【案例】廉政漫画释放反腐正能量

 

【反腐倡廉案例】

【事件介绍】

记录河北邱县廉政漫画：漫画画到中纪委

画面下方是一片土地，上方一只大手正从地里大把捞钱。看到这幅廉政漫画后，两位村民深受启发，当场举报了贪污村里征地补偿款的村支书。

街头巷尾，田间地头，在河北邱县，那些原本该打宣传标语的显眼位置，都成了漫画的展区。

漫画与廉政结合，邱县的做法引起中纪委书记王岐山的注意，他专门做出批示，并在中纪委网站上辟专区展示邱县漫画。近日，中纪委还面向全国开始征集廉政漫画。

 

廉政漫画

打虎英雄武松的哨棒上挂着一个蝇拍，下面一行小字“老虎要打，苍蝇也要打”。

一走进河北邱县县城，街上的漫画就引人注意。这里的大街小巷，有墙之处就有漫画。简单的线条勾勒出夸张的人物，再配上简洁的文字，生动活泼，作者意图一目了然。

漫画的内容涉及方方面面，但廉政反腐却是鲜明的主题。它们中有讽刺官员不良作风的，有反对铺张浪费的，也有宣传廉政法规的。

邱县纪委书记赵从江介绍，在邱县，漫画成了当地政府宣传廉政、计划生育等政策法规，倡导文明新风的主要工具，因而漫画在邱县也有了特定含义，即“廉政漫画”。

漫画能督促反腐？每逢问到这个问题，邱县纪委的工作人员就会谈到一个案例。

前不久，邱县廉政漫画进村庄，香城固镇马落堡村的墙面上多了这样一幅漫画：一个人正在往自己怀里大把塞钱，而取钱的地方是一块集体土地。以此讽刺村干部利用手中权力，通过土地谋取私利。

看漫画的两位村民悄悄凑到纪委工作人员身边，说：“这个你们也管？”随后俩人当场举报该村党支部书记赵某贪污高速公路占地补偿款的违法行为。经检查机关立案，果然查出赵某贪污村集体土地征用补偿款及社会抚养费，共计46000余元。

漫画的震慑力也是邱县纪委始料不及的。赵从江说，廉政漫画在实现“六进”(进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭)后，做到了全县范围全覆盖，与此同时，干部违纪的数量也减少了，2013年以来，邱县干部违纪违法案件举报率和查处率同比分别下降了27.6%和19.23%，“形成了党员干部不想腐败、不能腐败、不敢腐败的良好氛围。”

在县城东北的傅东村，就有一条长2.5公里的漫画街，颇为壮观，加上村委大院以及村民墙面上的漫画，该村有漫画200多幅。

村支书杨万安说，这些漫画对他的工作是一种无形的监督。“经常看到这些，心里就知道哪些是该做的，哪些是不该做的。”杨万安说，对于条文法规村民们可能提不起兴趣，但这些幽默的漫画，村民可是一看就懂，村里发生了什么事，他们都可以就着具体的漫画来对照评议。

青蛙漫画组

在邱县，廉政漫画如此“流行”实则因为当地有着深厚的漫画群众基础。

在县城开宾馆的崔山说，他从上世纪80年代初就跟随当地漫画大家陈玉理、李青艾夫妇学习漫画，他的一个儿子大学学的是美术，毕业后也从事跟美术有关的工作。

“像我家这样的还有很多，漫画在邱县很受欢迎，现在很多孩子都会在周末学习漫画。”崔山说。

邱县纪委副书记申慧英分析，如此浓厚的漫画氛围，很大程度上源于曾坚持免费收学员的陈玉理、李青艾夫妇创办的“青蛙漫画组”。

提到“青蛙漫画组”，当地人都能说上一二。1983年元月份，刚50出头的陈玉理、李青艾两人在漫画界已经小有名气，为了推广漫画，他俩成立了名为“青蛙漫画组”的民间组织，公开招收徒弟，不管年龄大小，只要爱好漫画，都可以在每周末免费来上课。

邱县文化馆馆长侯延坤就是漫画组的第一批学员，也是现在的“青蛙漫画组”骨干。侯延坤回忆，当年自己还只是一个十七八岁的毛头小子，“除了想画画的热情外，什么也没有”。而青蛙漫画组没有固定的班级，谁要想学随时可以插班，不想学就走，也没有人怪罪。

