许正中：十八届三中全会的重大理论和战略突破

 

 

许正中，国家行政学院教授、博士生导师，享受国务院政府特殊津贴，中国社会科学院经济学博士、英国兰卡斯特大学管理学博士后。先后参加“预算法”“义务教育法”等多部法律的起草与修改工作，多次向党中央、国务院及有关部委提出政策建议，并获采纳。

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很高兴跟大家一起共同学习十八届三中全会的精神。我侧重于区域经济研究，这些都是我写的书，大家都可以给我写一封信，这些书可以免费送给你，是亲笔信，现在很多人不会写亲笔信了。三中全会是三个报告，第一，习近平同志代表政治局做的工作报告。第二，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。第三，会议的闭幕式上习近平总书记再次做的动员令。这三个报告是相辅相成的，共同组成了三中全会的重要文件。这里面问题非常多，而且内容也非常丰富，一下午的时间肯定不够用，所以我就重点的来介绍，我今天没有侧重某一个方面。

今天要分三个部分跟大家一起学习。

第一部分，这个《决定》是历史关键时期我们党智慧的结晶。为什么这么说呢？这次三中全会跟历届三中全会的权重还是不一样的，而且和过去的历史条件也是不一样的，这次我们党又树立了一个新的目标，站在了新的历史起点，所以说是历史的关键时期。

第二部分，给大家介绍一下十八届三中全会的重大理论和战略突破，突破点在哪里。

第三部分，十八届三中全会改革的主要内容和重大举措。本来应该先讲第二部分，后面跟大家谈第三个部分，但是我为了突出和以往的不一样，我就把第三部分跟第二部分颠倒了一下。另一方面，也为了和大家结合起来，今天我结合一些当地的情况、北京的情况来讲。

一、《决定》是历史关键时期全党智慧结晶

三中全会不仅对中国产生很大的影响，而且在国际上也产生了非常重大的影响。我们来看美国的《福布斯》杂志对十八届三中全会的评价，“这是十一届三中全会确定改革开放方针以来中国召开的最重要的一届会议”。为什么这么去判断呢？是断代，关键是断代，和以往不一样的。他的突出点在哪呢？谋事中国梦。我们知道，中国梦是中国人自己制造的这么一个名词，过去这些名词几乎是被美国制造，美国前国务卿希拉里发明一个词叫“再平衡”，搞得整个世界震荡不安，这一次我们发明了“中国梦”。

如果说中国在改革开放的前35年以蓄势为主，那么从今天开始一个相对强大的中国步入主动谋事的新阶段，谋的是实现两个100年的奋斗目标和中国民族伟大复兴中国梦。归根结底是什么？要积极的创造各种内外条件，确保中国成为真正意义上的世界强国。近五百年来能够崛起、引领人类发展的，我们前面有两个成功的，一个是英国，一个是美国，这一次我们很有信心。能不能和平崛起？我们看十八大开了以后，我们中国的士兵首先到美国的国土上进行军演，这就是和平崛起，非常重要。

改革到了今天，为什么说不一样呢？跟30年前不一样，一定要在法治的轨道上进行，没有法治，人的贪婪是没有止境的。习总书记的讲话提出三个要求，第一，敢于在深水区进行探索；第二，敢于动利益；第三，敢于搞谋化。最准确的一个词是什么呢？最重要的就是制度、法治、规矩这样的词用的最多。

邓小平说过很重要的一句话，不改革开放死路一条，但是中国的历史太悠久，负担太重，改革带来的问题说不定会比不改革带来的问题还要多，不改革死路一条了，改革以后带来的问题说不定比不改革还要多，证明改革的复杂性。我们提出的条件也发生了根本的改变。我们知道从1978年到2012年，我们农民的人均收入增加了59倍，城镇居民的人均收入增加了71倍，我们的进出口增长了187倍，我们的GDP增加了142倍。在从传统社会到现代社会转型的过程中，矛盾的突出期恰恰是富裕以后，改革前30年解决了生存问题，一年一个人的平均收入134元，现在是它的几十倍，最低的增加了将近60倍，这个概念不一样了。

