【案例】读懂失实“放假安排”背后的真实民意

 

【百姓心声案例】

【事件介绍】

2014放假时间表被证不实 喧嚣民意亟需有力回应

近日，有多家媒体认证微博发布据称来自中国政府网的“2014年放假安排时间表”，其中“五一休5天、春节及国庆各休9天”的方案更让网民们“喜大普奔”。虽有相关部门辟谣称这是来自民间的“自制方案”，却反而让“信以为真”的广大网民“大喜”变“大悲”。“假”方案被“热炒”的背后，透露的是人们的“真”期待。

在这份杜撰的“放假方案”中，2014年春节由1月29日放假至2月6日，共休9天；劳动节由4月29日至5月3日，共休5天；国庆节由10月1日至9日，共休9天；其余“小长假”也予以保留。

“假方案”反复“热炒”网民经历“大喜大悲”

13日傍晚起，多家媒体客户端以及官方微博发布据称来自中国政府网的“2014年放假安排时间表”，因方案中含有多个长假，瞬间引发网络“疯传”，许多网民激动得“泪流满面”，甚至开始谋划旅行度假。

相关部门随后通过官方媒体紧急澄清，表示并未发布明年的放假方案，网传时间表为“假消息”，正式的放假安排会在12月公布。这也引得不少网民备感失落、直呼“空欢喜”。

当然，增加的休假天数依然是由假期前后的双休日来组合，而这种“拼假模式”也颇为符合当前假日安排的“风格”，于是大量网民纷纷“中招”，误以为真。

其实，这份“虚假方案”已在近段时间内通过“改头换面”多次传播，一个月前就曾以“国务院办公二厅”及“发言人胡周”的名义“忽悠”了不少网民。

事实上，只要稍加核实，这则谣言很容易辨明真假，但在不少责任心缺失、把关不严的媒体客户端及网络传播者的“纵容”下，此次被冠以“2014年放假安排时间表”的假消息还是瞬间骗倒一大片。

　“假方案”受“热捧”人们期待“更人性”休假

这份“假方案”虽然来自网民“杜撰”，但其被舆论“热捧”也释放出强烈的信号：许多人宁可“连上七八天班”，也希望能多获得一些长假。

国家旅游局今年初曾称“我国公共假期已有115天、达到中等发达国家水平”，但不少人的实际感觉还是“休假太少”。许多网民表示，自己需要的不是休假总量，而是实实在在能够自由支配的休憩时光。而这份虚假“放假方案”的思路，也正是“短假拉长、长假更长”。

浙江大学人文学院教授、休闲学专家楼含松认为，人们期待更多长假，说明国人的休假需求很大，而现行调整公休日“拼长假”的方法就使得休假时间过度集中，休闲质量也在“人挤人”中大打折扣，再加上延长的连续工作日，人们因此也就感到“越休越疲劳”，“假不够休”。

“国家设置公共假日时可以更符合中国人的文化习惯。”他建议说，“譬如春节时人们需要回家走亲访友，那就可以提前几天放假，时间也可以延长到10天。”

 

众口吵“假”“假”难调“带薪休假”是关键

楼含松表示，无论将来休假方案怎样调整，仍然会是“众口难调”，而解决问题的关键，还在于要落实目前仍不被有些单位认真执行的带薪休假制度，让人们真正能够根据需求来自由地调配假期、合理安排休假。

据悉，国务院《国民旅游休闲纲要》曾提出“到2020年职工带薪年休假制度基本得到落实”。

很多网民表示，希望相关单位别把“最后期限”当“目标期限”，在缓慢推进中让人“等白了头”。只有把带薪休假当成民生大事，尽快研究、落实，人们才能在更合理的休假中获得更饱满的精神状态、更好地投入到工作中去。

楼含松还建议，政府一方面要加强民众休闲观念的培养和引导，让人们明白休假是要追求“身心放松”，而非扎堆旅游、拼命聚会；另一方面，要尽快设立更多的公共休闲空间，让人们在平日里就能得到休憩。

网友声音

邓为(河南职员)：成为“赝品”的“2014年放假安排”恐怕会成为一场笑谈随风飘逝，但其背后的民众期待，以及渴望休假权利得到保障的民意，却是绝对不能忽略和淡漠的。要知道，看似多了几天假期，但其好处是显而易见的。一方面有利于公众的身心健康；另一方面，假日增多也有利于释放更多需求，拉动经济增长。

晏扬(浙江市民)：如此离谱的放假安排真的反映了“真民意”吗?表面上看，老百姓似乎希望放假时间越多越好，但我认为，真正的“民意”不是盲目的、情绪化的、异想天开的，而是理性的、务实的、讲道理的。大家热爱休假，但也会考虑休假时间太多给经济发展造成的影响，进而给自身收入造成的影响……假新闻就是假新闻，其背后未必有什么“真民意”，即便有些假新闻反映了一部分人的意愿，但假新闻终究是假新闻，我们需要对假新闻层出不穷进行反思，而不应牵强附会拿所谓“真民意”为其涂脂抹粉。

不妨把网传的放假安排当成“决策气球”

网民自制的“2014年放假安排时间表”，能够如此广泛地流传，起码表明大家对于2014年的放假安排充满着新期待，同时也反衬出不满意2013年“调休”式放假的社会情绪有多大。官方的版本还要等上一段时间才会出台，但是，不管如何安排，想要符合所有人的意愿，都不大可能。那么，还不如让各种“传闻”都能够出来露露脸，亮亮相，权且当作是一只只“决策气球”也无妨。

