浙江如何整改：简政放权 标本兼治

简政放权

行政审批制度新突破

“不磨破三双鞋，跑不出一个审批图章”、“省里、市里拨多少款，还不如审批快一点”，从群众和企业反映强烈的行政审批制度着手，浙江简政放权又有新突破：省市县三级联动清理，省本级行政审批事项削减了45.9％；新搭建“一号通”的联合审批网络平台，14个省级部门、500多个市县级部门实现跨层级、跨部门网上审批，凭一个项目编号就能全程网上审批，审批时间由以往的200多天缩短到60天。

深化行政审批制度改革，是浙江践行群众路线、深化改革创新的突破口之一。企业投资项目审批，以往整个流程走下来需要345天，“项目一等就是一两年，等审批下来了，市场机遇也没了，资金利息压力都受不了。”在率先试点企业投资项目全面放权、高效审批的绍兴县，创新并联审批、一窗统办、多证联办等制度，实行全流程再造。今年7月底正式实施以来，已有184个企业投资项目进入审批程序。包括行政审批、中介服务、公示时间在内，全流程审批时间缩短到100天，基层政府、企业和群众满意度大大提高。

以改善民生为要求

管好政府该管的事

在加速“放权”的同时，把政府该管的事管好。浙江在进一步压缩“三公经费”和行政成本的同时，提高财政资金使用绩效，把节约下来的资金用于为民多办事、办实事、办好事。围绕加快转变经济发展方式这条主线，做好生态保护、促进群众增收、社会平安等民生实事。为了建设天蓝水清的“美丽浙江”，全面加强城乡环境整治。以治水作为突破口，综合整治水环境、整治提升重污染行业，通过一系列“组合拳”措施，改善环境民生，推进经济转型升级。

建章立制 标本兼治

处理4名副厅级领导干部

积极整改落实解决实际问题的同时，也通过建章立制实现标本兼治。近期，浙江已出台规范权力运行、规范干部工作生活待遇、完善直接联系群众制度、健全干部作风考评制度等一系列制度，在不折不扣落实中央要求的同时，把制度“笼子”扎得更紧更密。

今年前三季度，浙江公共财政预算拨款“三公经费”支出同比下降17.9％，其中公务接待支出下降26.6％；省属国企公务消费同比下降33.5％。目前，全省共清理超标办公用房116.7万平方米；对4名不适宜担任现职的副厅级领导干部作出组织处理，其中，免职1人，3人调整为非领导职务。

附各地各部门各单位整改落实、建章立制情况一览表

河 北

调整产业结构

树立正确的

政绩观和发展观 ·到2017年底，压减炼铁产能6672万吨、粗钢产能6726万吨、燃煤消耗4000万吨、水泥熟料产能397万吨、平板玻璃产能1655万重量箱。 ·全省共集中查处和整治污染企业4288家，破获环境案件185起，前三季度单位工业能耗同比下降7.45％。 ·制度成果：出台了50项措施。 正风肃纪

专项行动 ·取消O牌车1.5万辆，处置违规公务车1.03万辆，清理超标办公用房4.41万平方米，省直单位压减各类简报42％、减少公务接待费用23.98％；省级下放和取消审批事项131项，简化审批流程72项，取消罚款事项101项。 ·制度成果：省委常委会科学决策强化落实、领导机关公开承诺等9项制度。[全文]

 

广 西

反“四风” ·建立完善21项制度。 ·常委班子带头将公务用车“桂O”车牌更换为普通民用车牌，把超配的越野车上交统一管理，腾退在兼职单位的办公室，撤回不符合规定的分配住房申请。 ·常委班子将整改措施制度化，制定了全面规范从政行为的反对“四风”十项规定，从公务用车、办公用房、领导住房、公务接待、出席活动、公务出访、秘书配备、干部选拔任用等十个方面。 ·制度成果：全区第一批活动单位紧密结合各自的实际，上率下行、剑指“四风”，共确定了1790多个整改事项，梳理了975项有关制度。 整治