我们再来看十八大以后中央干了多少事，习总书记代表政治局解说的时候他介绍干了五件事，取得了七个方面的成绩，我从五个方面来总结。

第一个，为民立本。亮出来以民为本的施政目标和施政理念。我们看看习近平总书记去地方调研，有个老太太不知道总书记是谁，他说我怎么称呼你啊？这就是接地气。

第二，转风立信。增强党和政府的公信力和凝聚力，我们在转变作风的时候也看出来，尤其这一年来，我们光政府的部级干部立案11个。

第三，改革立德。增强经济社会发展的动力和活力。比如我们这次提出创新驱动，习总书记第一个调研去的是前海，没有像其他领导人那样表扬了事。他说前海这个地方是当时他负责对外开放的时候树立的，现在看步子慢了。

第四，对外立威。增强世界话语权，彰显大国的智慧核力量。中美去年到今年，特别是今年3月份到现在，美国的战略家从基辛格到路易斯都来中国了，而且还主动跟我们谈话，要交流。最后提出将来的世界就是一个超级大，叫“中美国”，就是中国和美国，连奥巴马也很清楚这一点，说世界没有中国的话语权不行，而且无论是总书记还是总理频频出访，跟周边建立战略合作协议和高层的战略。

第五，自信立言。建构中国发展的理论体系和精神支柱。这是很重要的，我是从另外一个层面来谈。

《关于全面深化改革若干重大问题的决定》里面，从词汇用的频度来看，第一是制度，出现了183次，第二是社会，第三是改革，第四是机制。

对改革举措进行部署时频度最高的词汇。第一是完善，35年来我们已经做过的东西，正确的我们要完善，同时要健全，健全用了93次，建立用了83次，推进用了67次，加强用了49次，深化用了49次。我们看，要鼓励的用了20次，光探索就用了14次，就是有14个领域、14条任务要进行探索。这些高频度的词，有的用了200多次，有的用了100多次。

用习总书记的话说，新改革就是新开放，越开放经济越强大，这就看出来中国领导人在国际舞台在处理内外事物方面是自信的。说实话，从来没有哪一个时期像今天这样，中国离真正意义上的世界强国的位置如此接近，从来也没有哪个时期像今天这样，中国人把国家和民族的命运牢牢掌握在自己手中。不断做大、做强的综合国力是中国面临所有机遇中的最大机遇，也是中国目前面临挑战中的最大挑战，只要把自己的事情干好，这件事情就好了。我们看了一下，当工业革命一百年的时候，我们闭关自守，拒绝开放；第二个一百年的时候，当别人搞工业革命蒸蒸日上的时候，我们这个一百年错失了良机，沦为了半殖民地半封建社会；当世界进入了信息化的时候，我们在搞文化大革命，又失去了发展机会。

 

第三个文件我看了一下，会议的说明公开发表了。第三个文件还没有公开，这个公开以后大家认真的看，把古今中外进行比对对。我读了以后显得非常紧迫，并不是中国已经发展这么多了，蒸蒸日上了，而是中国人从此有了危机感，是发展中的危机感。

三中全会强调要适应经济全球化的新形势，推动对内、对外开放，相互促进，引进来和走出去更好结合，促进国内国外生活要素有序自由流通，资源高效配置，市场深度融合。这是过去没有提的。

中央这一次的文件给我最最惊讶的就是要正确处理好政府和市场的关系，中央的文件跟其他历次不一样，就是市场要起决定性作用，但是在决定性作用的过程中，也没有忽视政府这只手。我们知道在市场经济条件下，政府和市场不发生直接的关系才是最好的关系，就像我们克强总理比喻的那样，正确抓经济不是当司机，不是直接开车上路，而是管好路灯、当好警察，这里最最重要的是提出了保护产权这个重要的基础设施。政府要回归本位，保护产权，保护市场，由市场决定其实就是由一个个具体的产权人决定，政府也就要从过去越位、替人决定和妨碍人决定变为保护产权。

