【案例】“女神”城管，柔性执法背后的冷思考

 

【网络舆情案例】

【事件介绍】 

四川现甜美女神城管 小贩：她一笑我就听话

据报道，“安岳最漂亮的城管，绝对是女神。”11月9日，资阳网友“奇迹哥”发帖称，他是安岳的一个小摊贩，最近他所在的片区来了一位长相甜美的女城管，她执法中始终保持微笑，“她一笑，我们就乖乖听话了”。

10日，记者在安岳城区找到了这位女城管。时值周末，安岳县城兴隆街人行道上摆满了各种水果摊，美女城管正和两名同事劝离摊贩。她走到一个摊点前，满脸微笑，然后劝小摊贩“去市场吧，那购物的人多，卖得更快”。遇到一些年老者，她会和同事帮忙搬运货物。

“微笑对劝导很有效果，起码是对他们的尊重。”美女城管叫熊朝蓉，今年6月底成为一名城管执法人员，“我之前当过老师，对城管工作很有帮助，几次全国的城管事件发生后，我分析，一脸严肃去劝导摊贩，他们肯定有抵触情绪。”

“美女城管”一笑有多大神效？

这条新闻引发关注，有时评作者立马就评，称“她一笑我就听话”，诠释了城管之魂。这样的溢美不靠谱。听多了城管粗暴执法的负面消息，现在听到女城管微笑执法，颇有新风拂面之感。城管当然要会笑，不论男城管女城管，都应和蔼可亲。但“城管问题”真的是漂亮女城管“一笑”就化解的吗？在此之前，已有过城管“眼神执法”之类“改革”，也有过与商贩“换位”——让城管队员通过当商贩，体会对方的艰辛；也有过城管人员上“素质课”……但是与之相伴，依然是没完没了的城管粗暴执法的情形。

历来舆论更多地将游贩散摊与城管产生冲突的责任归咎于后者。城管其实有点儿冤。这中间的道理很清楚：既然城市将游贩散摊定位于市容市貌的破坏者，那么作为城管，其职责就只能是驱摊逐贩。至于其间会发生些什么，在发生之前几乎无法预料。因此一味地将产生冲突的责任归咎于城管，并不公平。真的希望“美女城管”很管用有奇效，然而绕不开的问题是，如果城市依然无法容纳游贩散摊，那么城管与商贩就只能是“猫鼠关系”。

即便城管都换成“美女”，难道还能不再去驱摊逐贩？说白了，即使“美女城管”愿意放过摊贩，领导也不会放过她们，而会让渎职者“下课”。小商小贩为的是养家活口。在肚皮和叫卖之间选择，哪怕后者是铤而走险，小商小贩也非铤不可。同样道理，在肚皮与美女的一笑之间，又有几个商贩会弃肚皮而选一笑？

“城管问题”的实质，不在有无美女，而是城市。说白了，城市想让要城管怎么做，城管才能做什么。与其说需要“美女城管”发挥“女性优势”，不如说更需要城市正本清源——摊贩理应有个正大光明的名份，叫做服务业。摊贩作为一个经济形式，更是市场经济的重要组成部分。把实现城市和摊贩的和谐相处纳入城市发展的总体思路，给小商小贩一个安身之地，让其光明正大地乐业，再没有四处被逐的后顾之忧，否则即使有了“美女城管”，也是隔靴搔痒。

 

女神城管爆红网络：到底是炒作还是一剂良方？

日前，四川有一位“女神城管”爆红网络。安岳小贩嘴里的女神城管叫熊朝蓉，带着微笑进行劝导是她的标志，美女城管“微笑执法”，街头商贩们就能乖乖“听话”。有人认为，相较于暴力执法，美女城管的执法方式更加人性化；但也有人质疑，执法的合法、公正性不能让位给漂亮脸蛋。对此，你怎么看？