“机关六病”·针对“享乐病”，在全区开展清理检查公开“三公”经费专项行动，区直单位“三公”经费今年1—8月开支同比下降41%，节约的1.3亿元全部用于改善民生。 ·针对“梗阻病”，在全区开展清理审批事项和优化办事流程专项活动，取消和下放现行具体审批事项338项，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。 ·针对“冷漠病”，推行领导干部“结一联五”制度，每位县处以上干部分别与1个贫困村党组织结对联系，分别与贫困群众、困难党员等5户家庭结对帮扶，直接联系服务群众。 解决群众的

切身利益问题·在服务农民工活动中，组织2.98万人参加职业技能培训，为100多万人提供免费公共就业服务，帮助追讨工资近4亿元；

·在服务企业活动中，制定出台企业融资服务等10个方面的政策措施，大大改善了企业的发展环境；

·在清理信访积案活动中，集中排查出550件信访积案，由自治区领导牵头包案督办，目前已化解440件，化解率80%。 查处问题 ·出台《关于县处级以上领导干部反对“四风”若干规定》、《领导干部违反改进作风有关规定实行问责的暂行办法》，提出了“十个严格遵守”、“28个不准”的要求，“零容忍”正风肃纪。截至目前，全区已查处违规问题24个，处理违纪人员25人。[全文]

江 苏

产业结构调整 ·修订了转型升级、科技创新、民生幸福等“八项工程”考核指标。 专项改革 ·省发改委取消和下放了70项行政审批事项。 ·全省党政干部因公出国出境费用同比下降33％，公务接待费用下降41％，会议场次下降23％，节庆论坛展会由31项削减为23项，省级减少审批事项422项，减幅达38％。 ·南京下发关于提升服务群众效能的规定，要求社区（村）参加考核评比的纸质台账一律取消。

甘 肃

扶贫工作 ·出台深入实施“1236”扶贫攻坚行动意见，采取18项政策措施，建立六大保障机制。 ·投资约500亿元解决贫困地区通村道路和安全饮水问题。 ·对省市县乡四级机关和干部联村联户工作进行细化安排，要求省级领导每年到联系点调研不少于4次，每个联村单位确定1名县处级或地厅级干部带队，组成2至3人的工作小组轮流蹲点，每个联户干部每年进村入户调研走访不少于4次，时间不少于半个月。 领导带头 ·制定出台了加强班子学习、密切联系群众等13个方面的规章制度和政策意见；

·一部《省级领导干部越野车使用管理办法》，对省级领导干部越野车进行统一调度使用；

·11月30日前全省党员领导干部须全部清退各类会员卡，向单位党组织作出零持有报告；

·全面停建楼堂馆所，规定自2013年7月15日起，5年内各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所；

·全面清理超标配备和多占公务用车问题，在全省实行节假日期间封存公务用车制度，除执勤执法车辆外，无特殊情况，一律不得动用公车。 处理问题 ·8月以来，甘肃在全省范围内通报了24起顶风违反中央“八项规定”和省委“双十条”规定的典型问题，对当事人作出处理。

对参与投资办企业的223名公职人员进行了严肃处理，相关问题全部得到纠正。 专项工作 ·解决群众反映强烈的民生问题1800多件。

·身份证办理时限缩短一半。

浙 江

“三公”经费 ·近日公布的浙江省2013年省级财政拨款安排的“三公”经费预算总额显示，因公出国（境）费比上年下降3%、公务接待费比上年下降5%、公务用车购置及运行费比上年下降3%。

·从实际执行情况来看，今年1月至6月，全省和省级“三公”经费支出分别下降11.6%、12.7%，其中公务接待费支出分别下降22.3%、23.9%。 生态环境 ·制定《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》，编制《浙江省近岸海域污染防治和生态保护规划》和《乐清湾区域污染综合治理方案》。

·全面对接国家大气污染防治10条措施，扎实推进10件实事。

·制定《关于加强危险废物和污泥监管工作的意见》。 处理问题 ·成立正风肃纪工作小组，对省直机关个别党员干部不遵守工作纪律、规章制度和公务活动不规范的行为进行“明察暗访”，并向社会公布监督电话和举报网站，接受群众监督。

·截至11月10日，全省正风肃纪专项行动共发现违纪违规问题343起，处理367人，通报31期。

 

