美财政纷争依旧进行时 29人小组恐难取得突破

距离美国政府停摆已经过去一个多月，这同时也意味着美国越来越接近之前妥协方案中的时间节点。２０１３财年美国财政赤字虽然低于１万亿美元，但占国内生产总值（ＧＤＰ）的比例仍高于３％的国际警戒线。自金融危机以来，围绕财政问题美国两党政治纷争不断，现在这一不确定性风险仍未消除。随着１２月１３日的来临，２９人预算协商小组在根本分歧未解的情况下，恐难以达成实质性成果。

财政赤字形势仍严峻

美国财政部１０月底宣布，在截至９月底的２０１３财年，由于税收增加和政府开支减少，美国联邦政府的财政赤字约为６８００亿美元，为过去５个财年中首次低于１万亿美元，但是当年财政赤字占ＧＤＰ的比例为４．１％，依旧超过３％的国际警戒线。

在美国总统奥巴马任内，联邦政府财政赤字连续４个财年突破１万亿美元大关，居高不下的财政赤字成为美国面临的一项严峻挑战，２０１３财年是在过去５个财年中联邦政府的财政赤字首次低于１万亿美元。

（美国财政问题形势依旧严峻。）

美国财政部长雅各布·卢和白宫行政管理和预算局局长西尔维娅·伯韦尔在一份联合声明中说，２００９财年联邦政府财政赤字占ＧＤＰ的比例为９．２％，２０１３财年该比例已经比２００９财年下降了超过一半，在白宫的２０１４财年政府预算报告中，奥巴马提议要加强在关键领域内的投资，以创造更多就业机会并提振经济增长。

美国国会预算办公室基于现行法律的测算显示，美国财政赤字占ＧＤＰ的比例会逐步下降到２０１５年的２％，此后将由于不断增大的利息成本和医疗保障支出而再入升势，并持续推高美国债务总量。即使在未来２５年不再发生严重的危机事件的假设下，到２０３８年，公众持有的联邦债务占ＧＤＰ的比例都将增长到１００％，比现在７３％的水平再提高２７个百分点。

摩根士丹利美国首席经济学家文森特·莱因哈特表示，很难对未来的财政前景持乐观态度，因为美国拒绝直面一些重大问题，比如人们以为政府会提供实际上财政系统并没有能力提供的福利。他还认为，在财政上限问题上，明年美国政客们可能再次推出临时措施，以保证国会中期选举前的稳定。

财政纷争进行时

自美国经济走出金融危机泥沼，逐步复苏以来，财政问题便上升为美国两党政治对抗的焦点，纷争愈演愈烈。从２０１１年８月的国债上限之争，到２０１２年末的“财政悬崖”，再到２０１３年３月的全面启动“自动削减支出机制”，再到１０月的“政府停摆＋国债上限”危机，美国两党对“边缘政策”玩得不亦乐乎。

（图中被塞入绞肉机的驴和象，分别代表美国民主党和共和党，两党在政府预算问题上争执不休。（原载美国政治漫画网））

１０月份，两党达成妥协方案，其核心内容包括将国债上限的时间延后至２０１４年２月７日，并保留财政部在紧急状态下灵活行事的权力，以避免在该日期后的一段时间内发生违约；为政府提供预算资金，确保能够运营至２０１４年１月１５日；参众两院争取在１２月中旬之前达成长期预算方案；“奥巴马医改法案”得到全面保全。

从协议中的几个关键时间点就可知这又是一个“一时之约”，最迟至明年一季度，将风云再起，尽管彼时财政部可能有了更多灵活行事、避免违约的权力，但这只不过是延迟了“最后时刻”而已。财政不确定性风险并不能因这一协议而实质性解除。

预算小组谈判难有突破

根据妥协方案，在１２月１３日之前，由２９人组成的国会两党预算协商小组须达成长期预算方案，以弥合参众两院的预算委员会在今年３月提出的两个预算版本之间的分歧。但该小组人员选择、成员理念分歧、投票方式都表明它难成大事，只是将美国财政难题皮球继续向下踢的一个过渡性机构，给民众表演的象征性意义将大于取得政策突破的实质意义。

该小组的７位众议员由共和党众议长博纳指派，２２位参议员则由参议院多数党领袖里德指派，所以博纳和里德这对欢喜冤家尽管没有公开露面，但却是在幕后遥控指挥。有理由相信，他俩无法在政府停摆前达成的重大财政共识很难期待由２９位议员来达成。

（由民主、共和两党２９名议员组成的两党预算协商小组１０月３０日举行首次公开会议。）

２９位议员中既有共和党内极右保守势力“茶党”的代表人物，也有民主党内捍卫大政府开支的极左派议员。民主党希望增税不减支、共和党希望减支不增税，双方的基本立场分歧并未弥合。由于两党众议员中的约一半是要在２０１４年争取连任的，这些人都是宁可无功、不能犯错的政客，这个小组是他们增加曝光率而非增加麻烦的平台。因此，双方最后若是能取得协商成果，也很难是重大成果。

该小组冗长的投票方式也增加了弥合分歧的难度，该预算案需要交由该小组中的众议员和参议员分别投票，只有在众议员和参议员分别投票时都得到多数票的预算案方可分别提交参众两院的全院投票，最后两院通过的版本又必须完全相同。

近年来想要弥合驴象两党财政分歧的协商小组曾有多个，但是“超级委员会”、“财政八人组”等名字噱头的各类小组都未能取得突破性进展，原因在于如果两党高层不能真正摒弃理念分歧同对方牵手，那么任何普通议员的表演都只是在耗费时间踢美式财政蹴鞠。

如果该小组在截止之日前不能通过预算案，国会可能又需批准短期的临时拨款议案以维持政府运营，也不排除美国政府将出现再度关门的可能性。（完）

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责任编辑：蔡畅

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