正是这个漫画组，30年间，让一批一批的漫画“小蝌蚪”长成了“青蛙”，为邱县培养了大批漫画作者，遍及各行各业，有耕地的农民、读书的学生，闲来看到合适的素材总喜欢拿出笔画上几笔。这也让邱县成了当地有名的“漫画之乡”。

全民画漫画得到了漫画家华君武的关注，他多次到邱县参观指导，并专门作画撰文称赞：“青草池塘处处蛙，邱县农民画漫画，中国发展变小康，蝌蚪成了漫画家。”

画得多了，还真有作品被报纸、杂志选中，有些还在国内外斩获大奖，有些漫画作者更因造诣精湛，成了县级、省级乃至国家级的美术家、文艺家协会的会员，有了名，也得了利。

 

命题作画

2011年以前，邱县的漫画作品涉及社会方方面面，题材也五花八门，现实生活中发生的一切，只要触发了作者的灵感，他们都能拿起笔，描出一幅或讽刺或幽默的画作。

而2011年之后，漫画作者们的创作主题为之一转，主要都集中到了廉政内容的创作上来。

这一转变受到当时履任不久的邱县纪委书记赵从江的主导。赵从江认为，廉政与漫画有天然的血缘关系，“漫画擅长抨击社会丑恶现象，揭示现实生活谬误的特点，暗合了廉政文化的监督功能，跟倡行廉洁、揭批贪腐的价值取向一致。”

赵从江说：“单纯的文字宣传容易流于形式，群众不容易接受，而漫画是一种上得了大雅之堂又上得了群众土墙的艺术形式，各个阶层都看得懂，喜欢看，容易接受。”

他决定把漫画与廉政结合起来，当做廉政文化建设的新路径。

为此，邱县成立了由纪委书记任组长的廉政漫画工作领导小组，成员包括宣传部门、文化部门的工作人员，专门指导漫画创作、推广。

这个小组定期组织当地的漫画作者进行理论学习，为他们提供反腐倡廉的最新信息。比如派出3名工作人员，每天收看新闻联播、人民日报等，掌握党和国家的理论新提法新动向，从中寻找漫画素材，整理成命题库提供给漫画作者，以确定创作方向。

遇到党的重要会议召开、重要政策规定出台等时间节点，领导小组还会组织漫画作者进行理论学习，列出命题条目，更新命题库。县里的骨干漫画作者还可以列席县纪委的工作会议，从中发现素材进行创作。

在漫画出炉后，纪委则负责把关审查，提出修改意见。对于好的作品，领导小组会进行奖励，并帮助作者推广传播。作品的版权归作者，而县委可以永久免费使用。

“这样既推动了廉政文化建设，宣传了廉政，又提高了作者的知名度，一举两得。”邱县纪委副书记柴洪志说。

而对于一般的漫画作者，邱县纪委副书记申慧英说，因为政府重视，也解决了他们的吃饭问题，“通过漫画改变了命运，吃上了财政饭”，这也给其他漫画爱好者起到了示范引导作用。

截至目前，邱县有3000多名漫画作者，累计创作出了50000多幅漫画，廉政漫画工作领导小组已经为这些漫画人才建立了档案，分三级进行管理。

“美协会员为一级人才，专业人员为二级人才，业余爱好者为三级人才，分别负责县、部门单位和农村基层的漫画创作。”邱县纪委书记赵从江介绍。

王岐山批示

为了展示数量庞大的廉政漫画，除了利用街头巷尾的墙面，邱县还在县城一所废弃的小学内建成了面积3000余平方米的廉政教育基地，组织官员定期前来学习参观。

教育基地设立了廉洁自律漫画厅、廉洁新风漫画厅等8个展厅，展出的漫画则随着党和国家政策的新动向而不断更新。

中央出台《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》后，邱县组织漫画工作者针对“8个禁止”“52个不准”，条分缕析，就每项内容都创作出一幅漫画，向全县推广的同时，结集出版了《话说<廉政准则>》等漫画图书。

十八大后，中央出台八项规定，开展群众路线教育活动……漫画作者们也紧跟时事，创作出了“打铁还需自身硬”，“把权力关进制度的笼子”，“老虎苍蝇一起打”，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”等主题漫画。

邱县纪委副书记柴洪志介绍，目前邱县廉政漫画主要分为四类。第一类反映中央的重大决策和中央领导的重要言论；第二类反映党纪政纪和法律法规；第三类宣传正面典型，批判身边的腐败问题和不正之风；第四类宣传尊老、敬师、诚信、节约等文明新风。

 

