特别关注：十八届三中全会公报全解读

 

改革总目标与重大理论观点的提出

改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。改革的出发点和落脚点体现在促进社会公平正义、增进人民福祉。同时更加注重改革的系统性、整体性和协同性。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成功，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。

增设了2个新机构

全会通过并决定建立国家安全委员会和全面深化改革领导小组。国家安全委员会的主要职责是完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。全面深化改革领导小组负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

“六个紧紧围绕”

公告显示，全会提出六个“紧紧围绕”，分别是：要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革；紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。

“14项全面深化改革的主要任务”

全面深化改革的14项主要任务分别是：坚持和完善基本经济制度；加快完善现代市场体系；加快转变政府职能；深化财税体制改革；健全城乡发展一体化体制机制；构建开放型经济新体制；加强社会主义民主政治制度建设；推进法治中国建设；强化权力运行制约和监督体系；推进文化体制机制创新；推进社会事业改革创新；创新社会治理体制；加快生态文明制度建设；深化国防和军队改革。

公报十大看点

1、全面深化改革总目标——完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

2、成立全面深化改革领导小组——中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

3、设立国家安全委员会——设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

4、市场在资源配置中起决定性作用——经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

5、深化财税体制改革——完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

6、确保依法独立公正行使审判权检察权——要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

7、赋予农民更多财产权利——建立城乡统一的建设用地市场。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

8、创新化解社会矛盾体制——激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。

9、划定生态保护红线——要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

10、深化军队体制编制调整改革——要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。

公报高频词

改革 59次（十八届三中全会公报是提到“改革”二字次数最多的一次三中全会。）

深化 30次

经济 34次

制度 44次

社会主义 28次

人民 23次

市场 22次

创新 11次

开放 13次

发展 37次

民主 13次

公平 11次

党 32次

改革开放以来三中全会公报字数

十一届 1978年12月22日

约7650字

十二届 1984年10月20日

约520字

十三届 1988年9月30日

约1530字

十四届 1993年11月14日

约1520字

十五届 1998年10月14日

约2450字

十六届 2003年10月14日

约3840字

十七届 2008年10月12日

约4770字

十八届 2013年11月12日

近5000字

 

干部群众热议十八届三中全会公报：改革使我们对未来更加充满信心

本报综合各地11月12日电 举世瞩目的党的十八届三中全会胜利闭幕，会议对全面深化改革作出了总体部署，会议公报一公布就引起热烈反响。各地干部群众认为，这是在中国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，对未来中国经济社会发展影响深远，中国改革站在了新的起点上。

北京市委讲师团团长贺亚兰认为，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总动员、总部署，从全新视角和更高境界提出了全面深化改革这一重大历史性问题。“这体现了我们党对今后相当长一段时间内改革的方向性和路线性问题的清醒认识、科学判断和高度自觉，展现了党的政治勇气和智慧。”贺亚兰说：“作为从事党的理论宣讲工作的干部，我深深感受到，这次全会再一次深刻体现了我们党真挚深厚的为民情怀。全会强调，要以促进社会公平正义、增进人民福祉为深化改革的出发点和落脚点；要让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民；要坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；文化领域改革方面要坚持以人民为中心的工作导向等等。这体现了我们党始终把人民放在最高位置，彰显了全心全意为人民服务的根本宗旨。”

今年9月建立的中国（上海）自由贸易试验区，被认为是中国经济升级的新引擎。

全会公报强调，要适应经济全球化新形势，必须要推动对内对外开放互相促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动；并提出要放宽投资准入，加快自贸区建设，扩大内陆沿边开放。上海海关关长、党组书记李书玉说：“十八届三中全会为改革勾画出新的蓝图。改革就是要深入研究、攻坚克难，敢于面对突出问题和尖锐矛盾；改革就是要大力倡导先行先试、奋勇争先的精神，以打破陈规的勇气和勇于创新的锐气，创造性地开展工作、解决问题。建立自贸区是党中央、国务院作出的重大决策，是在新形势下推进改革开放的重大举措，也给海关工作带来了新一轮的机遇和挑战。作为海关人，我们将服务国家战略、支持上海大局，稳步推进各项业务改革，进一步转变职能、加强监管、优化服务，努力创新并推出一套可复制、可推广的海关监管制度体系和监管模式，用高质量的试验成果和优质高效的监管服务，全力以赴推进自贸区建设。”

