任建明解读三中全会与反腐倡廉

任建明，北京航空航天大学公共管理学院教授、博士生导师、中央纪委监察部特邀监察员

【反腐亮点】

第一是权力制约和监督整合作为一个非常重要的问题，而且相关的内容公报里面虽然只有两百多字，但是把这些相关的内容都组合在一起还是第一次，包括要靠制度、靠人民监督、靠权力的公开、靠形成权力制约和监督的机制等这样一些综合的制度措施，把它们整合在一起，我觉得这是一个亮点。

第二是提出作风建设的常态化。

【反腐形势】

用党的十八大报告中间的一句话来讲的话就是“腐败现象易发多发”，另外就是“反腐败形势还是依然严峻”，这些“老虎”被揪出来其实是我们所说的“形势严峻”这个问题的一个表象，正像你所提到的。这样一个严峻形势的扭转确实也是不容易做到的，这就像王岐山书记前一段时间到天津做调研时讲到的，冰冻三尺非一日之寒。所以我想未来我们还是要依然对反腐败形势的严峻性保持高度的危机感和紧迫感，不仅仅是在“治标”方面，而且要在深层次的“治本”上下功夫。

【反腐走向】

经过一年的观察，我们新的领导集体在反腐败工作方面，至少在现在和今后的五年时间一个最主要的工作重心就是加大“治标”力度，为“治本”赢得时间，而且在“治标”方面以作风建设作为重要的切入点。一年来，已经有一些初步的成效，也得到了社会的认可。我想可能未来新的五年规划里也会提出，要把遏制腐败蔓延势头作为未来五年工作的目标。

【监督机制】

我们要用制度来监督权力，要把权力关进制度的笼子里，这是我们习近平总书记在中纪委二次全会的讲话中讲到的。

问题就是我们要靠什么样的制度来监督权力？要靠一个制度的体系。习近平总书记也讲到，要有不敢腐的监督机制，不愿腐的预防机制，不能腐的保障机制。但是在我看来最关键的就是监督机制，这个有两方面：一个是专门监督机关，作为公权力机构有一类专门的监督机关，我们的纪检、监察、司法机构，他们的监督怎么样能够更加有效。另外就是这次三中全会提到的我们要发展社会主义民主政治，让人民的知情权、监督权、决定权得到保障，使人民监督能够落到实处。我想这两手是最重要的，通过这两手解决我们监督制度的问题，这是依靠制度监督权力的最核心方面。

【关于巡视组】

巡视组毫无疑问是我们现在各个监督力量中的王牌，或者说是“杀手锏”，它是最有潜力能够发挥出监督作用的。因为巡视组是由上一级党政机关委派的，是代表上级组织去监督的。这一年我们看到，我们新的领导，新的中央巡视领导小组做出一些重大调整，包括严格管理、严格监督，对于监督者的监督，就是对于巡视组工作人员的监督，进行严格管理，包括组长的轮换，包括加大问责机制，就是王岐山书记在第一次巡视工作会议上讲到的，巡视组存在重大问题没有发现，就是失职，发现问题没有报告就是渎职。巡视组组长现在都觉得压力很大，知道这个权力意味着更大的责任。

在未来修订巡视工作条例的时候，把它固化下来，这就保证了我们的巡视制度能够继续发挥作用。当然，在这之外，我还是想提一些建议，包括我们巡视工作经费的保障，未来在探讨巡视报告的公开方面也要做一些尝试，在一定范围内逐步公开。

巡视队伍的建设，我们刚才讲到的是这一年已经有一些变化，在巡视工作人员的监督管理方面严格了，那么未来在专业化建设方面也要做出重大努力。包括未来有可能的话对他们的授权是不是可以适当地扩大。目前因为巡视主要还是发现问题，既使是在发现问题上面，发现问题的手段、方式，是不是可以更多一点选择。

【关于特邀监察员】

特邀监察员制度是1989年建立的，当时中央发布了一个相关的文件，根据这个文件我们各个党政机关都有聘请，有的叫特邀监察员，有的叫特约监察员。这次我自己有幸被聘请为特邀监察员，从过程中我也了解到，十八大之后中央纪委监察部的领导关于特邀监察员聘请的对象思路、人员的结构、成分上做出了一个重大的调整，就是希望能够增加一些专业的人士。

过去一些民主党派的人士他们当然应该是有监督的积极性，但是我看了一下，多数人都是各行各业的，在研究反腐倡廉方面并不是他们的一个主要职业。所以我想这次也是应运这样的变化，我自己成为了特邀监察员。总数是40个，这次是更换了8个人，我是属于这8个人中间的一个。我想这也是我们领导的一个新的期待，希望特邀监察员能起到监督的作用：一个是监督纪检监察机关工作人员；第二个是作为社会监督和监督机构之间的桥梁；第三个也是发挥监察员专业的监督作用。

其实我个人也是觉得尽管我可能在专家学者里面参加的次数最近几年是比较多的，但还是觉得具有一定的不确定性，还是需要一个更稳定的机制，不仅可以让我们更系统、更持续地发挥专家学者的监督作用，更重要的是发挥我们对于反腐倡廉重大的政策问题、重大的一些专项议题的决策咨询作用。我想有了这样一个机制的话，我自己未来也期待着能够更多地发挥这样的作用。

（摘自新华网《新华访谈》之《专家解读三中全会与反腐倡廉》，宣讲家网站编辑整理）

责任编辑：姜波

文章来源：http://www.71.cn/2013/1113/745554.shtml