许耀桐：三中全会全面深化改革的重大突破和精彩新论

 

许耀桐 国家行政学院教授、博士生导师

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十八届三中全会是国内外盼望已久的一次会议，早在半年前，国内外的媒体就开始关注三中全会，为什么这么关注三中全会呢？因为三中全将会对我们国家在一个新的历史阶段怎样继续改革和发展，做出重大的决策。三中全会的历史使命和它的议题是什么？就是集中研究改革的重大问题，开启新的改革的窗口期。这次三中全会主要是听取了习近平同志关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明这一讲话，审议通过了《决定》。因此，我们说它是一个改革的大会。

如何学习三中全会的精神？我认为有这两个文件很重要，一般来说大家觉得学好《决定》就行了，但我觉得还不够，《决定》固然重要，还要把习近平关于《决定》的《说明》也要学好。下面我们就分析一下《决定》和习近平所作的《说明》的讲话，我们把它简要的分析一下。

从《决定》来看共有16个部分，分成60个条目，由三大板块组成。第一板块就是第一个部分，可以叫总论，主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路；第二板块是主干部分，由第2-15部分组成，分别阐述经济、政治、文化、社会、生态、国防和军队六个方面我们如何进行改革；第三板块是最后一个部分，第16部分，这是压轴的部分，讲如何加强和改善党对全面深化改革的领导问题。这是《决定》的基本结构。

习近平总书记的《说明》这也是很重要的一个文件，也分三个部分。第一个部分是介绍《决定》的起草过程；第二个部分是对《决定》的一些重大问题重点问题拎出来告诉我们集中在哪些方面；第三个部分是我们怎样学习《决定》，贯彻《决定》，他讲了一些注意的问题。从习近平的讲话来看，其中的第二部分是最重要的，因为这有助于我们更好的来解读《决定》，可以说这个《说明》也更好的体现了三中全会的基本精神。

那么我们怎样掌握这次三中全会的基本精神呢？我想主要从以下三个方面去把握它，也是今天上午我要讲的三个方面的问题。第一，全面深化改革的非凡意义；第二，全面深化改革的重大突破；第三，全面深化改革的精彩新论。因为三中全会《决定》和所作的《说明》不但有很多重大突破，还包括其他很多的新论点，新思想，新提法等等，我这里都把它称为新论。

一、关于全面深化改革的非凡意义

（一）全面深化改革开启新的时代

　　1.改革的发展历程

我们怎么理解三中全会的伟大意义呢？我认为主要有两点：第一，我们应该认识到全面深化改革是开启了一个新的时代。为什么说它开启了一个新的时代？这就要对历史做一个回顾，我们的改革不是今天才开始的，它已经经历了35年了，现在是在这35年的基础上才进行全面深化改革的。那么这35年改革是一个发展的历程，正如我们《决定》所指出的，从党的十一届三中全会召开35年以来我们党不断的进行改革，那么这35年的改革可以分为三个阶段，我简要点一下。

第一阶段是七十年代末到八十年代初，叫做解放思想，发动改革。十一届三中全会是在文化大革命结束后不久，我们面临着解放思想这样的重大任务，通过解放思想把改革发动起来。第二阶段是经济政治改革，那是八十年代初中期到九十年代末。大家知道，我们解放思想也把改革发动起来了，首先进行的是经济方面的改革。经济方面的改革先从农村改革起，然后进入城市，为了把经济体制改革好，所以就在九十年代初，特别是92年邓小平南巡讲话以后召开党的十四大，建立了社会主义市场经济体制。在这个时期里，我们适应的经济体制改革也进行了政治体制改革，所以这个阶段是以经济体制改革为主，也开展了政治体制改革。第三阶段是从新世纪初一直到这次的三中全会召开之前，这一阶段大家很清楚，就是在以江泽民为核心的中央领导集体领导下和在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，我们的改革就发展到四大改革了，包括经济、政治，还包括文化和社会，这四大方面的改革，同时也确立了科学发展观。所以这就是35年改革经历的三个发展阶段。

2.改革取得的辉煌成绩

在35年的改革当中我们取得了辉煌的成就，这次三中全会的《决定》用非常精粹的语言告诉我们，改革成就举世瞩目。改革的成就数字资料非常多，为了说明我简单的点一下。比如我们的国内生产总值，就是GDP，仅从最近五年来看，从2007年的26万亿人民币到2012年52万亿，五年当中我们翻了一番，说说这个GDP，整整30年当中，从1978年到2008年保持了9.8%的增速，接近10%，这么快的一个速度，到了2010年我们就超过日本了，现在稳居世界的第二位，是第二大经济体，日本是第三。我们现在是第二位，有人就预测了，再往后发展呢？有人预测到2020年中国就会变成世界第一位，做出这样的预测还不是一般的人，是著名的经济学家，北大的教授——林毅夫，他担任过世界银行的副行长和首席专家，刚结束任期。他预测到2020年咱们中国就会超过美国了，因为现在美国是世界第一，因为从2012年来看，美国的GDP是15万亿美元多一点，我们是8万亿，是他的一半多一些，虽然还比他少一半左右，但是我们经过七八年的发展，按照林毅夫的分析我们还可以保持在8%左右的发展速度。所以他认为到2020年中国就会超过美国成为世界第一。这就是我们改革的巨大成效。当然林毅夫这个观点也只是一家之言，有的人认为没那么快，要到2030年，有的人认为可能更长一点，估计要到2040年。但是总的来说，中国的发展势头太好了，注定一定要成为世界第一的。所以我举这个例子说明一下。

3.面临诸多难题要深化改革

当然我们要看到，改革在取得巨大成就的同时我们也面临着诸多难题，需要我们深化改革，这也就是《决定》在一开头的部分，在总论的部分就告诉我们，另外习近平在《说明》当中也强调指出了，说当前我们国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国的发展面临着一系列突出的矛盾和挑战，我们前进的路上还有不少的困难和问题。他点了几个方面，我们稍微来分析一下。

第一是发展不平衡不协调，也不可持续。讲到中国的发展不平衡大家知道，我们中国从大的方面就是分成东中西三个区域，东中西的经济总量和人均GDP的差距现在在扩大，我们以前特别是在六十年代、五十年代，东中西差距不大。到2010年我们看到，东部占全国GDP的比重上升61.7%，中部下降到20%以下，19.7%。而西部地区也是在20%以下，占18.6%。这里我们看到，西部占了不到20%，而且他的经济结构当中主要以提供矿产资源原材料为主，这就加剧了生态恶化，本来西部就比较脆弱，这是一个发展不平衡。还有城乡差距的问题，外国人到我们中国来，他看了我们的城市，你们的城市很漂亮，跟我们欧洲一样。可是到农村一看，你们的农村像非洲，所以我们的城乡差距就是欧洲和非洲这样一个差距。