“公报提到要深化科技体制改革，要坚决破除各方面体制机制弊端，这让从事了一辈子农业科技研究的我倍感亲切，更感到责任重大。”新疆农垦科学院研究员石国庆对记者说，“实施创新驱动发展战略关键在两方面，一是要强调企业是创新主体，二是要强调协同创新，要进一步推进科技体制改革，完善国家创新体系。科技体制改革要更加关注整体推进、全面配套，更加强调路径选择的合理性和可行性，更加注重与经济、社会体制改革协调配合、系统推进。在国家推动改革创新的良好环境里，我们科技工作者要有耐心、有信心，不能心浮气躁、急功近利，要努力适应改革的需要，探索科技改革的新路子，让科技服务更多群众，用科技提升我们的竞争力。”

曾经担任东北乐器厂副厂长的陈和富收听完公报后激动地说：“我16岁就从上海来到辽宁营口。在上世纪80年代的改革开放大潮中，营口钢琴厂冲破原先体制机制的束缚，大规模引进人才，大胆引进世界先进技术，终于起死回生，又达到‘世界高度’。我亲身经历了这个过程。30多年过去了，党的十八届三中全会公报指出，处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题，要使市场在资源配置中起决定性作用，这道出了我们企业界人士的心声。我相信，对市场作用的再次强调，一定会为我国经济注入更多发展的动力，带领我们冲上又一个高峰。”

“回顾30多年改革的历程，都是在经济增长面临动力趋减与下行压力增大的情况下启动的，都是由于改革的推进，带来了经济社会的健康发展。”武汉大学马克思主义学院教授孙居涛说，“‘中国奇迹’的真正‘神奇’之处在于，经济增长速度每次下滑之后通过改革重拾升势。近年来，在我国经济社会大发展的同时，也出现了许多问题，如‘三驾马车’拉动经济乏力、贫富差距拉大、社会矛盾凸显、资源约束强化、环境压力增大等，中国经济社会正面临‘中等收入陷阱’的威胁。改革正处于历史机遇期，只有全面深化改革，才能释放经济社会发展的动力，才能在建党100周年时全面建成小康社会，才能实现民族复兴、国家富强、人民幸福的中国梦。”孙居涛说：“党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决策，指明了今后改革的方向、目标及如何改革。改革使我们对中国的未来更加充满信心！”

“一个民族没有自己的文化就没有创造力，就没有自信心；国家的文化印象是由各行各业各领域汇集而成的。”广东东莞尚正堂沉香研究院院长黄欧，对党的十八届三中全会公报提出的“要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平”倍感振奋。他说：“随着改革的深入，文化改革走在全国前列的东莞，要大力建设公共文化服务体系，切实提高公共文化服务水平，着力保障群众基本文化权益。我相信，东莞的文化产业一定会在政府的支持下不断发展壮大！”

重庆市璧山县县委书记吴道藩聚精会神地收看了中央电视台《新闻联播》播发的全会公报，又从网上找到了刚刚公布的公报文字稿。吴道藩告诉记者：“党的十八届三中全会公报强调要加强生态文明建设，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。重庆市委、市政府正是综合考虑了人口、资源、环境等因素，将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区。全会公报关于生态文明的阐述，进一步明确了我们落实五个功能区战略布局的思路和方向。”“全会公报强调要建立系统完整的生态文明制度体系，划定生态保护红线，用制度保护生态环境。实践证明，推动生态文明建设，实现城市与自然、文化同生共融，不仅能够提高发展质量，而且能够有效提高群众的幸福指数。”他说。（本报记者董城、曹继军、颜维琦、王瑟、毕玉才、夏静、吴春燕、张国圣、俞海萍）

 

世界解读三中全会公报 感叹中国改革决心

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议9日至12日在北京举行。12日会议闭幕发表了三中全会公报。

【环球时报综合报道】中共十八届三中全会昨天闭幕，当天发表的公报以及审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》被视为中国新一届领导层施政纲领的首次系统性亮相。对于已公布的这份近5000字的公报，从澳大利亚的铜矿老板到美国白宫的战略家，全世界都在努力解读。在众多崭新提法中，世界媒体12日关注最多的是，中国将让市场在资源配置中发挥“决定性”作用，这被视为一种新的表述，是中国坚定走市场经济道路的一个信号。公报还提到中国将成立“国家安全委员会”，这在周边国家中引发猜测。中国学者认为中国面临多种安全威胁，迫切需要整合资源，提高应对层级，韩国媒体则迅速联想到中日钓鱼岛的紧张局势。德国学者霍尔特曼12日接受《环球时报》采访时说，中国当前的经济增长等指标都不错，在这种情况下中国领导人拿出背水一战的决心和姿态推动改革，需要很大的勇气，这在西方国家是不可想象的。