根据我对中国的历史和国际历史的研究，发现中国30年一个政治周期，10年一个经济周期。我们党执政以来，也是三个台阶，为什么呢？

第一，毛泽东领导大家组织起来，中国人民从此站起来了。习总书记说不能割裂历史，历史是延续的，不能用过去反对现在，也不能用现在反对过去，这都是有道理的。

第二，邓小平领导改革开放，探索改革开放，让社会活跃起来。这一次给我感觉非常深。为什么呢？我认为十八届三中全会不仅要在中国的历史上深深写上一笔，而且要掀起一个新的时代，也可能要进入习近平时代，就是叫社会有序起来，这是跟以往不一样的，一切都都按秩序来。

这一次三中全会的《决定》深深扎根中国宪法，决不回避问题。按习总书记的话讲叫“三不写”：一般性的问题不写，重复性的问题不写，发展能解决的问题不要写进来。哪些问题没有回避？发展中平衡的问题，不协调、不持续的问题，科技创新能力不强的问题。这一次给我感觉最深的是大家对创新驱动的认识。人类面临了第四次技术革命、第三次科学革命的联动突破，非线性增长。第四次技术革命是以纳米技术、信息技术、生物技术为主导的。第三次科学革命呢？是以认知科学、联动突破、非线性增长。我问过美国一个商务部的副部长为什么美国对纳米技术这么关注？他跟我说了一句话，说纳米技术在哪些领域突破、谁来突破、哪些产品突破这都是个谜，美国要和其他国家不同步，美国就会轮为二流国家，美国输不起。信息技术进入了新时代，什么新时代？云物大智时代。云是什么？云计算，现在看看一个小小的手机，凝聚多少功能，像我一个手机，它的功能万分之一我都没用到，太多功能了。物是物联网，物联网技术让一切都联动起来。大是大数据，智是智慧工程。像美国今年14个州已经宣布可以进行无人驾驶汽车了，你要去哪，根本用不着司机开，定个速度、定好方向、定好目的地就行了。我们国家也在试验，从哈尔滨，无人驾驶驾到长沙。这导致了整个智慧时代的到来，中央发现这个问题了。产业结构不合理，城乡差距和居民收入分配的差距依然较大，社会矛盾明显增多，这样的问题我们要解决。

这一次中央不回避问题。还引用习总书记的原话，“改革是由问题倒逼中产生的，又在不断解决中深化”，这句话很重要，全面深化了改革的指导思想，目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标。全面深化，不是重点突破，过去我们35年是不断的重点突破，现在不是了，叫综合改革。我记得最重要的这句话叫我们要搞顶层设计和摸着石头过河相结合，把顶层设计放到前面，后面才是摸着石头。过去讲我们要进行重大的突破，单一的突破。这次不一样的，汇集了新思想、新论断、新举措，同时反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼，这是不一样的，同时更汇集了全党、全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧，这是跟过去的论断不一样的。

三中全会定位改革战略及时间表。有的专家也说了，说这一次充分展示了我们党的理论执行和我们的道路执行，我说为什么提这么高呢？他说过去没有一个领导敢把目标定的这么近，没有一个领袖拿出时间表，但是这一次拿出来了，这一次时间表上就写到2020年，实际到今天来看7年，但是不仅仅是7年，是对未来30年要有更大的影响，在重大、重要领域和关键环节改革上去的决定性成果，这是给世人一个承诺，也是习总书记代表党中央向全国人民的一个承诺。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。我们的战略是干什么呢？继续以经济建设为中心，仅经济改革写了六个模块，是其他最多模块的2倍，我们经常说数量决定质量，由此可见其重要性，虽然我们要进行五位一体的建设，但是重点、核心还是经济，不是其他。发挥经济体制改革的牵引作用，这个跟过去的描述不一样，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。不仅是可持续的，还是健康的发展。

全会非常简要而且非常切实的提出坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。这里边有两个“敢”，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，而且以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。这样的语言用的很好，突破了思想观念的束缚。