第二是科技创新能力不强。科技创新力不强有一个很重要的指标，就是看一个国家它的R&D占GDP的比重，什么叫R&D呢？R是服务，D是delepment，就是发展。所以R&D就是指研发经费，你科技要强研发经费投入的多，能力也跟得上来了。我们国家“十一五”，2005年，我们的R&D占GDP1.3%，“十一五”目标到2010年达到2%，结果没有实现，只达到1.75%。我们2010年做了“十二五”规划，要求在2010年的1.75%的基础上到2015年要提高到2.2%，我们自己跟自己比应该说提高的还是比较快的，可是我们要跟发达国家比较一下，人家要占到3%-4%左右，我们还是有差距的。这是在科技创新方面我举了一个例子，说明我们还是有欠缺的。

第三是产业结构不太合理。一个国家的产业结构也就是第一产业农业，第二产业工业和第三产业服务业、信息业、科技业这样一个结构状态。咱们中国现在第一产业农业占了10.1%，这个跟发达国家比起来就有距离了，人家一般在5%以下。我们的第二产业工业占到45.3%，而发达国家他一般要低于30%，我们的第三产业现在是44.6%，发达国家他一般是要高过60%。所以我们看发达国家他的信息业、科技业，他对国民经济所做出的科技贡献率都在70%以上，所以我们的产业结构要下很大的工夫来调整。

第四是发展方式依然粗放。我们现在的发展方式主要是靠高投入、高消耗、高排放而又低效率，就是我们平常说的“三高一低”的方式来发展。“三高一低”显然是非常落后的，你看我们一年用的水泥、钢铁、煤炭占世界总消耗量分别是55%、26%、46%，现在石油对外依存度达到了56.7%，甚至高过美国的53%，我们现在石油大量是靠进口。这里可以看到更糟糕的是我们有些领导还把这样的发展方式觉得很不错，这是我的政绩。

第五是反腐败斗争形势依然严峻。习近平专门讲到了这个问题，这是很大的一个问题，腐败如果还是量那么大，这对我们国家，对我们执政党来说，有亡党亡国的危险，特别是习近平在《说明》的讲话当中他告诉我们，反腐败是我们现在的当务之急，这里我提供一些数字，确实可以看到，习近平说反腐败斗争形势依然严峻，他说的是事实。我们今年1月9号中纪委监察部发布的去年2012年大案要案查办情况，全年因贪污受贿受到处分的是30315人，地球转一圈24小时，83个人就倒下去出问题了。十八大以来，我们现在看到，又有李春城、刘铁男等等，到今天为止我看到前两天湖北有一个政协副主席又受到审查了。所以一共是13名副省级以上官员落马，这次三中全会都没办法出席了。所以十八大召开也就一年，13个副省级以上干部官员落马，平均每个月一个，月月都有。

4.改革再出发需要点燃动力

我们刚才分析了，既有成绩，也有存在的问题，而且问题还比较严重，怎么办呢？因此我们就像《决定》和习近平《说明》所说的，我们就要依靠全面深化改革。所以改革要再出发，我们说改革要再出发，我想大家是比较好理解的，因为刚才《决定》已经分析了，我们改革已经经历35年了，35年应该是一个周期了，在35年一个周期完了以后我们当然要开始一个新的改革周期。所以也要进入一个新的改革时代，我们这次三中全会理解它的伟大意义首先就要看到它把我们带入到一个新的改革时代。那么怎么带入一个新的改革时代呢？我们改革要再出发需要点燃新的动力，这个我想打一个比方。我们知道，发射卫星要靠火箭运载工具，火箭要不只一次的点火，你只点一次卫星是不可能发射进入塔预定轨道的，我们先看，火箭在开始发射卫星的时候它是垂直处在发射架上，点火后垂直起飞，飞出大气层以后火箭就熄火了，这个时候还在运行，主要就是靠惯性来滑行了，当它滑到了与卫星轨道相切的位置时，就需要再点火了，刚才说它只是惯性运行，没有力量，所以需要再次点火才能够把卫星推送到真正的卫星轨道上，这个才算发射成功。所以我举这个例子是想说明，我们改革也像发射卫星一样，我们点火点了一次，我们有了动力了，但是现在我们已经35年了，大家也可以理解到，我们现在这几年还真就像处于惯性运行的阶段，你不能老惯性运行，所以需要新一次的点火，大家也盼望着，靠惯性运行就没有力量了。因此这一次三中全会就是再一次的点火，给我们的改革注入了新动力，我们迈入了改革的新时代。

（二）全面深化改革的创造性发展

　　1.与35年前三中全会的比较

我们还要认识到全面深化改革又有了创造性的发展。怎么认识这次三中全会的非凡意义？还要看到它有创造性发展的一面。这里我们要把这次十八届三中全会和35年前的十一届三中全会作一个比较，当然这个比较我们首先要看到两次三中全会它有共同点，我认为有两个方面的共同点。

第一，这两次三中全会相互呼应，堪可媲美。为什么这样说呢？我们来看看两次三中全会，首先它有三个共同点。一是都有一个坚强的领导团队，有着很精明的领导人，十一届三中全会的时候有邓小平，陈云，胡耀邦。这次三中全会有以习近平总书记的新的领导集体，也是非常精明的。二是两次三中全会都遇到了重大须解决的问题。十一届三中全会我们都清楚这段历史，那时候十一届三中全会真是我们国家在文化大革命已经濒临崩溃的边缘，所以十一届三中全会是从悬崖上把中国拉回来，那时候需要解决的问题可想而知是非常多的。那么这次三中全会我们看到也不是没事的，习近平在《说明》当中说了，我们这次三中全会所面临的问题就它的复杂性、艰巨性和它的敏感性而言，丝毫不逊色于十一届三中全会，我们现在的问题在某种程度上也是非常复杂，非常困难的。三是两次三中全会也善于抓住时机，时机你不抓住稍纵即逝。35年前的三中全会我们如果不抓住改革时机的话，这个机会不会抓住，也不会开拓一个新局面。这次我们也是一样，如果不抓住你照样还是惯性运行，那就停止倒退了。所以不抓住时机会不进则退，走的不快就是退步了。

第二，两次三中全会都是功勋卓著，名垂史册。十一届三中全会实现了中国共产党关于马克思主义中国化的第二次飞跃，结束了苏联模式，我们开创了中国特色社会主义这样一个崭新的局面。也带来了红红火火的长达35年。这次十八届三中全会正如《决定》所说，是站在新的历史起点上展开的全面深化改革，我们这次全面深化改革是要达到全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴的中国梦。我们对《决定》的这段话稍微分析一下，全面建成小康社会，这是到2020年，这是我们的一个目标了，那就是跟我们建党一百年2021年差不多，所以这是建党一百周年我们要实现的一个目标。二是新中国成立一百年，到2049年，我们那个时候要建成富强民主文明和谐的现代化国家，实现我们的中国梦。所以这次全面深化改革是要达到两个一百年的目标，第二个一百年也就是新中国成立一百周年，那是2049年。所以我们算一下，也就35年多一点，因为我们国庆已经过了，到2049年是35年多一点。所以刚好又是一个同等的时间段。那么在新的35年里我们要实现中华民族的伟大复兴的中国梦。大家想一想，这两次三中全会可以说真正是名垂史册。