黑龙江

制度建设 ·确定了完善党员干部直接联系群众制度、健全干部作风状况考核评价机制等12项制度建设具体措施，落实到13个责任部门。 改善民生 ·哈尔滨改造300万平方米这样的房屋都由政府买单，供热企业因此节约标准煤5.7万吨。 处理问题 ·严肃处理了巴彦县法院超标配备车辆、鸡西市兴凯湖公安局将警用车辆借给非警务人员使用等问题。

四 川

“三公”经费 ·压缩省本级一般性支出5亿元，压缩5.5%，其中“三公”经费压缩11%；

·探索建立因公出国(境)任务、公务用车购置计划与经费预算安排联动审核控制机制等。

·全面停止审批党政机关办公用房新建项目，全力制止滥建楼堂馆所，对已审批的未开工项目，一律停止建设。

·大力开展商业预付卡专项检查，落实实名登记、非现金购卡以及限额发行“三项制度”，14万余名干部职工作出会员卡“零持有”报告。 行政审批 ·取消调整221项行政审批事项、38项非行政许可审批项目、13项行政事业性收费项目； 压缩会议 ·全省性会议在2012年基础上压缩30%。 为民服务 ·第一批活动单位党员干部深入760个重灾村联村帮户。

·省工商局将原来20余种办事指南细化为50余种；

·省人口计生委建成流动人口一孩生育服务证便民办证系统，在全省实行网上办证服务。

·成都市创新开办“政务微博办事大厅”，建立“网上反映—网下处理—网上反馈”的协调联动解决机制。

·推出交通违法罚款全省异地缴纳服务措施，协调搭建网上银行、手机银行缴款平台。

·建设“一站式”诉讼服务中心，推行网上立案、查询、答疑，推进裁判文书公开，完善司法救助工作机制。 处理问题 ·电子监察系统已经延伸到1869个乡镇便民服务中心，开展“庸懒散拖”专项效能监察，已纠正问题1009个，问责201个单位、407人。

·四川先后通报了26起涉及“四风”问题的典型案例，全省各级纪检监察机关立案查办涉及“四风”问题案件456件。

·查处违反中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”案件598件，给予399人党纪政纪处分；公开通报相关典型案件379件，公开曝光143件。

中纪委监察部

召开会议情况

今年以来，以中央纪委监察部名义召开的全国性会议只有3个

与去年同期相比，委部机关会议费下降84.06％，招待费下降52.07％，培训费下降37.87％，印刷费下降13.49％。

缩减公文

委部机关公文从原来的41种减少到18种，精简幅度达56%。

机关各单位自有文号从原有的78个精简到43个，精简幅度超过44.8%。

今年1至8月，向中央纪委委员、各派驻机构、各级纪检监察机关发送纸质公文比去年同期减少60.9%。

出国人次数

不组织或参加与纪检监察业务无关的团组，今年以来先后拒绝了4个国际会议的邀请。

今年1至8月，委部机关因公出国（境）团组数和人次数分别比去年同期下降26.4%和16.8%。

议事协调机构

中央纪委监察部机关对参与的125个各类议事协调机构进行精简，取消或不再参与86个，保留或继续参与39个。　

优化内部机构设置，撤销党风廉政建设室、纠正部门和行业不正之风室，新设立党风政风监督室；

撤销执法监察室、绩效管理监察室，新设立执法和效能监督室；

增设第九纪检监察室、第十纪检监察室。

清退会员卡

6月20日前，全国81万名专、兼职纪检监察干部按时递交会员卡零持有报告。

中央纪委监察部机关带头落实，委部领导班子成员、在编干部职工全部填写了个人会员卡零持有报告，确保人员100%覆盖。[全文]

公安部

办事程序

对群众申请办理户口等符合政策规定、但手续材料不齐的，要提供书面清单，一次性告知群众补充事项，可以不开证明的不要让群众开证明，可以一趟解决问题的不要让群众跑两趟，可以不回原籍办理手续的不要让群众来回往返；