世界感受中国改革决心

“三中全会（公报）：这个时刻终于来了。”昨天傍晚，美国《华尔街日报》网站迅速刊登了三中全会公报发布的消息，透着望眼欲穿之感。报道称，过去4天，一直盯着新浪微博、《人民日报》和央视新闻广播，试图寻找会场上在讨论什么的信息。美国《全球邮报》12日称，十八届三中全会周二在北京闭幕，中国经济未来方向的决定对地球上的每一个人都有潜在影响。

“举世瞩目的中国共产党第十八届三中全会周二闭幕，会议勾勒了中国未来深化改革的重点和路线图。”路透社12日试图迅速解读近5000字的公报，其报道列出了一些“要点”：中国将成立国家安全委员会；市场将在资源配置中发挥“决定性”作用；中国到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果；中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实；经济体制改革是全面深化改革的重点；中国要建设城乡统一用地市场，促进城乡要素平等交换；加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权。美联社说，旨在为今后10年制定改革蓝图的四天中共会议结束时发布的简短声明，没给出具体细节。英国《金融时报》认为，公报许多修辞与传统相似，但具体措施可能涉及切实的改变。东京一位熟悉中国政治的华人学者说，按惯例，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》几日内将公布。

英国《金融时报》最关注的是“中共改革方案称维护宪法权威”。报道称，中共在12日公布的一份旨在推进改革的纲领性文件中宣称要维护宪法法律权威，并明确了各级党委在推进改革过程中的“领导责任”。这份外界密切关注的文件勾勒出中国最高领导层对未来五年的改革构想。彭博社关注的则是“政策峰会后中国承诺赋予市场决定性作用”。“俄罗斯之声”说，在之前的中共文件描述中，市场在资源配置中发挥的是“基础性”作用。俄纽带新闻网12日报道称，“中国选择了市场改革方针”。分析人士认为，一些改革计划将会受到强大阻力，包括地方政府或国家垄断部门。

“中国经济会走哪条道路？”在BBC看来，12日三中全会闭幕给这个问题带来答案，因为“这个会议将为中国未来10年的经济进步确定基调和方向”。韩联社12日报道称，三中全会通过相关文件，未来10年中国国政运行的基调已经确立，那就是深化改革。而未来中国将进入自邓小平开始改革开放以后更加深入进行改革的新时代。社会主义中国在历经30余年的改革开放，在牢牢确立市场经济体制的同时，各种副作用也随之而来，必须通过深化改革维持健康的肌体。

法国《八十九街》称，三中全会期间适逢“光棍节”，这个非正式节日已成为网购狂欢节，在消费如此旺盛下谈论中国经济增长放缓是很困难的，但两位数增长的时代的确已过去，如今中国增长率以西方标准衡量很高，却“几乎无法创造足够的就业机会”，在这种背景下，中共必然会高度重视经济领域的深化改革。“被视为华尔街最具影响力的经济学家罗奇11日接受CNBC采访时说，“中国领导人不会在每个方面都做，但大家会看到哪些领域会有一些行动，这将是鼓舞人心的。”

国家安全委员会备受关注

“国家安全委员会”和 “全面深化改革领导小组”，香港《南华早报》12日聚焦这两个新机构。报道称，这两个重要的新机构将在新领导层转变世界第二大经济体和新兴超级大国的战略中发挥重大作用。新的“国家安全委员会”应会行使类似国家安全局的职能，协调对外关系和军队的决策。“全面深化改革领导小组”将牵头经济重组。

中国军事专家李杰12日接受《环球时报》采访时说，从发展趋势和大国背景看，国家安全委员会将是集公安、外交、军队、国防、经济安全甚至包括海洋这一块，内外兼修，不局限于内政。美国有类似机构。如发生安全威胁，会比原来单一部门处理层次高，将从整个国家战略层面来考虑，结合国内外形势和各个部门具体情况统筹考虑，而非单独处理那样有局限性。