为了能及时将最新的廉政理念融入漫画创作，柴洪志说，“每周都组织骨干漫画作者集中学习，紧跟形势，中央重大部署、中央领导重要言论发布后第一时间组织学习，3天内启动廉政漫画创作工作，保证紧跟反腐倡廉新形势。”

今年8月11日，中纪委书记王岐山就邱县廉政漫画做出批示：“(中纪委)宣教室可派员去看看，对可否大范围运用提出意见”。9天后的8月20日，王岐山再次批示：“可否在即将开通的中纪委网站上设廉政文化板块，邱县的漫画形式亦可办成‘网展’,这样看的人多，成本低且能互动。”

随即中纪委宣教室到邱县进行了专题调研，拍摄了专题片，“邱县廉政漫画展”作为专栏在9月2日正式登录中纪委监察部网站。

基层“疗效”

中央的肯定让当地感到欣慰。为了推广，邱县纪委还组织人员在邯郸和石家庄的机关、博物馆，进行廉政漫画展览。同时，开通了“邱县廉政文化网”，建设网上展厅，展览优秀漫画作品。

做到了这么大的规模，为了保证廉政文化建设可持续，邱县纪委书记赵从江说，在组织现有漫画作者对其创作进行中长期规划，不断推出新作品的同时，也要注意对后备人才的培养，延续邱县人喜爱漫画的风气。

在县里的东方小学，学校聘请了3位专业美术教师，每周都要上一节漫画课，学校还组织编写了漫画教育校本教材，让学生从小养成对漫画的兴趣。

目前，全县所有的中小学校都已把漫画列入了教学，鼓励学生学习漫画。

赵从江对漫画的教化作用相当看重。他觉得，廉政漫画起到了“春风化雨”般的潜移默化效果，一方面形成廉洁自律的氛围，使官员无形中受到熏陶，另一方面普及了廉政常识，让群众了解廉政法律法规，利于他们对官员进行监督。

当然，通过漫画给官员念紧箍咒到底能给其精神上施加多大的影响，还有待时间的检验。赵从江坦承，“反腐不是依靠几张漫画就能解决，漫画仅相当于教育，反腐靠教育也要靠制度。”

在国家发改委宏观经济研究院研究员、北京大学政治发展与政府管理研究所教授丁元竹看来，“邱县的漫画非常有地方特色，中纪委两次肯定邱县廉政漫画的做法，是中央在鼓励地方结合当地特色和实际情况进行反腐的制度创新。”

丁元竹教授同时指出，廉政漫画只是一种宣传形式，单靠廉政漫画并不能真正达到反腐的目的。反腐还需要政策、制度等一系列的保障。

而邱县的漫画作者似乎对基层的问题拿捏得更准，批评得更到位，也更容易出效果。针对个别基层工作人员吃拿卡要、不作为、慢作为等问题，农民漫画作者自发创作了《见“鸡”行事》、《邮筒“怀孕”了》等漫画，有关部门看到后，千方百计找到漫画作者，说这问题马上改，求着赶快把漫画撤了，以后有什么事就直接向他们反映，会及时得到解决。

中纪委面向全国征集廉政漫画要鞭挞腐恶丑

为推动廉政文化产品的创作，推广河北邱县运用廉政漫画推进廉政文化建设的做法，中央纪委宣传教育室、中国美术家协会、河北省纪委面向全国征集、推广一批以反腐倡廉为主题的优秀漫画作品，传播正能量、鞭挞腐恶丑，为党风廉政建设和反腐败斗争深入开展营造良好文化氛围。

本次活动征集对象为组织或个人，征集截止于2013年11月30日，2014年上半年进行评审，优秀作品将入选全国廉政文化精品库，供各地区各部门各单位用于反腐倡廉宣传教育、制作廉政公益广告等。中央纪委宣教室将适时举办优秀作品网络展览。

本次活动由中央纪委监察部网站、中国监察杂志社、中国纪检监察报社协办，中国美协漫画艺术委员会、河北省邯郸市纪委、河北省邱县县委承办。

 

廉政漫画如何释放反腐正能量

日前，中央纪委等部门联合面向全国征集、推广一批以反腐倡廉为主题的优秀漫画作品，传播正能量、鞭挞腐恶丑，为党风廉政建设和反腐败斗争深入开展营造良好文化氛围。这一举措，意在把漫画打造成反腐利器，引起了人们的关注。

