乌克兰为何暂缓“脱俄入欧”？

欧盟满心期待本月底与乌克兰签署联系国协定之际，乌政府却来了个１８０度大转弯。乌克兰政府２１日决定，暂停有关与欧盟签署联系国协定的准备工作，并表示将加强与俄罗斯等其他独联体国家的经贸关系。

分析人士认为，在综合考虑政治和经济等多重因素后，乌克兰最终作出这一艰难决定，但这并不意味其“脱俄入欧”战略思想发生根本改变。只要乌克兰入欧的目标不变，俄罗斯与欧盟争夺乌克兰的这场地缘政治斗争还将继续上演。

暂缓“脱俄入欧”的考量

乌克兰处于欧盟与俄罗斯之间，苏联解体后，“向东”还是“向西”成为乌克兰历届政府需要慎重权衡的问题。虽然乌克兰在民族、文化传统、人员流动、能源等方面与俄罗斯联系更为紧密，但民众要求加入欧盟的呼声也越来越高。

乌克兰此次暂缓“脱俄入欧”，主要是因为以乌克兰目前的经济和政治现状，还不完全具备入欧的条件，无力承受入欧带来的冲击，而且当前得罪俄罗斯的后果要大于靠近欧盟的好处。

受全球经济危机影响，乌克兰经济一蹶不振，复苏乏力。国际评级机构标普今年将乌克兰主权信用评级降为Ｂ－，长期信用评级展望为负面。乌政府急需资金支付多项开支，但在短期内无法满足国际货币基金组织提出的贷款条件。有媒体猜测，乌总统亚努科维奇前不久突然飞赴莫斯科与俄总统普京会谈，正是为了向俄罗斯借钱。　

如果乌克兰现在加入欧盟自贸区，欧洲商品将免关税进入乌市场，乌本国工业将遭受重大打击，乌企业家协会因此已向政府申请暂停入欧谈判至少一年。而且，入欧需要与欧盟进行技术标准对接，这项工程预计耗资不菲，乌克兰拿不出这笔钱。虽然从长远来看，欧盟能帮助乌克兰实现经济现代化，对其提供援助，但目前还不愿为乌克兰的损失买单。

乌克兰政治学家芬科认为，乌政府暂停有关与欧盟签署联系国协定的准备工作是因目前国内复杂的经济形势而“被迫采取的步骤”。

俄罗斯政治行情中心主任米赫耶夫在接受新华社记者采访时说，乌克兰政府已经意识到，如果与欧盟签署联系国协定，俄方将有可能在经贸方面对其采取限制性措施，这将给乌经济造成重创。

此外，乌政府此举背后还有选举因素。欧盟要求乌克兰释放前总理季莫申科，以此作为签署联系国协定的条件。亚努科维奇在２０１０年的总统选举中以微弱优势险胜季莫申科。如果季莫申科重获自由并参选，将对亚努科维奇在２０１５年的选举中获得连任构成威胁。

（图片：１１月２１日，在乌克兰首都基辅，示威者手举乌克兰和欧盟旗帜参加支持乌欧一体化的集会。）

俄欧反应迥异

针对乌克兰暂停签署联系国协定，欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿２１日发表声明说，这一决定不仅让欧盟失望，也让乌克兰人民失望。她强调，乌克兰的未来在于和欧盟保持密切关系，乌克兰人民将是协定的主要受益者。

欧洲议会负责与乌克兰谈判的两位特使——欧洲议会前议长考克斯和波兰前总统克瓦希涅夫斯基２１日也发表声明，对乌克兰的“单方面决定深表失望”。

乌克兰反对派人士认为，政府决定暂停与欧盟签署联系国协定是非法的。他们还威胁弹劾总统。

相比之下，乌政府暂时叫停入欧对俄罗斯不啻为一大喜讯。普京一直谋求在原苏联地区推进一体化战略，打造一个类似欧盟的欧亚联盟。俄罗斯、白俄罗斯以及哈萨克斯坦组建的关税同盟已经运作数年，如果能把乌克兰这个地区大国拉进来，将有力推动建立欧亚联盟的进程。

俄总统新闻秘书佩斯科夫对乌克兰有意加强与俄经贸伙伴关系表示欢迎。他表示，乌方暂停签署联系国协定纯属乌克兰内政。

俄罗斯总统普京２２日表示，俄乌有自贸区协定，许多商品零关税。如果乌欧签署相应的自贸区条约，这一机制就会自动延展至俄关税区，可能扼杀整个俄罗斯的经济系统。他说，这不是政治问题，而是经济问题。

普京说，乌建议举行俄、乌、欧盟三方谈判，俄准备参加，这在某种程度上将检验欧洲伙伴是否准备进行平等谈判。

（图片：１１月２１日，在乌克兰首都基辅，乌议会大厅的座椅上插有乌克兰和欧盟的旗帜。）

乌克兰入欧目标未变

近年来，乌克兰一直将发展与欧盟关系作为外交重点，但由于在经济和能源等方面与俄罗斯存在紧密关系，乌克兰在推进与欧盟一体化的同时，也希望与俄保持传统友好关系。

针对乌政府单方面决定放缓入欧进程，一些乌克兰政治学家认为，政府此举是国家“地缘政治转向”。不过乌官方表示，政府决定不意味外交政策转向，乌克兰不会加入俄罗斯主导的关税同盟。

乌总理阿扎罗夫２２日在基辅说，乌克兰暂停与欧盟签署联系国协定是目前情况下唯一可行的决定，不过这一决定是“战术性”的，乌克兰的战略仍是与欧盟实现一体化。

俄罗斯高等经济学院教授波尔坦斯基认为，乌政府的上述决定是“普京暂时的胜利”，乌克兰不会加入关税同盟，也不会拒绝与欧盟一体化。乌克兰在俄罗斯的压力下临时后退，是担心莫斯科会采取更加强硬的措施。

乌克兰政治学家弗拉季米尔·费先科认为，乌克兰的决定会令欧盟感到不快，但欧盟不大可能对乌采取制裁措施，相关入欧谈判迟早会恢复。他认为，乌克兰希望在向欧盟靠拢过程中不与俄罗斯产生摩擦，但是在欧盟和俄罗斯之间找到恰当的平衡点并非易事。（完）

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责任编辑：蔡畅

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