难道城市管理只要有美女一切冲突就不复存在，事实真是这样吗？女神城管一笑小贩就听话，一直以来，城管已被固化为凶神恶煞的形象，如今却变成“女神”，有意思！小伙伴这样的城管喜不喜欢？女神城管一笑小贩就听话，微笑执法，民之所需！不管是男的城管还是女的城管，都应该如此微笑对民众！

四川安岳最美微笑城管火了，这能否缓解百姓对城管的不好印象呢？我想不能，这只是一个小插曲。这件事告诉我们：一、长得好看肯定有用，形象很重要；二、微笑是一道最美的风景线，是化解矛盾隔阂的利刃。给自己一个微笑，给世界一个微笑。

熊朝蓉一夕爆红，她坦言一天时间就感受到了巨大压力，并称“我想尽快低调下来，我不喜欢这样”。而对于资阳君邀请其开通微博，她也婉言拒绝，称自己真的只想低调做自己，现在因为议论太多，连自己的QQ空间都被迫关闭了。

原来，城管执法可以不剑拔弩张，嘴角一撇微笑，便能化干戈为玉帛。如春风消融坚冰，如阳光穿越雾霾；甜美可人是外貌，理解包容才是内核，既然美丽可以穿越对立，城管执法为何不能多些柔和？热传的新闻背后，引发我们深思：不是有了美女城管小贩才听话，柔性执法才是根本。

女城管执法时始终面对微笑，人性化劝导，效果很好。从这件事情可以说明城管工作可以做好的，关健是要有正确的执法理念和正确的方法，要以人为本，要换位思考，要体现百姓的苦衷。如果城管工作改变了思路，百姓会支持的，女神城管的工作就是一个证明。

"女神"城管微笑执法的积极与消极

女神是对女性极致的赞美，泛指女性偶像。而城管在现下的语境中多与暴力、野蛮相连，二者难以挂钩，但是，将”女神”的美誉给予城管人员，并且是由被管理的小摊贩主动赋予，不能不说这是微笑服务的力量。

“女神”城管折射管理理念的转变。英国诗人雪莱说过：“微笑，实在是仁爱的象征，快乐的源泉，亲近别人的媒介。”美女城管微笑执法，打破执法者凛然不可侵犯的固化思维，以一种得体，含蓄的方式告诉对方，你对他的认可和尊重。这样，在开展工作、进行劝导的同时，巧妙化解彼此之间的对立心态，使人产生一种安全感，亲切感，平时需要反复警告、没收、推搡乃至肢体冲突的执法行为，就会变成使对方“乖乖听话了”。

 

表面看起来，这位美女城管的美貌惹人怜爱，事实上，是其文明执法、人性执法的魅力体现，也是大众对于良好的执法态度或执法作风的呼唤与肯定。其实，不见得非得用美女的微笑来让摊贩服从管理，每一个城管在执法的时候，只要晓之以理，动之以情，平等交流，良性沟通，绝大多数管理人员发自内心流露出的微笑都是动人的。让群众感觉到了执法者的良苦用心和工作职责，自然也会得到群众的理解和支持。

而大家之所以对城管执法大有抵触甚至妖魔化，很重要的原因缘于城管暴力执法、执法犯法，执法不公、素质低下等，现在”女神”城管微笑执法，如一缕春风划开坚冰，给出城市管理改革的一个积极思路——摈弃高高在上、怒而生威的简单、粗暴的执法思想和方式，用文明、公正的执法方式，来赢得良好的执法效果。

当然，我们也应该看到，”女神”城管年轻美丽，容易得到人们的喜爱也是不争的事实，她开始城管工作也只有短短几个月的时间，倘若过于纠结执法个体的差异，或流俗于花瓶式的炒作概念；而过于夸大执法方式的转变而忽略了城市管理体系的改革，也可能事与愿违。其实，各地城管也都曾经推出过微笑执法、眼神执法等，效果众说纷纭。如何将微笑执法的外在形态深化于城市管理的各个层面，将文明执法变成执法者的内在自觉和长效常态机制，还有赖于相关部门从根本上理顺城市管理与民众生存之间的关系，提升人员素质，改进工作作风，提高管理水平，依法执法，以实际行动来改变对美女微笑执法的误读，走出城管妖魔化的误区。

