【案例】“学习时间不办公”，“机关作风”何时休？

 

【基层执政案例】

【事件介绍】 

广西多部门工作日不办公业务学习：为民众着想

据中国之声《新闻纵横》报道，“门难进、脸难看、事难办”，一直是部分窗口服务单位的写照，被群众所诟病，这也是各地政府出重拳整治的区域。但是，记者在广西南宁调查却发现，一些政府部门的服务窗口却出现了一个新情况，每到固定时间，去办事的群众会被这些服务单位的保安或者门卫拒之门外，连大门都进不去，这是为什么?不办公，他们又在干什么?

11月8号，星期五，南宁市青秀区婚姻登记处，3个窗口大门紧锁，上面贴着的一张纸条：周五下午不对外受理业务。

一名工作人员解释说，整理档案：

工作人员:周五下午是不对外办公的，叫整理内务，因为一个星期的资料我们要全部翻过一遍，要全部编页码的，放进档案馆的，每个城区都是一样的，都不对外办公。

同样是在这个周五的下午，市民黄女士为给住院的老母亲办理医保手续，3点一上班，就急匆匆地来到南宁社保局。没想到，同样吃了“闭门羹”。

黄女士:你看礼拜六礼拜天又办不了啦，又到礼拜一，一拖就拖了几天啊，真的急啊，有时候在医院里面看病啊，真的又挨跑多一次，麻烦。

事实上，不仅是周五，南宁社保局周二下午也是不对外办公，理由是“处理数据、业务学习”。在老百姓眼里，这个单位，一周5天工作日实际上变成了一周4天。

在近两个星期的走访观察中，据不完全统计，南宁市区至少有10个单位都存在着工作日不对外办理业务的情况，多则一天，少则半天，这其中也不乏自治区级单位。

那这些政府部门在学习什么?又整理什么?11月8号下午，记者到南宁社保局一探究竟。试图进入办公楼时，却被两名保安拦了下来。

保安:打电话预约了没有?没有就没办法了。你看我们这里全部是摄像头，是政府机关，登记也不能上去。

记者表明身份，说明采访意图，但保安始终不让进入。对方还表示，领导们都不在，去了南宁人社局开会。

在南宁人社局，记者终于见到了南宁市社保局副局长陈玲。为什么不对外办公?陈玲的解释是:

陈玲:今天下午就是全局的学习，业务学习、政治思想学习、文件的学习、政策学习、工作布置。有可能是科室里学习，也有可能是集中全部来学习，集中学习可能效果会好一点。

 

按照陈玲的说法，“工作日业务学习、整理档案”是该局根据多年的实践经验和需要而决定的:

陈玲:社保政策有一个不断完善的过程，包括新招入人员的工作人员也要不断地提高学习业务，政治方面的学习也是必须的，因为市委市政府也有很多要求学习的。业务整理就是我们对每天档案、数据进行整理，因为不进行整理，容易出错或档案不见。

南宁市住建局副局长李奇在面对“不对外办公”的疑问时也给出了同样的理由。南宁房屋产权交易中心每周二下午业务学习，且月末盘点日也停止对外办公，李奇认为，这样做最终是为了百姓着想:

李奇:(业务员)把握不准，造成老百姓来回跑。所以他不学习，业务没办法跟上，这样反而给群众带来不便。

李奇补充说，为了满足社会需求，南宁房屋产权交易中心已增加周六时间，办理业务。

在上述几家单位负责人看来，学习日不对外办公是多年来形成的惯例。那么，学习需要每周都占用对外办公时间吗?记者了解到，南宁公安局出入境管理分局等单位早已经摒弃这种“旧传统”，工作日全部对外办公服务。

广西区委党校教授谢金甫认为，“学习日不对外办公”的“旧传统”应该寿终正寝，解决的关键在于政府服务意识应该与时俱进。

谢金甫:我们轮着嘛，后台学习，前台服务不能停。另外一个，至于你是哪天学习，是不是要集中学习，应该是具体情况灵活处理，服务需求少的时候，把业务学习做了，那么服务需求比较高的时候，应该以优先满足服务为第一原则。

对于普通百姓来说，政府部门的各类办事服务大厅就是一个“窗口”，群众可从这个“窗口”感受到政府部门的工作作风和办事效率，可就是这样一个“窗口”，在各自“闭窗修炼”的时候，却让老百姓屡屡吃到“闭门羹”，给百姓造成了更多的麻烦。

的确，学习的目的本来就是为了更好的为群众服务，但如今却成为群众办事的绊脚石和拦路虎。任何形式的学习都不能以牺牲群众的利益为代价，现在，这陈旧的惯例是不是应该改变一下呢?

学习就可不办公？

面对市民的不满与质疑，一些政府机关显得理直气壮：我们要学习。问题在于，要学习，难道就一定要不办公？或者说，一定要挤占办公时间来学习吗？在对外办公与内部学习之间，能否找到合理的平衡点，既不耽误为百姓服务，也不耽误自身学习提高？

答案应该是肯定的，而且完全能找到不止一种解决办法。比如，把内部学习的时间定在上班前或下班后；比如说，在机关内部实行轮流学习制度……这些办法都可避免机关“只学习不办公”，避免群众跑冤枉路、吃闭门羹。

一些政府机关以学习为由拒绝办公和提供对外服务，思想根子还是服务意识欠缺。我们不否定政府机关进行业务学习的重要性，但如果因为业务学习而耽误正常的对外服务，则无疑就是本末倒置的做法。

 

“学习日不办公成惯例”是谁娇惯出来的

即使需要在工作日组织业务员再学习，完全可以采取分班制，即部分人去学习，部分人在窗口服务，或者新手去学习，业务熟练者留守，怎能以学习的名义“关门打烊”？欲知道，前来办事的群众可陪不起你们的学习，而因为学习就不提供窗口服务，简直是亵渎了学习的好名声，群众只能对这样的学习嗤之以鼻。