中国国际问题研究所所长曲星认为，国家安全面临的是综合安全问题，境内外危害国家安全的因素都很多。我们面临的不仅是传统安全还有非传统安全，既有外国对中国的，也有境内敌对势力、恐怖势力、分裂势力、极端势力，因此需要综合整治，需要更高的领导层级，更强的协调机制，更好地整合资源。

韩国《首尔新闻》12日报道称，中国新成立国家安全委员会成为世人瞩目的焦点，而未来该委员会很可能集中处理中国国家安全最现实的问题——周边邻国关系。特别是如何对待存在钓鱼岛争端的日本，未来该委员会很可能会划下“红线”。成立国家安全委员会，中国对美国的新型大国关系也将进一步得到强化。《韩民族新闻》称，三中全会设立国家安全委员会有些出乎意料，这似乎反映了中国领导层已经认识到周边安保形势的严峻性。目前尚不清楚该委员会的地位和具体组成，但应该和美国总统直属的国家安全保障会议类似。

“总体而言，公报内容符合外界的预期，比较稳健，还是坚定地推行稳妥的改革——这好像一直是中国过去几十年改革的特点，也被一些人视为成功的秘诀之一。”德国洪堡大学国际政治学者霍尔特曼12日对《环球时报》记者表示，“当前尽管问题重重，但中国的经济增长数字等指标都不错，在这种情况下中国领导人拿出了背水一战的决心和姿态推动改革，这需要很大的勇气。这在西方国家不可相像，西方多数政治家更多追求短期效益。他强调，考虑到中国的规模与复杂性，它对制度以及制度的顺畅运行要求更高。

中国自己“拿起手术刀”

在韩国《朝鲜日报》看来，此次三中全会中国能否自己“拿起手术刀”成为全球关注焦点，因为开创“中国2.0”时代，就需要铲除过去35年间推行市场经济改革引发的贫富差距、腐败、低效率等副作用。

卡塔尔《海湾时报》11日称，中国如今面临内外压力。在国内，人均收入超过6000美元，这种情况下，中国人要求提高，希望有安全的食品、清洁的空气、透明的政府、住得上房子、优质的教育、社会安全和平等的机会。与此同时，国际上呼吁中国承担一个大国的责任的声音日益响亮。

《新印度快报》对中国的改革看上去十分羡慕，文章强调说，在印度政治家高谈阔论之际中国召开了十八届三中全会。报道说，要理解中国举行此次三中全会的分量，就必须回顾历史。改革35年以来，中国GDP增长率平均每年10%，使5亿多人脱离贫困。虽然中国比印度的绿色革命起步晚10年，但中国人将农业从共产主义解放出来，引入了家庭责任制，投资于研发和技术，所取得的产出3倍于印度。中国通过出口积聚了几万亿美元储备，成为世界工厂。更重要的是，其在价值链上的攀升。无怪乎，哈佛大学教授沃格尔认为，20世纪没有哪位领导人比邓小平改变了更多人的生活。

日本科学技术振兴机构中国综合研究交流中心研究员角南笃在接受《环球时报》记者采访时表示，此次三中全会公报体现出的“大胆、史无前例的改革”有助于解决贫富差距问题、环境问题以及进一步导入市场经济制度。他说，在日本，安倍政权也在实施被称为最困难的制度改革，中国在习近平主席的领导下成功实现改革对日本来说将是有益刺激。

香港《明报》12日称，35年前的那次三中全会属于拨乱反正，革故鼎新，期盼变革的国人一呼百应。而此次三中全会则牵涉到利益重新调整重新分配，触及自家人利益更多，国人对风险的承受力更为敏感。

香港《南华早报》发表评论文章说，历史证明，中国最高领导层能够弥合其意见分歧，令其代表的既得利益集团做出一定牺牲，在最佳的前进道路上达成共识，就像1978年的改革开放和2001年的加入世贸决定一样。

【环球时报驻日本、美国、韩国、德国、法国、英国记者 刘军国 萧达 王刚 青木 杨明 纪双城  环球时报记者 杨静婕 汪析 柳直】

 