2.十八届三中全会改革具有四大特点

第一个特点，从原来改革是比较单一到现在的全面综合。我们知道，过去35年的改革应该是比较单一的，比较偏重于经济体制改革，或者都是每一个方面有选择性的单兵突进改革，比如先农村改革，之后城市改革，价格改革，金融改革，是比较单一的。现在我们的改革是全面综合的，不是某一个方面的，延伸到经济、政治、社会、文化、生态、党的建设全面改革，而且要协同推进。

第二个特点，从“相对容易”到“艰巨复杂”。前面35年改革为什么说相对容易呢？因为它是先解决一些简单的容易的问题，比较大的比较难的放一放。现在不是了，现在好改的改的差不多了，剩下的都是很难的，所以我们现在改革就变成艰巨复杂了。打一个比方，我说过去的改革好比是“全身先动一发”，那是过去的，现在我们是“一发而动全身”，我们现在考虑更多的是全身的问题，大一点的问题。

第三个特点，从“浮在表层”到“攻坚深化”。过去的改革我们有个很形象的比喻，叫浅水区，在浅水区改革主要解决的问题主要是浮在面上，现在我们的《决定》也好，我们习总书记多次讲话也好，都告诉我们改革进入了攻坚期和深水区，那就是要啃硬骨头，敢于涉险滩，要冲破思想观念的束缚，突破利益固化的防堤。

第四个特点，从“摸着石头”到“顶层设计”。我们前面35年改革有一句很形象的话，邓小平说的话，摸着石头过河，我们现在《决定》提出要加强顶层设计，当然也要跟摸着石头过河结合起来，我们现在更注重顶层设计，而且是注重整体推进，当然也要跟重点突破结合起来。这说明什么呢？说明我们现在的改革思路有一个重大的转化，因为浅水区就是摸着石头过河。当然客观说，在前面的35年也不能说它就是摸着石头过河，它也有一些总体的设计，但是以摸着石头为主。那么我们今天强调改革顶层设计，当然中央说的，也不是说我们不摸石头，也还要摸，但是大家应该看到，我们现在显然是以顶层设计为主。过去是以摸着石头为主，现在是以顶层设计为主，这就是一个根本的改革思路的转化。

这里我想要解释一下顶层设计这个概念，当然大家前一段也听说过，这个词不陌生的。但究竟什么是顶层设计呢？我想还是把它解释清楚。顶层设计英文当中叫Top-Down Design，是上个世纪在自然科学研究和大型工程设计方面产生的一种设计的理念，现在在自然科学研究，在大型工程设计，大家都很熟悉，所以你要上网去查资料有很多顶层设计的流程图，我这里拷了一张比较简单的，因为有的顶层设计很复杂，是想能说明问题就行。顶层设计就是指我们的设计团队和他所提出的目标是要站在最高端的，为什么要站在最高处？站在最高处才能俯瞰全景，你站在最高处才能往下面一层一层一个部分一个部分和每一个环节去设计它。所以顶层设计就是从高处着眼自上而下的层层设计。

这样一个顶层设计有三个显著特征：第一个特征是整体主义，搞顶层设计的人肯定是全局在胸，不可能说他只知道某一点某一个局部，而不知道整体，我们平常所说的鼠目寸光，那不是搞顶层设计的，顶层设计他就是整体主义的。第二个特征是有缜密的理性思维，我们说顶层设计他的作品肯定是非常大气的，包含很多价值的东西，理念的东西。举一个例子，2008年北京要开奥运会，我们的首都国际机场要建一个3号航站楼，3号航站楼顶层设计理念是什么？3号航站楼的造型是什么？叫做“巨龙腾空”。大家去过3号航站楼的，或者你上网把3号航站楼的图调出来，3号航站楼整体结构就是一条龙向天上飞去，我们中国人叫中国龙。第三个特征，强调执行力，别以为搞顶层设计那就是绘制几张蓝图给你看一看，那就是大的方面，这也对，但是顶层设计不仅如此，它还有施工图，就这么细，你照着这个施工图就可以施工了。

这是顶层设计的三大特征，我们现在的改革就是要这样，全局谋划，通盘考虑，同时我们也要强调到细节，能够贯彻执行，要执行有力。

这是这次我们十八届三中全会改革跟过去比的四大特点。

 

这次全面深化改革还体现了五大特性。

第一是改革的坚定性。我们讲这个坚定性就是绝不停顿倒退，我们这次的《决定》，还有习近平的《说明》讲话，包括他前面的一系列讲话，都指出停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时，没有完成时，李克强总理也多次指出改革要壮士断腕，自我革命，不断释放出改革的红利。为什么要坚定性？因为我们有来自左的和来自右的干扰破坏，左的会走老路，右的会走邪路，所以我们强调改革要坚定不移的推向前进，就是要反对来自左和右的干扰使我们的改革陷于停顿倒退。

第二是改革的方向性。改革的方向感要非常明确，我们改革的方向在哪里？就是要国强民富社安，国家要强大，人民要富裕幸福，社会要安定团结，如果背离了这个方向我们的改革还有什么意思？没有意义了。

第三是改革的策略性。坚持积极稳妥，这也是我们《决定》和习近平讲话当中强调的。其实习近平总书记早在APEC课上讲话就讲，我们改革要以更大的政治勇气和智慧，更有力的措施和办法去推进我们的改革开放。什么叫智慧？什么叫措施和办法？都是讲改革的策略。那么这次我们《决定》也指出了胆子要大、步子要稳。告诉我们我们改革的策略就是要坚持积极稳妥。改革的策略非常重要，改革有两种基本的策略，一种叫激进改革，一种叫渐进改革，激进就是冒失鬼，盲目的开快车，原来的苏联就是这样,什么500天计划，休克疗法，你想想，那么大的国家，那么多人口，500天，一年半就要把它改好，采取什么休克疗法，大家知道，休克疗法是医学用语，就是让人失去知觉，打一针全身麻痹，所有医生开刀专家都上手术台给你治病，我们想想都头皮发麻，这样治病不是把人治好而是治死。所以我们中国绝对不能搞这样激进开快车冒失，我们一定要渐进发展，这就是我们提出的要坚持积极稳妥的改革方针。

第四是改革的创新性。固本求变创新，《决定》做了这样的分析，说我们改革开放有了很多成功实践的经验，为我们现在提供了重要的经验，必须长期坚持。所以我们要固本，我们有些基本的原则，基本的经验要巩固它，也要守住它，但是这是不够的，我们也不能躺在原来的成就上睡觉，那么就要求变，而且求变当中要创新。我们这次通过的《决定》就是创新的典范，大家看到了。我们读《决定》，看习近平的说明，我的体会，我觉得就是一个金矿，里面的内容太丰富了，值得我们不断的去挖掘，去深化理解。