给我印象最深的是，谋划全球的互联互通的格局，凭借开放的国际观，新一届中央领导集体就职以来，预先部署、提前布局，通过全方位、有重点的进取型外交将国际大局同国内大局有力统筹在一起。比如，建立上海自由贸易试验区，咱们这一次不仅要建立上海自贸区，还要在广东、天津、广西现在逐渐谋划。扩容人民币跨境使用，人民币跨境就给中国谋取支柱产业。同时谋划两个战略，一个是提出建设“丝绸之路经济带”，另一个是谋划“海上丝绸之路”战略构想，积极推进周边和亚太互联互通；从加强与亚洲邻国和发展中国家互惠合作，到深化中俄、中欧战略伙伴关系，同时培育中美新型大国关系。十八大以来，美国的重返亚洲战略对我们与周边各国的外交有很大影响，结果我们新一届领导人沉着应战，短短不到一年，把这个局势扳了回来，中国不是过去的中国了，只有外患的时候我们内部才团结，我们现在不是，我们增加了我们的改革理性，拿我们的话说，我们增加了三个方面的自信。这是我给大家谈谈《决定》，是历史关键时期全党社会的结晶，也就是新政策、新体制、新起点。

 

二、十八届三中全会的重大理论和战略突破

第二个方面，十八届三中全会的重大理论和战略突破。本来我讲改革突破，但是后边我还要讲改革，实际战略就是改革战略。

全面深化改革不是某个领域、某个方面的单项改革，要做到六个紧紧围绕，这是《决定》里头反复强调的。

第一，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定作用，深化经济体制改革。

第二，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化政治体制改革。

第三，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系，社会主义文化强国，深化文化体制改革。

第四，在深化社会体制改革方面，紧紧围绕更好保障和改善民生，促进社会公平正义。

第五，在深化生态文明体制改革方面，要建设美丽中国。

第六，在深化党的建设制度改革方面，提出了紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平。

六个紧紧围绕，这是跟以往不一样的。

有四个方面的重大理论突破，第一个，第一次在全党的文件中把全面深化改革的总目标定为完善和发展中国特色社会主义制度，特别是提出推进国家治理体系和治理能力现代化。我对这个命题研究了十几年，什么是治理能力？政府治理，这是很重要的。

第二个，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，关键是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场起决定性作用，这跟过去的提法是不一样的，这是重大的问题。

第三个，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。把财政提到了如此高的高度，这也是第一次。

第四个，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。

全面深化改革，在重大举措方面提出了14项主要任务，这14项都很重要。

第一，坚持和完善基本经济制度。这是第一次说公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，所有的资源公平的享受回报，说的是一句话，而且同时也要给非公有制经济参与市场的竞争、参与国家重大的基础设施建设的机会。同时，防止对民营企业不信任。第二，推进法治中国建设，依法治国。第三，加快完善现代市场体系，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。第四，强化权力运行的制约和监督体系。第五，加快转变政府职能，像这一次提出国民待遇、负面清单、权力清单，这些词都是针对政府来说的。第六，推进文化体制机制的创新。第七，深化财税体制改革。第八，推进社会事业改革创新。第九，健全城乡发展一体化的体制机制。第十，创新社会治理体制。第十一，构建开放型经济新体制。第十二，加快生态文明制度建设。第十三，加强社会主义民主政治制度建设。第十四，深化国防和军队改革。

我这里强调的只有两个地方，同时把体制机制定位，一个是文化，一个是城乡发展，这两个方面的发展对中国来说都将是翻天覆地的，没有把文化局限于意识形态之中，束之高阁。根据我的研究，人类社会过去是三驾马车，进出口、消费和投资，现在是切换，切换什么呢？技能、技术和创意，关键是创意，没有创意，经济要想往上迈进很难，没有创意，技术和技能将远远落后，我强调这几个。

国家治理体系和治理能力现代化，我认为至少从四个方面可以深化。

第一，内涵是全面的，是整个国家的制度体系，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面的治理体制；第二，制度是成熟的，国家治理水平是检验社会制度是否完善、定型的重要标志，对中国特色社会主义制度建设提出了更高要求，改革要形成相对稳定成熟的制度体制，而不是缺乏定势、变来变去的体制机制；第三，主体是多元的，治理与管理的区别就在于治理是政府、市场、社会组织，党、人大、政府、政协等多元主体一起进行国家治理，而不是仅仅依靠一种力量，因而也是民主的一种表现，这次提出的协商民主就是国家治理体系和能力的重要一环；第四，方式是法治的，依法治国，依法治理，建设法治国家、法治政府，治理方式是法治化的，而不再是简单命令式、完全行政化的管理。   