多位专家解读三中全会：务实改革主导中国  

考验胆量、技术和耐心

张维为（复旦大学特聘教授、上海社科院中国学研究所所长）：刚刚结束的三中全会重申了中国将坚定不移地走中国特色的社会主义道路，这确实是一条成功之路。三中全会规划和部署了下一步的全面改革，并决定成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计和统筹协调，这将有利于中央从国家和民族的整体和长远利益出发来推进和协调改革大业，从而为中国的全面崛起奠定更为扎实的基础。会议还决定成立国家安全委员会，在国内外安全环境十分复杂的情况下，这种制度安排对于中国的迅速崛起和长治久安非常重要。中国道路和中国模式使我们可以谋长远、做大事，可以进行西方模式下多数国家想都不敢想的必要改革，相信通过这些改革和制度安排，中国社会必将更加活力四射，百姓将得到更多的实惠，中国方方面面的工作将更上一层楼。

雪珥（旅澳华人学者，中国改革史专家）：三中全会公报出炉，再次表明务实改革主导中国。通观公报内容，谈及的都是具体改革技术层面的“操作”问题，没有空话大话，可以看成是关于一台国家机器的检修报告。机器需要耐心的技术调节，改革也同样需要，而我们这个民族，最缺的就是这种“技术耐心”。公报所涉及的每个方面，看上去都是如何操作的技术问题，但每个问题都牵扯到整台机器的调整，牵涉到利益结构的调整。

公报开出了一张清单，这张清单既是党中央自我加压的考卷，也是这个民族的考卷，考卷上的每道题目，都很艰难。对于今天的中国而言，天地虽广却早已充斥车水马龙，任何动作都要牵扯到无数的利益关系，此时的考验，不仅在于胆量，更在于技巧和耐心。

对自由贸易的强有力支持

梅新育(商务部研究院研究员)：作为世界第一大出口国和异军突起的对外直接投资大国，中国对开放经济的态度在很大程度上决定着全球开放经济的成色；在许多国家程度不同地退向贸易保护之际，十八届三中全会对发展开放经济、扩大对外开放的承诺是对全球自由贸易体系的强有力支持。

公报提出，要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。其中，扩大内陆沿边开放是扩大对外开放、促进全国区域发展平衡的重要内容。但扩大内陆沿边开放不等于内陆沿边地区都要赶自贸区的时髦，都指望拷贝国内外某一个或某几个发达地区的发展模式。我认为，那些条件、禀赋差距太远的地区，与其徒劳地游说中央，索取种种特惠企图建设自己的自贸区，不如多考虑如何与上海自贸区和在此之后最有潜力的自贸区候选者对接，借力发展自己。

郑风田（中国人民大学农业与农村发展学院副院长）:在继续对外开放之外，我们还应关注内部的城乡二元结构问题。这个问题是目前制约我国城乡发展一体化的主要障碍，不但使城乡生产要素交换不平等，而且形成一个巨大的抽水机系统，单向地把农村的人才、资金等生产要素抽向城市。尤其是农村每年大量的土地被低价征收用于工业与城市建设，而给予农民的补偿却极低。农村失血比造血多，长此以往，只能造成城市畸形繁荣，农村陷入衰落。

过去几千年来我国城乡差距一直不大，主要原因是城乡双重循环制度在起作用。我国目前出现的空心村等农村衰落现象都是因为单向的资源流动造成的，必须在制度上进行探索，期待三中全会之后，我们能通过不断的改革，让城乡要素实现平等交换，城乡互动，实现城乡双重循环回复的链接，从而真正地实现城乡一体化梦想。

进一步理顺政企关系

汤敏（友成基金会常务副理事长）：这次公报的一个亮点就是提出“要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度”。目前来看，在中央和地方，省级与县级的关系中，存在很多事权和财权不匹配的问题，例如基础教育、公共卫生、社保多属于县市政府的责任，但财权则多由省一级和中央政府掌握。要实现事权和支出责任相适应，一个途径是把部分中央、省级财权往下放，另一个就是将一些有必要由国家统筹的事情交给中央统一来做。例如，从中央层面统筹处理环保、食品安全、养老社会保障等问题，能更加公平有效。

周天勇（中央党校国际战略研究所副所长）：我比较关注公报中对于“活力”这个词的提法。这次公报提到的活力既指向国有经济，也包括非公有制经济，也就是要通过改革释放全社会的创新发展活力。从公报来看，中央对于国企的老问题有深刻认识，要求国企不能只有影响力、控制力，还要有活力，才真正符合其在国民经济中的主导地位。另一方面，受困于内外经营环境，中小民企近年也存在活力不足的问题。而要激发民营经济的“活力”，有待于进一步出台财税方面的积极措施。

