安徽：以改革为动力推进铜陵转型发展

党的十八届三中全会开启了全面深化改革新征程，全会《决定》为我们指明了以改革为动力推进转型发展的方向。铜陵市是一个有着改革 “基因”的城市，我们将以党的十八届三中全会精神为指导，认真落实省委、省政府的决策部署，切实坚定改革信心，着力解决制约转型发展的深层次体制障碍，让全面深化改革成为加快转型发展、建设幸福铜陵的活力之源。

以改革促经济转型。我们将坚持“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的定位，着力把握好“市场”与“政府”的关系，着力推动政府转型提效。今年以来，我们开展了市级行政审批事项第五轮清理，健全首问限时办结、联合审批制度，为行政审批“瘦身”；成立市土地管理委员会，整合资源组建“大建投”公司，建立公共资源交易监管平台，为城市建设管理“顺气”；认真贯彻全省民营经济发展大会精神，出台具体支持政策，为民营经济“助力”，取得了较为明显的成效。我们将继续深入推进行政审批改革，进一步减政放权、理顺关系、完善机制，不断创新行政管理方式，健全公共服务体系，激发市场主体活力。着力把握好“总量”与 “质量”的关系，找准经济发展的“黄金平衡点”，坚持在发展中转型、在转型中发展，始终保持合理的发展速度和向好的基本面，走追赶型转型升级的路子。着力把握好 “存量”与“增量”的关系，立足建设现代产业体系，把发展战略性新兴产业与促进优势产业转型升级统筹起来，突出铜基新材料首位产业，大力发展先进装备制造、节能环保等新兴产业，着力延伸铜产业和化工产业的产业链和价值链，促进服务业繁荣发展，推动企业集中布局、产业集群发展，全面打造铜陵经济的“升级版”。

以改革促城乡统筹。近年来，我市以户籍和农村产权制度改革为突破口，推行一元化户籍制度，实现城乡养老、低保制度并轨，农村集体建设用地、农民宅基地和农房登记确权发证工作进入常态化，农村产权抵押融资进入探索试点阶段，全省城乡一体化综合配套改革试验区建设取得阶段性成效。面对新形势，我们将以《决定》精神为指导，加快推进农业现代化、产城一体化、人的城镇化协同发展，着力破解农业土地二次集中、集体建设用地跨县区统筹集中、城乡生产要素市场化流动等难题，把城乡一体化综合配套改革推向纵深。树立“全域规划、产城融合”的规划理念，围绕人、尊重人、吸引人，促进老城改造与新区建设呼应、园区开发与城市建设联动，实现城市功能、产业功能和生态功能的融合，打造工业名城和宜居新城。以规划建设农业园区、菜篮子生产基地、股份制合作农场、现代生态农业庄园为载体，加快发展现代农业；以优化生态环境、人居环境、人文环境为重点，加快建设美好乡村。

以改革促创新驱动。铜陵市是全国科技进步先进市，拥有国家级企业技术中心2个、国家创新型企业2家，拥有省级企业技术中心24个、省创新型（试点）企业11家，又与合芜蚌自主创新试验区比邻，科技资源较为丰富。今年以来，我们针对科技引导资金分散的问题，开展了科技类专项资金清理整合；针对科技型中小企业融资难的问题，开展了企业专利质押贷款试点工作，吸引银行、信誉担保等金融资金参与，共同扶持科技创新创业；针对科技中介服务能力薄弱的问题，实施“科技中介服务购买计划”，有效促进了科技资源优化配置和科技成果转化。我们将大力实施创新驱动发展战略，围绕构建现代产业体系，促进科技与经济紧密结合，产业链与技术链深度融合，推动有色金属、化工、能源、建材等优势产业向高端发展，节能环保、装备制造、新能源、现代物流等新兴产业加快集聚；切实强化企业主体地位，着力完善产学研合作平台、科技创业平台和科技中介服务平台，不断健全科技创新体制机制，加快科技成果向现实生产力转化，全面加快创新型城市建设。

以改革促绿色发展。铜陵是资源型工业城市，环境保护的压力大、任务重，既要坚持工业强市，又要坚持环境立市。今年以来，我们在生态建设上深入推进森林增长工程，开展城市绿化提升专项行动，截至目前完成造林绿化面积2.98万亩、城市绿化提升面积230万平方米；在资源保护上，开展了石料矿山、选矿行业专项整治，坚决关闭了21家石料矿山企业，对全市155家选矿企业进行现场核查，决定规范提升33家、淘汰退出7家、依法取缔115家；在植被恢复和扬尘治理上，开展了超限超载、泼洒专项治理，实施了地方非煤矿山植被恢复保证金制度；在信贷支持上，实施了环境保护授信管理制度，构建信贷“绿色通道”，优先支持绿色企业发展；在责任保险上，开展环境污染强制责任保险试点工作，首批47家企业进入试点，到2015年全市所有应保企业都将纳入保险范围。我们将把生态文明建设摆在突出位置，强力推进森林增长和绿化提升工程，开展扬尘治理、石料矿山和选矿行业专项整治，加快 “三线三边”和农村环境连片整治，加强水系、湿地综合治理，着力建设森林城市和滨江湿地城市。扎实推进节能减排财政政策综合示范市建设，全力争创国家循环经济示范市，以改革的方法压缩粗放扩张的空间，坚决挡住污染企业，严惩违法企业，加快建立环保长效机制，走低消耗、低排放、低成本的发展道路，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

以改革促社会和谐。我们将不断创新社会治理体制，着力维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会活力，维护社会稳定。继续深化社区综合体制改革，统筹推进农村社区建设发展，减轻社区工作负担，理顺社区运行机制，创新社区服务方式，构建和谐新型社区人际关系；继续推进均衡教育改革，推动优质学校实施“一个法人、一体化办学”的建设模式，促进中心城区优质教育资源的均衡布局和城市建设的健康发展；继续推动政府购买服务，将政府公共服务供应市场化改革和事业单位分类改革相结合，抓好社会组织的培育与孵化，实行社会组织登记与备案管理双轨制，建立统一规范、公正透明的政府购买公共服务制度，提升社会组织承接政府职能转移、拓展公共服务的能力；继续深化平安创建，推进全省创新社会管理综合试点市建设，深入开展 “五级书记带头大走访”，建立完善信访问题化解机制、社会稳定风险评估机制、社会治安防控机制，确保社会大局和谐稳定。

改革是一项复杂的系统工程，我们要切实贯彻全会精神，从铜陵实际出发，改出特质，创出特色，力求实效。坚持整体推进、重点突破，既坚持在全局中定位、在大局中谋划，又选准主攻方向，以点上突破带动面上推进，努力做到全局与局部相配套、治本与治标相结合、渐进与突破相促进，增强改革的系统性和协调性。坚持谋后而定、敢于担当，把科学态度、创新精神和务实作风结合起来，敢涉“深水”，敢于攻坚，使改革为转型发展提供强大的动力，不断拓展工作新局面。

（作者系中共铜陵市委书记）

责任编辑：叶其英

文章来源：http://www.71.cn/2013/1202/748519.shtml