声一片”这样的田园风光啊？还到哪儿去体会“采菊东篱下，悠然见南山。”所以城镇和农村应当和谐一体、各具特色、相互辉映，不能有巨大的反差，也不能没有区别。否则可能城镇不像城镇，农村不像农村。建筑是写在地上的艺术，是个历史的行为，犯了错误是不太好改的。新农村应该是升级版的农村，不应该是缩小版的城市。所以只有传承乡村文明、保留田园风光、发展现代农业才能实现人与自然的和谐发展，才是美丽乡村。

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责任编辑：李天翼

文章来源：http://www.71.cn/2013/1112/745247.shtml