我们改革的战略突破有两点，一是，成立了国家安全委员会，二是，成立了全面深化改革领导小组。这一次，不是像过去一样，由平行部门来执行、来推动这个改革，这是一个更高级的层面，全面深化改革领导小组的组长由习总书记亲自兼任，这就证明高度了。负责改革的总体设计，统筹协调，整体推进，监督落实。

坚持公有制主体地位的同时，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。实际对公有制经济里边的定位也就是三个，活力、控制力、影响力，同时在2020年也要让国有资本回报率达到30%，所有的钱都用来充实社会保障基金和提供其他的社会民生服务，这是一个很重要的问题，非常重要的突破。

城乡要素平等交换，随着城镇化的过程，中国农民的土地问题、农民的身份问题、农民的待遇问题都凸显出来了，它的难度可以说是相当于第二次的土改，而核心就是怎么公平合理的保障农民的利益，另外也使得真正迁入城市的农民能够真正的市民化。

建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。

 

三、十八届三中全会的改革内容和重大措施

第三个方面，十八届三中全会改革的内容和重大的举措。我从经济开始逐条梳理，当然我还是会有重点的谈一些具体问题，不可能每一条都点到。在经济体制改革方面，要着力解决市场体系不完善、政府干预过度和监管不到位的问题，这就是我们过去说的缺位、越位、错位的问题，这次在理论上和文件上第一次彻底解决了，哪些是政府干的，哪些不是政府干的。

第二，在经济体制改革方面，强调了国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

还有一个，加强知识产权运用和保护，特别是提出整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。这一次三中全会反复强调，我们要向全球产业链、价值链的高端攀升，这个不一样，过去我们没有这样。

在宏观调控方面，这一次也有很大的不同，首先，健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，计划手段不提，但是我们这个是国家发展战略和规划，我们的战略包括主体功能区，主体功能区给我们赋予什么任务，是优化开发区，优化开发区是要跟国际直接竞争，参与竞争，而且还不能败，要有引领作用。推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。特别是说宏观调控的结果是什么呢？形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。

第一次提出完善发展成果考核评价体系，这是过去没有的，怎么来发展，也要给你考核，也要用指标体系。纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。也第一次提出了，要加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享，这是很重要的。给我感觉，在历届党的文件里，这一次写的最细，过去只提目标、只提任务，现在不仅提措施，而且还提办法，给指出方法，不要小看方法，我记得毛主席有一次在接受记者采访的时候，一个外国记者问他，你在延安这些年最大的收获是什么？他当时说我想到了两个字，就是“方法”，不要以为方法简单，毛主席就是利用方法解决了马克思主义中国化，中国共产党如何实现社会主义、如何解放全中国的。

强调政府职能的过程，要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，实际上咱们国家的技术研究局、科技部、财政部很多部门都开始制定公共服务标准。加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。我记得有一个很重要的经济学家叫斯蒂格利茨，多次来过中国，他说影响21世纪人类发展的两件大事，一个是美国的高科技，另一个是中国的城市化，但是他又说了另一句话，政府职能怎么强调都不为过，但是在如何提供公共产品方面，市场的力量、市场的效率要比政府高得多。同样一个人说的话，政府要干的事，政府义不容辞，但是政府如何干，也要通过市场。

这一次明确说，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。政府提供公共服务，实际提供的是普遍服务，什么叫普通服务？就是政府提供的公共服务全覆盖。