对确有困难、行动不便的群众，要尽可能地提供预约上门办事办证服务。

办事流程

运用人口信息系统等科技手段加强监督管理，坚决杜绝“一人多户”、“一人多证”、随意更改信息等问题。

投诉渠道

建立网上服务平台，开通网上监督窗口，畅通群众对违法违规办理户口、证件和办事难、办证难问题的举报投诉渠道。

公开办理户口登记和居民身份证相关政策、申请条件、审批程序、审批时限和收费项目、收费标准。

责任追究

凡是被举报在办理户口业务过程中刁难群众、经调查属实的，一律停止执行职务，追究责任；

凡是发现利用职务之便办理虚假户口的，一律予以开除；

涉嫌犯罪的，一律追究刑事责任。

 

山 西

会议规模

省委、省政府召开的全省性会议（省党代会、省委全会除外），与会人员不超过250人；

部门召开的全省性会议，与会人员不超过150人；

在省委、省政府机关召开的会议，副省级领导不带秘书等随员，会务工作人员不超过5人。

会议时间

省委、省政府召开的全省性会议（省党代会、省委全会除外），会期不超过1天。

部门召开的全省性会议，会期一般半天；

电视电话会议，时间不超过90分钟；

大会交流发言，每次不超过4人，每人不超过10分钟。

会议数量

切实控制各部门报请拟以省委、省政府名义召开的全省性会议，2013年会议数量在上年基础上精简1/4。

每年至少确定10个“无会周”。

省直部门召开的全省性会议，须经省委办公厅、省政府办公厅审核后报批，每年原则上1次。

建立并会套开制度，对于时间相近、主题相近、参会范围相近的若干会议，一律实行并会套开。

全省性会议尽可能采用电视电话会议形式召开，减少市县负责同志特别是党政主要负责同志到省集中开会次数。

会议议程

取消没有实质性内容的议程。

除部署全局性工作的会议外，其他全省性会议只安排1位省领导讲话。

省领导出席本省会议和活动时，主持人不逐一介绍出席的省领导。

会议经费

各种会议一律不制作、不发放纪念品和文件包。

笔记本、笔等会议文具不统一发放，实行按需领取。

用餐形式为自助餐，一律不饮酒，一律吃本地菜，就餐标准每人每天不得超过150元。

会议不安排文艺表演。

机关内部会议场所能满足会议要求的，不在宾馆召开。

文件数量篇幅

2013年省委文件同比减少10%，以后文件数量只减不增。

文件一般不超过4000字，各地各部门报送省委的请示一般不超过1500字、报告一般不超过3000字。

严禁重复发文

凡国家法律法规和党内法规已作出明确规定的，一律不再发文。

凡照搬或重复、重申已有政策条文，没有结合实际提出新的政策措施的，一律不发文。

现行文件规定仍然适用的，不再重新发文。

已标注公开发布的省委文件，各地各部门一律不翻印、不转发。

领导讲话

省委领导同志的讲话，除代表省委对全省工作作出重大部署外，一般不发文件；

已发会议文件或已通过媒体公开发布的，不再印发文件；

在基层和部门调研时的讲话，除了对全局性工作具有指导意义的，不发文件；

在座谈会、协调会上的讲话，一律不发文件。

简报种类篇幅

各部门报送省委的简报种类一律不超过1种，篇幅一律不超过2000字。

参考资料和研究报告一般不超过4000字，超过的要附内容摘要。

调研活动

安排随机调研，增加自主内容，力求准确、全面、深入了解情况。

统筹安排调研，不集中或轮番到一个地方、一个点、一条线路去调研。

所到市县一律不到交界处迎送，不组织列队迎送，无关人员不随行陪同。

一般不安排接见合影，不组织文艺演出。

重要调研要及时撰写调研报告，做好汇报和反馈工作。

办公用房

省级领导1人只分配使用1处办公用房，在不同部门同时任职的，由主要工作部门安排办公用房，其他任职部门（兼职部门）不再安排办公用房；

装修材料要使用省内和国内材料。

办公用房5年内不得重复装修，不更换和添置办公家具。

公务用车

省级领导按照规定1人配备1辆公务用车，越野车和警卫车不得作为个人固定用车。

现有越野车一律改为公用车。

废止省级领导公务用车设“晋A·V小号码”民用专段号牌的规定。

非公检法部门领导的公务用车不得使用警牌、警报、警灯，非部队领导的公务用车不得使用军牌，不得使用公车进行非公务活动。

责任编辑：郑瑜

文章来源：http://www.71.cn/2013/1115/745981.shtml