第五是改革的务实性。我们这次《决定》就体现了习近平他的要求，他说怎么起草《决定》？你不要讲那些很虚的措施，同时重复性的措施也不要讲，关键就是要抓住发展所面临的突出矛盾和问题，特别是要抓住重点，围绕解决好人民群众反映强烈的那些问题，回应人民群众的呼声和期待。所以说实在话，在《决定》没有发表之前，因为我也接受很多媒体的采访，记者老是问，这次《决定》会出台这样的措施吗？会出台某某方面的措施吗？我当时根据我的判断，我说《决定》字数也是有限的，也不可能超过十八大报告，估计也就是两万多字，我们十八大报告是两万八千五百多次，这次《决定》是两万两千字，它字数有限。所以我说作为《决定》来说它肯定是谈大的方面，出台一些总的方针政策，你不要考虑有那么细的那么具体的提法。结果看来出乎意料，我们这次《决定》既有宏观大气的这些战略举措思考，同时也有很细很具体的政策规定，可以说很多措施是非常细腻的，非常实在的。

我们现在看《决定》大家也都知道，从实在方面来说，惠民利好的政策非常多，其实跟我们每一个老百姓息息相关，人人都有份，我举一些例子。《决定》提到要推进农业转移人口市民化，推进我们的户籍制度改革，提到了个人所得税制的改革问题，提到了增加低收入者的收入，扩大中等收入者比重。还有我们大家特别关心的，一方是独生子女的可以生育第二胎这个政策。还有我们要渐进式的来延迟我们的退休年龄，院士也要退休，特别谈到了高考考试，谈到了减少科目不分文理科这样的事情，还有跟我们每一个人都有关系的，在就业方面要消除城乡行业身份性别这样的就业歧视等。

二、全面深化改革的重大突破

（一）全面深化改革的重大举措

我们这次三中全会通过的《决定》跟过去比有了非常重大的突破，这个重大的突破根据习近平的《说明》他告诉我们特别要关注的有11个方面，我的理解，这11个方面就是我们11个重大的突破。这11个重大突破我把它分为两个层面，一个是全面深化改革的重大举措，这里面有9个突破。在第二个层面就是全面深化改革的组织保障，有2个突破。下面我先讲第一个层面的9个突破。

1.市场在资源配置中起决定性的作用

大家看了《决定》应该很有体会的，我们过去讲市场的作用，我们讲来讲去就讲到基础性作用，现在是决定性作用，虽然只有两个字之差，但是突显了市场的主体地位，可以说很好的理清了政府与市场的关系。我们现在根据市场起决定性作用要建立公平开放透明的市场规则，也是要完全由市场来决定价格机制，这就更彻底了。说实在话，三中全会做出的这么一个突破我觉得非常有意义，因为刚好在这次三中全会之前我看到有一个调研报告，这个调研报告告诉我们，现在有96.7%的企业觉得完善市场体系这是关键环节了，也是重点领域。有42%的企业认为我企业要发展，我需要土地等等一些关键的东西，怎么办呢？他们认为企业要发展必须依靠与政府的关系，你不跟政府搞好关系你不好发展。59%的企业认为融资碰到困难，企业需要资金，融资问题很大，30%是在用工方面遇到阻力障碍。总的来说，企业急切的在呼吁看得见的手不能伸的太长，甚至取代看不见的手，那就是把市场给淹没了。

我们这一次强调市场决定性作用，那么怎么理解政府的作用呢？《决定》也讲的很清楚，政府的职责就是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，起这样的作用，一句话，就是去弥补市场失灵，这就是我们政府作用，也很关键，也很重要。我们拿政府跟市场打个比方，大家喜欢看足球比赛，一场足球比赛要精彩首先要靠队员在场上拼搏，他要踢的好，这就好比我们的市场，球要踢的精彩，最后结果要很好，光靠球员去踢还不够，需要裁判员，还需要我们对整个球场，因为球迷很多，情绪很激动，弄不好就会出问题的，还要球场外的秩序维护，所以这就相当于我们的政府，两方面都不可少，但是最重要的还是球员在场上踢，裁判和场外的秩序维护，这是起一个保障的作用。我想举这个例子大家就可以理解了市场的重要性，还有政府跟市场的关系。

2.坚持和完善基本经济制度，公有和非公同等

我们这次的《决定》讲的很清楚，我们还是要公有制为主体多种所有制经济共同发展，但是我们比过去说的更彻底了，公有和非公都是我们中国特色社会主义制度的重要支柱，都是根基，而且都是重要组成部分，过去没有这样说，这次都放到同等的位置，而且也承认非公经济是我们社会组成部分。这次《决定》用了两个毫不动摇，一个是毫不动摇的发展我们的公有经济，二是毫不动摇的发展我们的非公经济，这就放在了同等重要的位置上，因为你都是基础。为什么《决定》要做出这样的阐述呢？我觉得太重要了，因为我们现在有一个非常明显的非常不好的现象，美国的波士顿咨询公司叫BCG，他是连续六年跟中国建设银行搞调研的，调研什么呢？调研我们资产在600万到5000万这么一批人，现在发现他们海外资产有24%，转移到国外了，资产在3亿元的更多了，那就更高了，比例占到47%，还有300万到600万，这是入门级门槛，300万到600万的资产也不错了，他们在调查中算是入门级，也有26%的资产到国外去了。那么这样平均起来可以说中国的私有资产财富大概30%的外逃，说的不好听点就是转移了，外逃。大家想一想，现在有人估计还有20%几甚至更多的也想转移，这就有一个严重的问题，我们的改革如果是富人都走了，那剩下的不都是穷人吗，我们的改革不能走了富人留下穷人。这次《决定》说的非常关键的一句话，希望大家也注意。叫做：公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。两个同样不可侵犯，我记得《宪法》都没有这样写，看来《宪法》也要根据《决定》这个精神写。《宪法》讲：公有制财产神圣不可侵犯，公民合理的财产要受到保护，也讲了要保护，但是没有那么重，而且前面加了定语，合理的财产。这个就说不清楚了，说你合理就合理，说你不合理的你不就完蛋了吗，人家不放心。这次《决定》就给大家吃了一个定心丸，你不要走了，不可侵犯，避免了这样一个非常不好的现象。

3.深化财税体制改革

主要是改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度等。我们的预算制度在慢慢建立起来，现在预算要经过人大，但是现在有一个不太好，我们审查预算不容易看懂，有的尽管是专家也不容易看懂。我觉得今后这方面要更加透明，比如三公经费现在都公开了，要让一般的人都能够看懂。

还有税收制度也是非常重要的。我们再说一个调查的数据，多数企业现在感到税赋偏重，我上交的这些税收明显超过我企业的净利润。大家想一想，我企业挣了钱，他还要支付原材料、设备、工人工资，我剩下的都要交税了，没有什么所得了，你看他还有动力吗？所以我们财税制度要适当的减负一下。

4.健全城乡发展一体化体制机制

现在中国有个基本的事实，我刚才讲城乡差距为什么这么大？我们是城乡二元结构，现在提出城镇化，但是这个城镇化我觉得我们不要把它理解错了，城镇化有的人就理解成好，那我们今后都变成城镇了，没有乡村了，这是不对的。因为我们讲的城镇化不是说消灭农村，消灭乡村，那么怎么办呢？所以这次《决定》提出，而是要以工促农，以城代乡，工农互惠，城乡一体。我们现代化了，我们城镇化了，我们干吗要消灭农村，农村很好，乡村很好，国外也是这样，不可能这个世界都变成城镇，这也不是城镇化最根本的东西，而且你都把它变城镇了你这个城镇化走的路不对，你想想，都把人赶到城镇去住，那是拉美陷阱，他们的首都，秘鲁的首都利马，那都集中全国人口的30%几，甚至40%几，城市也瘫痪了。