丰子恺先生曾说，漫画是介于文学与绘画之间的一种艺术。这种艺术形式，因其介入现实、善于针砭、形象生动、风格幽默，一直是指向腐败丑恶现象的匕首投枪，有人就形容华君武的漫画是“刀刀见血，入木三分”。在今天，漫画无疑拥有了丰厚的创作素材和受众基础。从机关办事难到公款吃喝现象，从文山会海到楼堂馆所，通过各种创意和形象，反映人们意见强烈的作风问题、腐败现象，本身就是一种社会监督，常常是漫画创作的好选题，也是公众所喜闻乐见的。

诚然，艺术创作没有定法定式，但一幅优秀的反腐漫画却有其规律可循。从这个意义上说，廉政漫画的创作过程，也是一个深入观照官场与社会、广泛吸纳民意的过程，只有这样，才能用多变的构图和线条，让种种腐败、各色蛀虫现形，引发人们对腐败之害、治贪之要的共鸣与反思，从而释放反腐倡廉的正能量。

在大众传媒发达、网络媒体兴起的当下，廉政漫画的社会效应也有了多种“放大器”：从单位公布栏到廉政公益广告，从官方微博发布到网络展览。廉政漫画要最大程度地扬正气、驱邪气，不只是艺术创作的问题，也需要现代传播和文化产业上的努力。只有建立廉政文化传播的立体格局，从传统“点对点”传播向新媒体时代“点对面”传播演进，同时使廉政漫画成为一种市场欢迎的文化产品，才能把漫画所表达的反腐理念推向千家万户、各行各业，从而实现社会效益最大化。

此次中央纪委征集廉政漫画，一大实践根据，是河北邱县运用廉政漫画推进廉政文化建设的成功经验。在该县，行政村都有廉政漫画墙，80多个单位均有廉政漫画走廊，廉政漫画进网络、进工地、进车间、进田间地头，挂历、图册等廉政漫画系列产品逐渐产业化。廉字号漫画遍地开花，对干部作风转变、防治腐败发挥了潜移默化的作用。固然，各地如何运用漫画进行反腐需要因地制宜、务实而行，但不管是实践经验还是决策层面，都传递出涵养廉政文化、增强反腐后劲的信息。不只是漫画可以成为反腐利器，在思想文化领域，反腐倡廉可以借力的资源、需要做好的功课，还有很多。

【启示与思考】

通过漫画、相声、小说等形式讽刺贪腐，进行廉政教育，用老百姓喜闻乐见的方式进行宣传教育，能使反腐深入人心，增加贪污腐败的耻辱感，能让更多的群众参与进来，使反腐倡廉工作更接地气，更顺民心，这是值得肯定的。漫画反腐，作为反腐倡廉工作的新形势，新内容值得推广。

但是廉政漫画，只是一种宣传教育手段，与之相比，最重要的还是扎紧制度缝隙，让其无洞可穿。

一要抓权力制约，适当分权、相互制约，严格权力行使的程序，划定权力边界，才能使腐败的出生率小于死亡率，实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉洁政治目标。大量事实证明，如果管不住权力，仅针对各种具体违纪行为发禁令，必然堵不胜堵、防不胜防。条款订得再多、再细，也永远跟不上不断花样翻新的以权谋私活动。习近平同志提出要“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”，就是重要的治本措施。

二要抓权力监督，前提是权力运行公开透明，党内外才能进行充分监督，包括舆论和媒体监督。从某种意义上讲，人民群众的关注和议论，也是一种“无形的笼子”。用健全的民主集中制取代“一言堂”，“一把手”就不能独断专行；做到施政透明公开，暗箱操作的空间就小了、代价就大了。

三要抓基础工作。通过查处一批案子，发现一些漏洞，完善一批制度，出台一些改革措施，积小胜为大胜，积大胜为完胜。要下大气力治标，着力解决群众反映强烈的作风问题，惩治已经暴露出来的腐败问题，提振干部群众的信心，形成全党参与廉洁政治建设的新风正气。要善于运用法治思维和法治方式反腐败，加强反腐败国家立法，与党内法规制度形成合力，并努力为党外群众监督违纪违法行为、有序参与反腐败斗争提供有效的制度平台。这样，才能为从根本上铲除腐败滋生的土壤创造条件。

四要善于运用道德的力量。中国当前正广泛开展的以社会公德、职业道德和家庭美德为主的道德建设，必将大大促进反腐倡廉工作，为反腐败斗争创造良好的社会舆论环境，官员在道德的约束下，才有可能做到秉公用权，不以权谋私；依法用权，不假公济私；廉洁用权，不贪污腐败。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/1112/745267.shtml