事实上，自从十月份的长假之后，又一个年度新的放假安排时间表的决策议程就已经开启。面对“中国式休假”遭受的各种诟病，全国假日办也曾经在多家网站发布了“关于法定节假日放假安排的调查问卷”，向社会来广泛征集意见，这种方式，从民意的感知和采集角度看，体现了决策者“开门决策”的现代理念。

无论是调查问卷的结果，还是这一次关于网传的放假时间表的讨论，不约而同的都表达了公众希望好好享受法定假日的心愿。与此同时，也集中反映出主打“拼假攻略”的调休方式，不是什么高明的手段，带来了许多现实问题，让许多人觉得苦不堪言。能不能在新的放假时间安排上，更多地凸显出休假的本真意义，消除以往出现的各种弊端，是对决策者们的一次考验。

法定节假日的放假安排不是一件简单的事，牵涉到十几亿人的工作和生活，而且，假日的法定化，不仅是一项严肃的制度安排，还是每个公民自身权益的标志。但是，一直没有一个比较固定、合适的办法来予以实现，长此以往，肯定会让法定事务的价值有所消减，也会使假日安排的公共决策由于太过随意而缺乏权威性。

制定出台“放假安排时间表”是一项独特的公共决策，不能钻进“假日经济”的钱眼中出不来，还是要站在真实有效地增进民众福祉的高度来考虑如何设计，“群众满不满意”才是最根本的标准。在当民意表达的网络平台上，虽然充斥着各种不同的声音，也提供了甄别、梳理、搜集各种公众意见的大好机会。一方面，决策者们可以根据决策需求，主动释放一些“决策气球”，来激发公众参与讨论，另一方面，还要对于已经形成一定热度的话题，甚至是那些有关“传闻”的热议，能够同等看待，从中发现在决策过程需要注意的一些事项。

应该看到，决策者一句澄清的话可以打发了“网传的谣言”，但是，在网络民意传播迅速、覆盖面广、参与方便的现实背景下，既不能彻底杜绝各种“网传”的不断衍生，还会同时浇灭了公众关心社会事务的热情。尤其是放假安排这样事关民众具体生活细节的决策，更应该采取变通的方式，“变废为宝”，利用那些已经自发飘起来的“气球”，成为公共决策的信息源。

 

杜绝“乌龙放假安排”须开门纳谏

尽管是乌龙，但它反映了部分民意。我们不会忘记今年的国庆节，“连上8天歇7天”的安排多么令人头痛。2013年放假安排，因此遭到不少批评。就在10月份，假日办联合多家网站向社会广泛征集《关于法定节假日放假安排公众意见》，有221万人参与调查，七成人表达不满:假期短、不均衡、折腾人。“不满”是公众情绪的表达，反映出放假安排决策过程不透明、不公开。这可以从假日办“闭门协商”的工作机制看出:全国假日旅游部际协调会议办公室(即假日办)负责全国每年所有公众调休假的设定，办公室设在国家旅游局，由20多个成员单位组成，每年12月发布下一年度放假安排。

现代社会，各方主体的利益、诉求多元化，一个政策出台，一项规定的制定，只有注重程序开放，吸收公众参与，听取公众意见，才能达到“多赢”。假日安排事关各方利益，更是如此。尽管众口难调，做不到“人人满意”，也应开门决策，力求决策结果最大限度地得到多方认同和支持。欣喜的是，假日办已经意识到这一点，并在网上征集意见，开门纳谏，相信假日办在明年假日安排上会认真考虑吸收。

那么，怎么才能让明年放假安排“更上一层楼”呢?笔者认为，假日办不妨与公众来一次深度互动交流，变公众“被动接受”为“主动参与”。即:假日办拿出一个放假安排草案在网上公布，公开征求公众意见，然后在意见基础之上再做修改，最终作出正式决定。相信通过公众参与方式作出的安排，将会是一个更加符合各方需求，更加完美的方案，也将赢得更多掌声。

目前，尽管增加假期天数的可能性不大，但是在假期安排上更加人性化却是可能的，也是应该的，而不是简单地“1十2”、“2十3十2”地借调，搞硬性拼凑挪移。

【启示与思考】

让人凌乱的2013年“拼假季”,总算是要结束了,憧憬2014年的科学假期,成了彰显民智的全民游戏。尽管全国假日办组织的放假安排调查,已于10月12日正式结束,但关于法定节假日该怎么调整,仍引起人们的热议,各种版本的“2014放假表”也在网络上疯传。

假消息炒得沸沸扬扬，一些媒体固然有把关不严甚至推波助澜的责任，但另一方面，人们对“假放假”的热切回应，也折射出一些社会问题。假方案之所以受追捧，表面上是因为假期多了、长了。而实际上，现在我国公共假期已有115天，但不少人还是感觉“休假少”，希望“多放假”。这背后的症结正在于，休假质量不高，休闲需求没有有效满足，假期还未成为放松身心、积蓄能量的好时光。

网络版的假日安排虽然不靠谱,但在转发与热议背后,却有着实在而靠谱的民情民意。休息休假权益的落地,不仅关乎民生福祉,也关系到可持续发展中的人力资源。这些天，有关“中国员工最不敬业”的说法甚嚣尘上,最勤劳却最不敬业的尴尬,谁说不是相关权益难接地气的症结呢?正因如此,有关部门不妨把“假节日表”当做一份承载民意的提议,读懂背后的五味杂陈,提高假期的含金量，关键是放假安排应更加多元而人性化，尤其是落实带薪休假等制度，让人们在平日里就能得到休憩，而不是依赖“运动式”休假。与此同时，引导民众形成健康的休闲观念和方式，则快乐假日的期待会逐渐成为现实。

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责任编辑：蔡畅

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