所以我们搞城镇化，我们是城乡一体化，我们乡村是把它提高到城市的水平，你把乡村提高到城市的水平，住在乡村和城市没有什么区别，而且空气更清新，交通不拥堵，因此现在在东部有密城市发展，我感觉在城市住不好，我现在想回乡村去住了，乡村跟城市也差不多了。所以这就是这次我们《决定》提出的16字的新型工农城乡关系，非常好。

5.推进协商民主广泛多层制度化发展

非常强调协商民主问题，我这里引的都是《决定》的话，因为我们要原原本本拿来领会《决定》的精神，因此我这个PPT上面内容比较多，我就是把它的原话都引来。怎么讲协商民主？要坚持协商于决策之前和决策实施之中。我们的协商民主包括立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商，讲到协商民主，我们的文明政协这是一个重要的协商阵地。所以在政协要搞专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商的密度，提高协商成效。所以我们非常强调协商民主。

为什么这么强调？我想给大家说明一个道理。我们中国特色社会主义必须搞民主，这是毫无疑义的。有些人我看到有些不好的声音，说我们也可以不搞民主，民主无所谓，这是不对的。不搞民主那就是专制专权，这不符合我们社会主义的信念。搞民主无非有三种形式：第一种叫竞争式的民主，这个大家很熟悉。比如有一个领导职位，你也想当，我也想当，如果是专制的那就是领导上面，过去是皇帝了，指定谁去当，这不好，这是专制。我们要搞民主就是大家来竞争，所以这是竞争式民主，也可以说票选民主，一人一票，多数当选，这是比较残酷的，一人当上了另一人就当不成，这叫竞争式民主，也可以说是票选民主。第二种叫谈判式民主，我们共同生活当中有矛盾，有利益纠纷，比如说劳资双方，那就坐下来谈判吧，这也是很好的民主方式，避免了打架，恶性事件，这个谈判双方你要让一点，他也要让一点，这才谈的成，你一点都不让，你都得，那谈判肯定破裂。所以这种谈判式民主是你我各有所得，也各有所思，也好，也不错，这个谈判式民主也避免了很多冲突，这是第二种形式。第三种叫协商式民主，这个我们可以说是最好，这更适合我们社会共同体，我们有什么问题，有矛盾，甚至有纠纷，我们坐下来交流沟通，最终达成共识，这可以说是最广泛的公民参与，尤其是在我们基层社会。而且比起前面来说，协商式民主是大家都没有什么损失的，经过协商沟通了，能照顾的都照顾到了，是利益的多赢和共赢，利益的最大化。我们大家想一想，特别是在我们基层社会，我们有什么事情一定要搞的动不动我不跟你说了，就是票决，少数服从多数，搞的剑拔弩张的，没有必要吧。所以从这里可以看出，协商式民主非常好，正因为这样，我们要看重它，多用它。

6.司法体制和运行机制的改革

    这有很新的东西，《决定》明确指出，要确保依法独立公正的行使审判权和检察权。我们要推动，特别是地方要先行一步，推动省以下的地方法院、检察院人财物统一管理。什么意思？我过去法院检察院也很想独立办案审案，但是我受同级党委政法委和政府的领导，我很想独立办案审案，但是我们党委我们政法委有意见，有看法，你不敢不听，为什么呢？人财物，我的人事权，我的经费拨款，我要靠党委政府给。说不好听一点，我要提拔，我要上升，我不能够得罪党委。因此你的人财物受制于人，你的独立性就差了。我们知道，司法独立是非常重要的，它独立了才能够保证公正的来行使权力。因此我们这次改革亮点就在这里，而且今后我们的检察院、法院也不是就按照行政区划那样，省管市，市管县，它可能可以综合起来，垂直的，可能县里面就直接受省里面管，省里面受中央管。因此现在在司法方面有很多新的亮点，包括废除劳动教养制度，我们也要改进信访制度，最终回归法律这块、司法这块来解决，进行终结。

司法独立不独立，我们现在有不能够依法独立行使权力的问题，说来说去是来自于苏联的，司法不太独立，苏联最早就是这样，苏联苏维埃政权建立以后他也有国家监察院，开始是按照旧国家继承下来的，后来改了，变了，成立了工农检察院，要受同级政府同级党委的领导制约。所以我们这套归根到底沿袭了当年的苏联模式，我们现在要破除苏联模式，所以我们要改革，不能还像原来他们那个样子。

7.健全反腐败领导体制和工作机制

《决定》这次对反腐败领导体制和工作机制也提出了很多新的思路，现在包括我们的纪委，我们主要强调上级对你的垂直领导。比如说像腐败的案件，主要由上级领导为主。我看到最近有些报纸有些表态了，我们同级党委政法委今后对腐败案件不介入，这样他就可以更好的独立办案了。我们现在有些就表态了。过去我们知道，纪检这块也比较软，不敢监督，什么原因呢？因为他也要受到同级党委的领导，而且包括人事权等等各方面。因此我们这次《决定》规定，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。讲到反腐败，我们这次为什么做这样的规定？就在于突出我们制度的重要性和工作体制机制制度的重要性。这就表明了我们的反腐败是要走制度防腐的道路。所以《决定》指出，要努力实现干部清正，政府清廉，政治清明，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

我们回顾一下，中国共产党成立那一天，我们是反腐败的，党内有腐败一定要反。这样一个九十几年的历史，我们说反腐败分三个阶段：第一阶段是革命战争时期，那个时候腐败不多，但是只要有权力肯定有腐败现象，发现一个查处一个处理一个，所以说那个时候是处于自然性的发生和处理，因此叫自然状态。我们这种社会主义时期以后就不是自然式的了，是通过运动式反腐败，大家也知道，是开展运动。我们的反腐败处于运动状态，运动反腐败有效果吗？有，但是副作用比较大，负面因素比较多，所以现在改革开放我们要反腐败，我们应该怎么反？要用制度来反腐败，使我们的反腐败处于制度状态，运动反腐败也不可持续，断断续续，只有制度反腐败它才是常态的，常规的。因此我们现在反腐败要制度防腐，就是要构建反腐败的制度体系。

这个体系怎么构建呢？王岐山同志有很好的思路，他提出要建立不想腐、不能腐、不敢腐的制度。什么叫不想腐呢？我们的干部官员首先思想上就不会去想腐败的，所以不想腐就是思想教育问题，我们要围绕着思想教育建立一批这样的制度，这是第一个环节。第二个环节，不能腐，你想腐各种关口，各种程序手续，都卡紧了，你不能腐，那么我们也要围绕着怎样不能制定这个规章制度。第三个环节，不敢腐。他要想一想我腐败了如果被查出来我完蛋了，我所有的东西都没有了，而且处罚是非常重的，我血本无归，我倾家荡产，而且下场可悲。所以害怕畏惧不敢，这就是我们惩治腐败的规章制度，还有法律，也要建立起来。所以这三个环节就造成了我们反腐倡廉的制度体系，我们要在这方面下工夫。