同样在看待国有经济和民营经济的关系上，这次公报还提出“积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度”，混合所有制概念值得关注。我认为，随着改革深化、资产重组不断进行，国有经济和民营经济未来将形成“你中有我，我中有你”的新情况，这对于国企和国民经济发展十分有利。因为国企一方面会通过混合所有制加强企业治理监督机制，另一方面也能更好地走出去，既破除国企在境外监管难的问题，又可以规避一些国家针对我国国企、央企的各种限制，有效推动中国企业成长壮大。（本文由曹磊采访、整理）

 

媒体评论

人民日报社论：让改革旗帜在中国道路上飘扬

1978年以来，每一次三中全会都是一座改革的历史航标。在万众瞩目与期盼中，党的十八届三中全会胜利闭幕了。中国的改革站在了新的历史起点上。

这次会议，是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。全会听取和讨论了习近平同志受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。这次会议的召开，是我们党坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。

全会高度评价了党的十八大以来中央政治局的工作。一致认为，面对十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，以习近平同志为总书记的党中央团结带领全党全军全国各族人民，坚持稳中求进的工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革，沉着应对各种风险挑战，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，扎实推进党的群众路线教育实践活动，各项工作取得新进展，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，实现了贯彻落实党的十八大精神第一年的良好开局。

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。从党的十一届三中全会作出把党和国家工作重心转移到经济建设上来，实行改革开放的历史性决策以来，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化，我国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不懈推进改革开放。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列重大突破，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。

全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。《决定》确立这个总目标，深刻表明了改革的鲜明性质和根本任务。改革开放的旗帜必须高高举起，中国特色社会主义道路的正确方向必须牢牢坚持。

全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。这“六个紧紧围绕”，既冲破思想观念的障碍，又突破利益固化的樊篱，体现了改革的系统性、整体性、协同性，必将使一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，使一切创造社会财富的源泉充分涌流，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，这是《决定》提出的一个重大理论观点。发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑和经济基础相适应，推动经济社会持续快速健康发展，这一鲜明思路，体现了我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，也契合发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。

改革先易后难，更要攻坚克难；改革由问题倒逼产生，又在不断解决问题中得以深化。《决定》以当前亟待解决的重大问题为提领，具体部署了全面深化改革的主要任务和重大举措：坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制，加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系，推进文化体制机制创新，推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，加快生态文明制度建设，深化国防和军队改革。坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧，更有力的措施和办法推进改革，我们必将能够到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。可以说，十八届三中全会《决定》的目标完成之日，也就是全面建成小康社会的实现之时。到那个时候，中国的面貌必将发生新的历史性变化，中国特色社会主义事业必将呈现出更加广阔的前景。改革开放是我们党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务。贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革开放，就是我们在发展中国特色社会主义进程中，进行的一场具有新的历史特点的伟大斗争。“惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。”让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

 

新华社评论员文章：在新的历史起点谱写改革新篇章

举国充满期待、海内外高度关注的党的十八届三中全会圆满完成各项任务胜利闭幕。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》集中全党智慧，顺应人民意愿，是对全面深化改革进行总体部署的纲领性文件，是为赢得战略机遇、实现可持续发展作出的重大决策。党的十八届三中全会成功召开，吹响了向着“两个一百年”奋斗目标和实现中国梦进军的新号角，标志着我国改革开放事业在历史新起点上迈入全面深化新阶段。

全会充分肯定党的十八大以来中央政治局的工作。面对十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，团结带领全国人民坚持稳中求进的工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革，沉着应对各种风险挑战，全面推进社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设新的伟大工程，扎实推进党的群众路线教育实践活动，各项工作取得新进展，实现了贯彻落实党的十八大精神第一年的良好开局，进一步坚定了全国人民对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，进一步凝聚起深化改革的广泛共识，增强了全国人民在党的领导下不断把改革推向深入、为实现中国梦而努力奋斗的必胜信念。

改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择。改革开放在深刻变革体制机制、不断推动中国特色社会主义自我完善和发展的同时，也深刻改变了国家和人民的物质精神面貌。巨大变化揭示发展规律，重要经验昭示改革方向。唯有坚持党的领导，贯彻党的基本路线，坚定不移走中国特色社会主义道路；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，在新的历史起点上全面深化改革，国家才能振兴，人民才会幸福，民族才有未来。