在城乡一体化体制机制方面，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。用我的话讲就是统城筹乡，为什么？我们的立足点是城市。小平说了一句话，中国第一大问题是管理问题，但小平说中国面临的第二个问题是农业问题，我们农业问题出在以粮为纲上，农业改革的出路在于规模化经营，当然这是一个更加持久、更加艰巨、更加困难的问题。后面他又补充了，说这个问题现在不解决，回过头来一百年、二百年以后还得回来解决。我们的党中央对这个问题有清醒的认识，决不推卸历史责任，勇担历史责任，谋划城乡统筹，工农互惠，城乡一体的新型工农互惠，让广大农民平等参与现代化的进程，共享现代化的成果，这是经济类的我点到几个。

我们来看强化权力运行制约和监督体系。这里边第一次提出科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。将来反腐败关键在于，首先要有岗责体系，第二，要有权力作业指导书，最后得有责任追究体系，没有这三个体系将来都是一种空话。坚决改进作风常态化的制度，看这次的“八不准”多好，当然也有规避的地方，但是现在还在继续抓，这是一个常态化的过程。

在推进文化体制机制创新方面，我们要创新我们的文化，健全现代文化市场体系，另一方面，构建现代公共文化服务体系。什么叫公共服务？博物馆，图书馆，这样的体系。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。最后提高文化开放水平，你看维也纳这些音乐厅，现在80%基本上被中国文化垄断了，这就是中国文化走出去，中国文化不是没有新的，就是我们必须得有创新的中国文化走出去。

在推进社会事业改革创新方面，首先要深化教育领域综合改革，根据研究，哈佛大学的一个教授多受一年教育，他的终身总收入就提高8%，一个团队，比如说以城市为单元或者以国家为单元，整个群体里的人都增加一年的学习，总收入就增加37%。根据我个人的研究，一个人一生的社会地位和社会名望跟三件事相关，第一件事是受教育的年限，第二件事是搬迁的次数，第三件事就是转换职业的次数。第二，健全促进就业创业体制机制。中国第一大问题就是就业，大学每年招生700万，还有300万自费生，每年1000万大学生都是社会精英，精英是会出主意的，一个人在好的地方出的是好主意，他要失业的生活他出什么主意你们都清楚了。我们现在每年有2000万农民工，再加上有四五百万转业军人需要就业，这些人会打仗。像这三股力量要结合在一起还了得了，一部分人会打仗，一部分人会出主意，一部分人敢冒险。但是这次三中全会把这个问题解决了，鼓励创业，让大学生去创业，一个人创业就解决9到13个人的就业，这样1000万大学生，有多少？需要1个亿，还有很多方法，转业军人可以一个人直接管理20人，5000万呢？500万呢？50万人能管多少呢？所以这次中央就是充分发挥了党的智慧，把社会资源从控制转向了激励，走创业型经济。第三，形成合理有序的收入分配格局。我们前三十五年过多出现以政府和企业为主，现在强调个人，不仅要强国，还要富民。第四，建立更加公平可持续的社会保障制度。第五，深化医药卫生体制改革。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。

创新社会治理体制。这是在社会治理方面一个重大的突破，习总书记说了，不能犯颠覆性错误，这句话提得很高，要提前谋划，提前疏导，改进社会治理方式，同时激发社会组织的活力。创新有效预防和化解社会矛盾体制，而且要建立公共安全体系。

生态文明建设方面有四点。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。划定生态保护红线。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。改革生态环境保护管理体制。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。

最后一点，深化国防和军队改革。健全军费管理制度，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制。

紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。习总书记指出，建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是党在新形势下的强军目标，也是社会的需要。上一次一个联合国副秘书长和我们谈的时候说，他对中国很感兴趣，中国现在已经成为维护世界和平最重要的力量，为什么？我们派出去的维和部队全世界人数第一多，这是很重要的。深化预算管理、集中收付、物资采购和军人医疗、保险、住房保障等制度改革。推动军民融合深度发展。引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，过去这是试点，这次变成了一个制度。改革和完善依托国民教育培养军事人才的政策制度。拓展军队保障社会化领域。

总的来说，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

今天从三个方面给大家汇报了一下我对三中全会精神的初步感想，讲得不到的地方，甚至有的地方是错误的地方，请大家批评指正。谢谢大家！

责任编辑：杨婧雅

文章来源：http://www.71.cn/2013/1121/747139.shtml