8.加强完善互联网的管理领导体制

   互联网在我们这个时代是非常重要的，可以说它已经成为我们生活工作的一种方式了，因此《决定》提出要坚持积极利用科学发展、依法管理、确保安全的方针，来加大我们运用网络和管理网络的力度。互联网问题应该引起大家的重视，我也想讲一个道理。我们现在面临的世界是两个世界，大家要看到，我们现在不再是一个世界了，是两个世界。我们当然是出生于真实的世界当中，这是一个世界。我们还有一个世界就是网络世界。网络世界的特点现在非常明显，第一是广泛性，我们的网民已经达到6亿人，你说这不广泛吗？手机的网民也不少。网络的普及率达到了快50%，网络的特点是快捷，在空间上零距离的，时间上瞬息可达。网络还有个特点，它的开放性，一天24小时在运行，我们平常上班还有8小时工作制，上完班走了，网络哪有下班，网络你睡到半夜三更你想上网照样上。所以这样的互联网时代要求我们领导要有互联网意识，要居于网络的中枢地位，要建立起网络时代的领导，当然我们也要规范互联网的监督。

9.健全国家自然资源资产管理体制和监管体制

    生态环境保护是我们建设重大的现在碰到问题比较多的一个方面，怎么办呢？我们最重要的也是要从体制机制上解决问题，健全我们的自然资源资产的管理体制，还要把它监管好。现在我们在这块经过几年的努力，我们已经有些比较大的，现在已经都成型的。比如说怎么看待我们的自然资源，你要使全国国土在空间上有一个很好的规划它，安排它，然后才能管好它。现在我们对我们国家的国土空间已经做出了一个很好的划分，这就是“十二五”规划纲要当中他把我们的国家分为三个区域，叫主体功能区。第一是城市化地区，第二是农产品主产区，第三是重点生态功能区。十八大报告还把它进一步归纳为城市化格局，农业发展格局，生态安全格局。

这三个功能区“十二五”规划做了明确规定，城市化地区，这是我们发展经济最重要的最活跃的地方。因此我们要加大在这些地区的经济发展，要积极鼓励人家去发展经济。当然只要你注意生态问题，节约资源，保护环境，不限制你。第二个是农产品主产区，对不起，主要就是搞农业生产，因为这些地方也适合搞农业，而且我们13亿人要吃穿，这是这个功能区要干的活。第三个是重点生态功能区，那就对不起了，我们有两种：一是限制开发，生态很重要，我要有所限制，有些你能开发，有些不能开发。二是干脆禁止开发，这个生态圈太重要了，你就是把生态保养好，涵养好，就行了，不能开发。这是三个功能区。

我们再具体看一下，比如城市化格局，我们国家现在规定的是“两横三纵”，这是一横了，这是第二横，三纵，围绕着“两横三纵”我们现在有20个圆圈，这就是我们城市化地区，在这个地方你要发展经济。除了城市化地区剩下的就是我们刚才说的农产品主产区和生态保护功能区。我们再来看生态功能区，因为除了农产品区以外就是生态区了。这叫“两屏三带”，“两屏”就是青藏高原屏障，黄土高原屏障。这个一定要保护，特别是青海有一个称呼，叫“中华水塔”，为什么叫“中华水塔”，我们的黄河长江从青海发源。所以青海保护生态非常重要，你把它破坏了完了，那就等于把我们“中华水塔”给放倒了，这一放倒我们还有水喝吗？这“两屏”以外我们还有北方是防沙带，东北的森林带和南方的丘陵地带也是不能动的，一动我们国家就不好了，这是第一个层次的九大突破。

 

（二）全面深化改革的组织保障

第一是设立国家安全委员会，因为我们国家无论是外部内部来说都面临着安全问题，我们成立这样一个最高规格最高层级的国安委他的主要职责是制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。国安委现在有人解读这个权力很大，有人说好像是第五套班子，我们有四套班子，现在又出来一个。我理解责任很大，权力也很大，但不是搞出一个第五套班子实体，国安委主要是议事决策审议机构，不是再搞出一班人马来，他可以包含很多方面人来参加，当然主要是起到议事决策审议的作用。

第二是成立全面深化改革的领导小组。全面深化改革是一个系统复杂的工程，因此必须有一个机构来形成一个统一的领导去谋划它，这就成立了领导小组。这个领导小组的职责四句话16个字，总体设计，统筹协调，整体推进，督促落实。很显然，没有这么一个机构我们要搞全面深化改革那谁来管？谁来操心？很显然这个机构非常重要，也是迫切需要的。我们过去有体改委，但现在我们就要有一个更强有力的领导组织。当然这里要说明一下，我认为他也不是一个实体性的机构，不是重新招一些人来搞专门研究，过去体改委是国务院底下的一个序列，我以为这次我们不会搞实体性的，主要是议事决策审议的机构。当然我们对改革的谋划，像现在提出要加强中国特色的智库建设，当然他可以有个简单的办公室，有一些人来做一些日常的工作。至于对改革的谋划他可以通过方方面面大家一起来做这个工作。

三、全面深化改革的精彩新论

（一）关于总思路总布局

1.对改革作出高度评价

　　我们这次《决定》对35年改革做了很好的归纳，《决定》指出改革开放是党在新的时代条件下我们进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，也是我们对中国命运的关键抉择。这样的评价其实过去也都说过，比如伟大的革命，胡锦涛在十七大的时候就说过，还有更早，邓小平早就说改革是一场革命，鲜明的特色，关键的抉择过去也说过了，这次增加了一个，党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。这句是新的，这个评价非常到位。另外我注意到习近平在说明讲话当中还点了一个方面，那就更好了，说改革也是我们党最鲜明的旗帜。其实这句话也很重要。这五句话可以说构成了对我们改革高度的评价。为什么说习近平讲改革也是我们党最鲜明的旗帜呢？我谈一谈体会，这句话也特别好，那就是我们共产党，只要是共产党人，我们就要高举改革的旗帜。也就是说，改革是我们共产党的品质素质品格，或者说我们共产党的血液当中应该流淌的改革的因素。我们共产党不搞改革不行的，我们中国共产党在这方面特别突出，你不搞改革的话，如果像过去的苏联，他就是因为不改革，甚至阻止改革，导致的解体。

苏联大家知道，斯大林执政时间最长，30年，他不搞改革。当时我记得四十年代末，南斯拉夫他们有点想改革的味道，斯大林通过工人情报局压制人家。后来柏林列夫（音）仅次于斯大林时间最长的，也不想改革，而且阻止其他国家改革，像匈牙利、捷克当时也要改革，柏林列夫把坦克开到了人家国家。今天苏联解体了，其实祸根是柏林列夫不肯改革导致的表面很稳定，也发展的不错，但是问题错综复杂，已经埋下了这样的祸根。所以我这里拷了两张照片，苏共由于拒绝改革终于走到解体那一天，被迫原来的苏联国旗，那是垂直镰刀旗，降下来，现在取而代之的是俄罗斯三色旗，资产阶级共和的旗帜，执政党垮台了，国家也不是社会主义国家了，制度也不是社会主义制度，所以导致了这样一个颠覆性的时代。