全会进一步明确了全面深化改革的总目标，并对全面深化改革作出系统部署。从坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系，到加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制；从加强社会主义民主政治制度建设、推进法治中国建设、强化权力运行制约和监督体系，到推进文化体制机制创新，推进社会事业改革创新、创新社会治理体制，再到加快生态文明制度建设，深化国防和军队改革，加强和改善党对全面深化改革的领导，全面深化改革就是要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。按照全会勾勒的基本路径和系统部署全面深化改革，我们就能不断解放和发展社会生产力，不断激活和释放社会活力，让全体人民更多更公平地共享发展成果。

执政兴国，关键在党；改革开放，成败在党。在改革攻坚克难、爬坡过坎的关键阶段，改革的复杂性、艰巨性前所未有。面对利益多样的纷扰、格局固化的坚冰、体制机制的痼疾和人民群众的期待，必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，才能确保改革取得成功。全会决定成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这必将从更高层次、更大范围增强改革的系统性、整体性、协同性，实现挣脱思想观念束缚、革除体制机制弊端、突破利益格局固化藩篱的新进展，推动经济社会驶入转型升级的健康轨道。

天下之事，“为之，则难者亦易矣；不为，则易者亦难矣”。面对发展新形势、改革新任务，停顿和倒退没有出路。只有坚定信心，迎难而上，把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，以更大的政治勇气和智慧，不失时机在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟定型，我们就能打赢全面深化改革这场攻坚战。让我们在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，砥砺奋进，锐意改革，在改革开放伟大新征程上交出优异答卷，续写全面建成小康社会、实现中国梦的新辉煌。（新华社评论员）

 

光明日报：胡鞍钢解读公报是一个2.0版的改革路线图

本报北京11月12日电（光明网记者章丽鋆）备受瞩目的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议今天胜利闭幕，以研究全面深化改革为使命的本次大会，将如何绘就改革总路线图，会传递哪些重要信息，有什么亮点，对未来十年的发展将带来什么样的影响？就这些问题，清华大学国情研究院院长胡鞍钢教授今天做客光明网，为网友解读十八届三中全会公报内容。

胡鞍钢认为，全会的公报高度评价了35年来中国改革开放的伟大成就和成功实践，总结了我们改革开放以来的四个主要基本经验，为我们下一步全面深化改革提供了重要借鉴。

“公报中提出了全面深化改革的指导思想，能够为下一个十年甚至更长远的全面深化改革提供一个基本的原则。公报是一个2.0版的改革路线图，以人为本，促进社会公平、正义，以增进人民福祉为出发点和落脚点，不仅要促进经济更有效率、效益，同时也要促进社会公平，是一次超越了一般意义上的经济改革。”胡鞍钢分析说。

“全会的公报明确提出了全面深化改革的总目标，完善发展中国特色社会主义制度，把制度作为一个基本的目标，推进国家治理体系和治理能力现代化。全面深化改革是要使基本的制度更加完善，也更加具有活力，能够与时俱进。”胡鞍钢认为，公报提出了国家治理体系和治理能力现代化的重要理念，是一次重大创新，使我们对什么是现代化、如何实现现代化有了新的认识。新的现代化的概念，使我们的改革更加注重系统性、整体性、协同性，从而加快发展社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会，其中也包括建设社会主义生态文明。“我们不仅需要物质的现代化，而且更需要国家制度现代化，就如同提供新鲜空气。有了这个新鲜空气，所有人都受益，没有这样一个新鲜空气，所有人都受损。”

胡鞍钢分析说，全会公报最大的亮点是“五位一体”的制度设计，包括经济制度建设和经济体制改革，政治制度建设与政治体制改革，文化制度建设与文化体制改革，社会制度建设与社会体制改革，生态文明制度建设和生态体制改革，为党的十八大报告所提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的社会主义提供了制度保障和体制保障，形成了相互支撑的关系。

此外，胡鞍钢认为，这次全会公报还有一个很重要的特色是成立中央全面深化改革领导小组，负责改革总体设计，统筹协调，整体推进，督促落实，而且首次涉及到军队体制改革。“成立中央全面深化改革领导小组，由党中央亲自统筹、设计，在全党、全国来推进改革，在体制上有助于保证我们能够有力推动全面深化改革。”

责任编辑：叶其英

文章来源：http://www.71.cn/2013/1113/745506.shtml