渲染美女执法效果是一种误读

一旦美女出场，啥事都能摆平，可见美女的确很有诱惑力，很有感召力，至少我是这么认为的。

不过冷静地想一想，我对美女执法还是心存疑虑，美女执法果真可以让摊贩们全部一呼百应?我看有点悬，从报道得知，美女执法时一脸微笑，又给摊贩指明了买卖的地点，这样的执法本来就很有人性，换了谁都可以起到感召作用，与美女挨不上一点边，如果不是这两点，即便七仙女下凡，恐怕也没有人愿意配合执法。如此说来，记者竭力渲染美女的执法效果，其实是一种误读，要想城管与摊贩不再发生矛盾与冲突，莫非全国的城管都要全部下岗，全部招来美女执法?

这么多年来，城管一直是粗暴执法的代名词，动辄就抢夺没收商品、直接驱离，根本不顾百姓死活。引发激烈的对抗自然就在所难免，这是执法过程中不讲方式方法，不给被执法对象一个经营场所造成的。只要你们执法时不像土匪一样野蛮，始终以微笑面对被管理者，只要你们考虑周全，给摊贩一个活路，谁会平白无故地与你们对抗?

由此可见，这样的报道并不真实客观，反而让读者对美女城管的所作所为产生不必要的联想，摊贩的听话与顺从与微笑的美女有关吗?也许这是一次偶然，也许是必然，长期来看未必不就能完全奏效。因此，我们不必将美女出场视若神明，城管要想有所作为，要想树立形象，最有效的办法只有两个，一是面带微笑，别粗暴对待执法对象，二是人性化执法，给摊贩一条经营的出路，别无他法。渲染美女执法效果，无非是取悦于读者的眼球罢了。

 

【启示与思考】

长期以来，关于城管执法的负面新闻甚多，资阳这位美女城管不仅在执法中始终保持微笑，还积极帮小贩搬运货物，以至于小贩们都“乖乖听话”，不失为“柔性执法”之典型——柔性执法就是要求在执法过程中强调理性、平和、文明、规范，尽量减少执法的强制力，缩小对立性。

从情理上讲，这位美女城管获得较好的执法效果，并不意外。一方面，执法者是位女性，这一特征决定了执法者在糅合小贩与城管的关系上具有天然优势，更何况是一位长相甜美的年轻女子，小贩的心理有着微妙甚至明显的变化，再正常不过；另一方面，执法者的执法方式十分温柔、平和，很容易换取商贩对其工作的理解与支持。基于此，在执法冲突频发的背景下，资阳这位美女城管的执法工作值得肯定。但这种作用也是有限的，它不意味着从此商贩与城管就可一直相安无事了。这是因为，表面上看，城管与小贩之间的诸多矛盾，是由于城管执法手段的简单、僵硬、粗暴所造成，但事实上城管的定位和底层的诉求，决定了城市管理问题的复杂性：一是职能部门需要维护、美化城市形象，而乱摆摊点的商贩显然是“不利因素”；二是执法人员需要通过对商贩的约束去体现自身作为，他们必须服从职能的安排；三是出于生计，很多商贩不得不上街摆摊。种种因素决定了在利害冲突纷繁复杂的前提下，个别城管的“柔性执法”，其结果往往是“一管就跑，跑了又回，回了又赶”，终究只是治标不治本。

在倡导城管柔性执法的同时，更该探求如何保障摊贩的合法存在，更应该看到摊贩摆摊的生存命题，看到城市面子与民生里子，以及执法正当与执法本质。当前，无论是坊间还是学界，都呼吁摊贩合法化，城市应善待摊贩。善待摊贩，既是城市保持活力的必需，也是弱势群体生存的必需。

一言以蔽之，美女城管的微笑可能有效，但不宜夸大。各地先别忙着效仿，在创新执法方式的同时，更需观照现实，抵达问题的内核。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/1121/746994.shtml