对于政府部门的工作人员，确实需要不断学习业务，提高服务群众的水平，但当学习日不对外办公成了不少部门的惯例，那就不是简单的工作安排不周的问题，而是特权思想的泛滥，是平时就对群众利益漠视的结果，是典型的特权意识惯出来的“富贵病”。原本可以利用休息日或下班时间组织的学习活动，或者可以采取轮流学习不影响正常窗口服务的方式，却被堂而皇之地安排的工作日，并且“学习不办公”、“办公不学习”，这哪是学好业务为百姓着想，分明就是变相的偷懒，生怕在休息日学习占用了自己的时间，却又一点考虑不到自身学习不办公占用了前来办事群众的时间。

对照当下各地都在开展的群众路线教育活动，学习日不对外办公的惯例当然要被取消，但破除这些政府部门及其工作人员心中的那种特权意识，却非一日之功。当明明是借机偷懒却振振有词地宣称是为百姓着想时，群众利益被置于何种位置也就不言自明了。如此富贵病的根源，除了有机关内部制度执行不严明等因素外，我以为更大的原因在于，群众对这些政府部门干好干坏缺乏话语权，尤其是被其变相刁难关在门外拒不接待，却还无法对其做出“差评”的有效干预，这实际上也是学习日不办公之所以“很牛”的主要因素。如何治愈类似特权惯出来的富贵病，显然需要的而不仅仅是真正的学习教育，还有公众对此类无视群众利益行为的话语权个干预度。

“学习时间不办公”的“陋习”如何治？

一周短短5天的工作日，硬生生缩水成4天，而那些不知情的老百姓，也因此屡屡吃到“闭门羹”。政府部门不对外办公，干什么去了？自从群众路线教育实践活动开展以来，见诸报端和网站的，都是干部们如何照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，如火如荼地将群众路线践行到底，然而一些机关干部依旧存在各种“陋习”，与当前开展的群众路线教育实践活动的精神背道而驰。

每周定期学习，有没有必要？

定期开展学习活动，以此提高工作人员的思想素质和业务能力无可厚非，但是如果为了学习而耽误了上班时间，那学习的意义何在？众所周知，学习的目的是为了使工作人员更好地为市民做好服务工作，如果为了单纯地重学习而让市民吃“闭门羹”，这样的学习就违背了学习的宗旨，显然不值得提倡。

“学习时间不办公”意味着什么？

“学习时间不办公”，看似是一个微不足道的不良作风，从小处着眼，却可以看出这些政府部门心中是否真正装着老百姓，可以看出这些政府部门“解放思想、改进方法、转变作风”是否做到了位。其实，政府部门加强对工作人员的学习本没有错，错就错在只重学习而不重办公，并将老百姓的利益置之不管。

“陋习”如何治？

将工作人员的学习稍加调整就可以解决“学习时间不办公”的机关作风病，为何单位领导却没有考虑到并且做到？归根结底，还是领导的思想观念和作风没有转变过来。要解决这个问题其实并不难，工作安排上只要稍加调整就可以了。每次单位开展学习活动，各个服务窗口可轮流安排一定数量的工作人员值班就可以将此事解决。

 

【启示与思考】

“学习”是个人和团体不断与时俱进的法宝，“活到老学到老”更是追求成功应当践行的终身信条，打造“学习型”机关也建设“服务型”政府的必然要求，从这一点说，政府部门加强自身学习无可厚非，当值得充分肯定。然而，“学以致用”的学习才是科学的，学习的最终目的还是为了更好地干好工作和为民服务，南宁市相关政府部门居然以“业务学习”为由，公然改变、压缩对外办公时间。不得不说，这种“少上班、多开会，少办公、多学习”的荒谬做法，不仅无助于提高公务人员服务群众的能力，相反，由于其严重影响到群众办事，只会进一步激起百姓抱怨。

单位干部职工集中学习本来也是一种很好的“学习方式”，但因为学习而荒废为民服务、耽误工作则实不足取，毕竟一周5个工作日时间本来就不显宽裕，如果再因此而费去1天，给前来办事的群众造成的麻烦和损失就不可小觑了。此外，机关部门“因学废事”也难以取得群众的认可理解，又特别是将学习时间安排在休假之前，更容易产生“提前放假”的错觉。

能不能在办公时间为民办事，各种学习又能“并驾齐驱”呢？笔者认为，关键看领导如何决策部署。领导部署得当，既不会浪费办公时间，同时也会取得事半功倍的效果。

对于各类法规类、思想类、政策类的学习，可以通过自学方式进行，根据文件政策的精神及达到目的，自己结合工作实际，开展学习。　　

抓紧时间，见缝插针。利用办公时间开展各类学习，势必会对民众办事产生一定影响。能否做到八小时内认真办公，八小时外抢抓学习呢？专业系统的学习很有必要，但自我能力的提高，关键在于思想和认识的提高，针对各类专业业务学习，可以结合实际工作开展，达到发现问题、纠正问题、提升能力的目的，而并非集中学习效果就会更好。

转变工作作风，请不要将学习与服务百姓的精神相剥离，提升自己仅仅靠学习而不将在服务中体现，这样的学习只是空谈，只是纸上谈兵，希望广西政府部门切实能够在党的群众路线教育实践活动中，转变思想，提升服务理念，这样的学习才是群众最需要的，这样的学习才会让政府的形象高大，才会让政府工作人员的形象高大，让群众称道。最后我们相信广西政府部门一定能将这个学习的制度完善，在学习的同时更会将服务群众的理念添加其中，让百姓办事不再难，他们会做得更好。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/1119/746524.shtml