   2.明确改革的指导思想

　　我们改革的指导思想是马克思列宁主义，毛泽东思想，邓小平理论，“三个代表”重要思想，科学发展观，现在还有几句话，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，促进社会公平正义，改革的方向感就是要公平正义。还要进一步解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，坚决破除各方面的体制机制弊端。这段话我把它归纳一下，我们改革的指导思想就是“三坚”，坚定、坚持、坚决，再是三个解放。我们过去提两个解放，解放思想，解放和发展生产力。现在还要加上解放和增强社会活力。

3.明确改革的时间表

　　我们的改革也有大体的安排，包括这次三中全会通过的《决定》，主要着眼于2020年，管到2020年，但是我相信2020年以后我们三中全会的精神并没有消失，但是我们工作打算还主要谋划到2020年，这是我们的时间节点。在这个时间节点前我们要取得一些重要的成效，在重要的领域和关键环节取得决定性的成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，要使我们各方面的制度更加成熟，更加定型。这句话很重要，我们35年了，也建立了很多的制度，现在我们就是让它更成熟，把它定型了，这就是我们在2020年要做好的事情。

4.明确改革的总目标和总要求

5.这次《决定》指出，全面深化改革的总体目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在这样的总目标之下还有要求，要求我们注重改革的系统性、整体性和协同性，要加快市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明五个发展，要让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。归结一下是，“两个目标”，“三性”，“五个发展”，“三让”，特别是“三让”，让一切竞相迸发，充分涌流，惠及全民。

5.推进国家治理体系和治理能力现代化

6.这是目标，同时也是重要的理念上的转化，我们现在提出国家治理非常重要，以前我们没有讲国家治理，因为阶级斗争，当时新中国成立阶级斗争为主，所以我们讲的是国家统治。78年以后，我们中心工作转移了，不搞阶级斗争也没有什么阶级斗争了，我们主要讲国家管理。那么统治也好，管理也好，它总的叫我强你弱，我是国家，我是统治者，我是管理者，我很强，社会民众，是比较弱的。这就构成了压制和屈服的关系，我统治就压着你，你要屈服，我给你发指令发命令，你要听从，这就是过去的统治和管理的意思。现在讲治理，说实在的，也是一个国际潮流，国外也很早提出自己的理论。什么叫治理？总的来说它就是对一个过程的管理机制，这样一个过程为什么叫治理？主要不是采取控制的方法，而是采取协调的方法。所以治理的特点一个是主体多元，多中心，我参加那个过程的每一方都是主体之一，而不是像统治和管理只有一个主体。二是方式方法以协调合作协商沟通为主，而不是过去的命令、压制。三是从运行的方向来看，它是多方向的，过去我们说统治也好，管理也好，它就是金字塔的结构，一层一层从上垂直的一个方向贯下来。现在我们的组织状态是扁平化的，不是金字塔了，像橄榄型一样，更加横向流动。

与此适应的，我们治理能力要现代化，方式都变了，我们官员，我们干部的能力是不是也要变化，我们过去可能更适应我给你下命令，我叫你怎么做，今天我们可能就要转变为跟你商量，更同等的坐在一块来协商。所以我们现在干部急需要加强这种参与的能力，协商的能力，沟通的能力，这样的提升。总之也要更加科学，更加民主，更加制度化。

（二）关于经济

　　1.积极发展混合所有制经济

　　现在我们提倡国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股，相互融合的混合所有制经济。我们现在国有企业可以到非公企业去参观，国有投资项目也允许非国有资本来参股。同时企业员工也可以对混合所有制进行持股，这样就构成资本所有者和劳动者利益的共同体，这点非常重要，现在非常新，要积极发展混合所有制经济。

　　2.国企民企一样

　　大家都知道，过去的国有企业是垄断性的，有些领域你不能进去，还有在地位、在待遇、在权利方方面面都还有差别。现在《决定》指出，要消除各种隐性壁垒，我们就是要打破非公有制不能进入过去一些国有特许垄断经营的领域。我们知道，银行都是国有银行，现在这块也打开了，允许民间资本依法发起设立中小型的银行这样的金融机构。大家可以看到，这个讲的太好了，现在企业发展，特别是民营企业，融资很困难，所以搞了很多地下钱庄，出了很多事，跳楼的跳楼，跑的跑。今后有了这样的中小型银行机构就方便多了，当然我们要依法管理。

3.建立城乡统一的建设用地市场

　　这个我们在座的更高兴，过去土地有国有土地和集体土地，土地很不规范，因为没有市场，也没有统一的价格规定，过去要用地，虽然说集体土地主要是政府跟开发商，更多的由他们说了算。那么就带来我们作为集体土地的每一分子，我们农民的利益就受到了损害。过去土地也不能入市，也不能流转。现在我们这块就打开了，今后土地可以入市，同权同价，甚至应该按照土地增值的情况来搞好收益分配。

4.推动和扩大对外开放

   我们经济这块现在还要继续搞好对外开放，开放的程度还不够，力度还不够大。这次中央三中全会的《决定》特别谈到了要加强自由贸易区的建设，提到了上海自由贸易区，这个自由贸易区就是划作一块，我们跟国际跟其他国家签定免税，打破税收障碍壁垒，更好的吸引资本，吸引技术来。上海自贸区划出了30平方公里的地盘，实行自贸区的这些政策。这个自贸区大家知道，香港为什么那么有活力，经济那么发达，香港就是一个自贸区。今后我们搞自贸区，当然地盘小一点，就是想像香港那样那么火。

（三）关于政治

1.推动人民代表大会制度与时俱进

现在一定要把人民代表大会建设好，因为人民代表大会是人民群众当家作主的地方，我们一定要吸引大家的注意力，也吸引大家的参与，我们的政治才是民主政治、有序政治。就像有的国家那样，把老百姓赶到街上去，这就出现暴力政治，像埃及、叙利亚、中东一些国家，也不能够把人民逼到房间里面，你就在房间里面，大门都不要出，那也危险，那是密室政治，人家说不定躲在房间里搞密谋了。因此我们要开放人大制度，这里包括人大有职有权，人大要提高他各个机构建设好改革好，能够真正有履职能力。包括人大代表的结构比例要调整，增加一线工人、农民、知识分子代表的比例，我们这次是2987名，就有400多名农民工和工人，比例在提高了，可能今后还要提高，现在我们官员当人大代表占的多了一些。

2.形成科学有效的权力制约和协调机制

　　人民监督权力，这次把习总在前一段讲的话也写进去了，把权力关进制度的笼子。规范各级党政主要领导干部的职责权限，各级政府和工作部门也要把你的权力清单晒出来，这个好，过去老百姓也不知道你有多少权力，我什么事要找你，现在把权力清单开出来，在这个清单上的你来找我，不在这个清单上的你可以不找我。还要依法公开权力运行流程，完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开，管理公开，服务公开，结果公开，加强民主监督，法律监督，舆论监督，互联网监督。互联网监督是个很好的手段，像“表叔”、“房姐”都是被互联网拉下马的，这是有力的工具，但是要管好。我们在限制权力方面提出探索实行官邸制。说实在话，当一任领导在这个地方当就有一套房子，主要领导干部如果换三四个地方就是三四套房，这助长了腐败，也是资源的浪费，我们封建时代说不好听点，县官住在县衙里面，你不当了，告老还乡，就要把县衙让出来，我们过去有官邸制，现在反而没有了，而且反而搞乱了。西方国家的官邸制也很成熟，所以我们也要探索具有中国特色的官邸制，这就体现了对权力的制约。

3.深化行政体制和执法体制改革

　　行政体制改革是我们政治体制改革的重要部分，我认为也可以说是重要的抓手突破口，我们现在新一轮的地方政府转变职能和机构改革正在进行，我们要很好的抓好这个机会，同时要搞好行政执法体制。比如说执法人的资格，你要把关好，对于执法要监管，要制约，要减少和优化执法层次，推行综合执法。不要一件事一波执法，过一会儿又来一波执法，所以造成很多恶性事件，包括城管执法，包括执法人的资格问题，你有没有这个水平。

4.要深化行政审批制度改革

　　我们现在行政审批经过七轮改革，但是全国还有1.8万项，中央层面有1500项，地方还有1.7万项，还没有到位。这次《决定》提出两个疑虑，简单的说，凡是市场能管的一律取消，不要审批了，地方和基层能管的一律下放。这就解决了老百姓办事难的问题，我们行政不审批，管多了老百姓办事不方便。今年在广东省常委开会，曹志伟，这个人是民营企业家，他经常碰到职工三天两头跟他请假，要办准生证，他以为人家骗他，后来调查一下真是这样，要跑8个部门，盖13个章，办16道手续，19个工作日，所以他就绘制了一个准生证万里长征图。经过他的调研，有些环节不必要的，所以他认为真正的只要四天就行了，也不是说不要审批的，大大简化，这就是行政审批问题。

5.加大事业单位改革

　　这次《决定》提的很好，要逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别，你不是副部级，也不是厅局级，你是名校你照样是名校。事业单位改革这块我们已经有布置了，我们现在加快推进，分成三类，真正搞行政还要回归行政部门，如果是经营活动的就转成企业，从事公益服务活动的那是真正的事业单位。时间表也有了，花五年时间分类，后五年改革到位。

（四）关于文化

　　1.建设文化强国

十七届六中全会已经提出来了，我们这次也强调了，建设文化强国最重要的是强民，强民的重点在于强心。

　　2.深化文化体制改革发展文化市场

   我们十七届六中全会《决定》把文化分为文化事业和文化产业，我们现在重点是文化产业，通过文化市场的道路更好发展我们的文化。

（五）关于社会方面

1、实现发展成果惠及全体人民

　　《决定》提出五个方面的改革，深化教育领域综合改革，就业问题，收入问题，社会保障问题，医药体制改革问题。所以总体来说是我们提出的“五有”社会，学有所教，老有所得，住有所居，老有所养，病有所依，围绕这五个方面。

2、创新和改进社会治理方式

刚才讲国家治理，其实国家治理的重点在哪里？就是社会治理，我们社会治理这块特别是和多中心多元沟通协商。《决定》强调要激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。

（六）关于生态文明

1、创立“生态文明体制”理论

　　全新的理论，因为十八大提出了“五位一体”总体布局，我们的建设有经济建设、政治建设、文化建设、生态建设、社会建设，已经是“五位一体”了，但是体制只有四个，这个不匹配，有生态文明建设没有生态文明体制，这次把它加上了，是重大的飞跃。

2.建立生态文明制度体系

怎么搞好生态文明建设呢？关键是制度体系，这次提出很多制度体系，比如自然资源资产产权制度和用途管制制度，生态保护红线制度，资源有偿使用制度，生态补偿制度。另外对我们干部也给我们松绑了，过去我们每一个根本有个紧箍咒，就是GDP，我们有句话说，谁英雄谁好汉，GDP面前比比看。这是单纯的政绩观，现在要纠正以GDP论英雄的偏向，生态脆弱的国定贫困县要取消生产组织的考核指标，给大家一个解除的紧箍咒。

在生态治理方面国家要出台法规政策。举一个例子，我们已经有了《环保法》，也有单项的《土地法》，《水法》，《森林法》，《矿产资源法》等等。我们今后还要提出其他配套的法律，要建立健全资源补偿及交易制度，非常重要，资源你使用了你要保护，人家没有受益的要给补偿。比如北京城区享受密云水库的水，密云县为了保障我们用水他的经济不能很大发展，我们受益的就要给人家补偿，我为了你付出了代价，所以下游要补偿上游的。各种资源权力也可以做交易，比如排污指标，我这个地方用不完可以给你，你多用了我们可以交易，国家在总量上又能够控制到。

3.美丽中国，三大发展

生态文明方面《决定》也按十八大讲的美丽中国，要绿色发展，避免黄烟、黄尘，要循环发展，避免垃圾，要低碳发展，因为高排放有两个危害。一个是臭氧层没有了或者空洞了、稀薄了，太阳光紫外线照到我们身上会得皮肤癌，再是造成温室效应，我们的地球温度升高了，现在地球温度每升高一度造成海平面升高20米。如果上升三度的话，海平面就上升60米，海平面上升60米以后中国就不是现在的版图了，是这样的版图。所以有人看了地图一片惊呼，如果住在北京就成了海景房了，直接看海了。

（七）关于军队和国防的问题

　　过去没有讲军队和国防，这次《决定》首次提出深化国防和军队体制改革，希望大家也更关心。国防和军队改革要突出军事，现在听说我们要搞战区，现在七大军区也可以考虑五大战区，东部战区，南部战区，西部战区，北部战区，中部战区，突出打战，有人建议搞陆海空天网，网军就是网络部队。

（八）关于执政党

我们现在提出一个创新的理论，党的建设制度，党要管党，用制度管党，所以要搞好制度建设。前一段中办法规局已经清理了我们党内的法规，有些失效了，有些能用的要做出修改，最重要的是领导改革，要总揽全局，协调各方的领导核心作用。

我们怎么理解三中全会的基本精神呢？在总目标方面我们要抓住特色制度国家治理这两个关键词，经济就是市场决定，发展非公；政治就是更加民主，独立司法；文化就是文化强国，开拓创新；社会就是人民普惠，满足服务；生态就是构建机制，红线保护；军事就是体制改革，军民融合；执政党就是制度改革，核心保障。为什么我要做这样的归纳呢？因为在《决定》当中这些词都是高频度的出现，比如制度出现183次，改革出现了137次，市场出现了81次，体制出现了88次，机制出现了115次。所以我总结的这些关键词不是可有可无的，是非常重要的。

责任编辑：李贤博

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