湖南：让改革旗帜在中国道路上飘扬

 

  着力完善四个机制 推进高校去行政化

湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湘潭大学基地

党的十八届三中全会对深化教育体制改革进行了新的全面部署，明确提出要“推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别”。教育体制改革的全面深化，必将大大加速高校去行政化的进程。高等教育改革是一项复杂的系统工程，必须遵循高等教育发展的基本规律，立足改革实际，着力完善四个方面的机制。

完善高等教育的宏观治理机制，全面落实简政放权。随着逐步过渡到大众化教育阶段，我国高等教育已有了相当的规模，但在宏观管理机制上，政府既是高等教育的提供者、管理者，也是高校办学的评价者，加上对同样承担着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新等功能的不同高校之间的层次划分，往往造成政府过多地运用行政手段与方式来分配有限的高等教育资源，对高校的具体运行统得过多、管得过细，既不利于资源的合理配置，也使高校极力适应于政府的行政管理方式。要打破这一局面，必须健全宏观治理机制，落实简政放权，实现政府由高等教育的提供者向高等教育服务体系的监管者转变，在确保社会主义办学方向的前提下，完善党委领导下的校长负责制，真正落实高校的办学自主权。同时，在逐步取消高校行政级别过程中，加强顶层设计和相关配套制度建设，实现政府对不同高校在办学经费等高等教育资源方面的均衡配置，使各高校在同一平台上，主要依靠自身的比较竞争优势来获取政府和社会的更多支持，以解除高校外在的行政束缚。

完善高校与社会之间的良性互动机制，盘活高等教育资源。在高等教育迅速发展而教育投入相对不足、社会对高等教育事业的参与机制不够健全的情况下，高校办学经费来源相对单一，通过竞争来获得社会资源与社会认同的动力不足，必然会强化对政府部门的依赖性，因袭固有的行政思维与管理方式难有根本突破。这需要从更符合高等教育规律和我国实际出发，完善高校与社会之间的良性互动机制，健全高校的董事会、理事会等制度，逐步扩大社会对于高等教育事业的参与度，特别是要健全高等教育市场准入和市场规范制度，促进高等教育健康持续发展；健全高校办学成本的分担机制，完善政府、学校、社会、学生四个利益相关主体间的利益分担；建立健全社会中介组织，沟通政府、市场以及高校之间的关系，将过去由政府或高校承担而现在不应该承担的一部分职能由社会中介组织来承担，使高校更好地集中优质资源提升办学水平。通过有效引入社会资源和力量，一方面盘活高等教育资源，另一方面促进高校之间的有序与有效竞争，打破高校办学经费的瓶颈制约，减少外部行政依赖。

完善对高校办学的科学评价机制，形成高校主动竞争态势。长期以来，由于通过社会的专业教育评估机构对高校办学质量与水平的评价引入不足，评估的科学性难以保证，其作为高校办学“指挥棒”的作用难以充分发挥，在一定程度上固化了高校的行政化倾向。推进高校去行政化，必须按照“管办评分离”的要求，完善高校办学的评价机制，建立健全高校工作认证与评估制度，把教育行政主管部门的评价、高校自我评价和第三方专业评估机构的评价有机结合起来，通过构建科学的评估体系，并主要以成熟规范的第三方专业评估机构为主，对各高校的师资力量、学科专业建设水平、科学研究水平、人才培养质量乃至科研项目完成质量和教师学术水平等各方面进行专业评估，从而获取客观、科学的评估结论。政府不再以行政手段而主要以这一评价结论为依据，来对具有发展潜力和办学优势的高校给予重点支持，以实现高等教育资源的优化配置，同时为高校的主动、良性竞争创设良好环境。

 

完善高校的内部治理机制，增强高校发展活力。由于外部环境影响和内部管理改革相对滞后等多种原因，高校内部管理至今仍然沿袭着“大政府、小社会”的行政管理体制所塑造的管理模式，按照校、院、系（所）进行层级管理，各项事务都严重依赖于行政手段，造成行政权力对学术权力的过度挤压、脱离教学科研工作内在规律等弊端，不利于科研创新与高素质人才培养。推动高校去行政化，要在完善高校内部治理机制上有新的突破，关键要处理好行政与学术之间的关系，构建行政与学术权力相互支撑、相互制约与相互促进的制度机制，以充分发挥学术委员会、教授委员会、教学指导委员会等专门机构的作用，强化学术权威，使教学科研工作真正按各自内在规律运行。同时要通过制度化的建设，充分发挥教代会、工代会等团体的民主参与、民主决策作用，对高校内部事务形成有效的监督，以制约行政权力的扩张和泛化，将其限定在办学方向的把握、办学目标与思路的确立、办学资金的筹措、良好环境的创设等宏观发展战略层面，从而真正提升管理效能、服务于学校的长远发展。

（作者：章兢，湘潭大学党委书记、教授）

    发挥民主党派在协商民主中的重要作用

崔永平

十八届三中全会《决议》要求，充分发挥民主党派在协商民主的重要作用。协商民主，实质就是实现和推进公民有序的政治参与，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题达成共识。毛泽东同志曾说，国事是国家的公事，不是一党一派的私事，要学会同党外人士民主合作的方法，善于同别人商量问题。习近平总书记也强调，对中国共产党而言，要容得下尖锐批评，做到有则改之、无则加勉。因此，在多元社会现实背景和全面深化改革大势下，发挥民主党派在协商民主中的重要作用，是推进协商民主广泛多层制度化发展、加强社会主义民主政治建设的必然要求。

协商之基在制度。民主必须有制度来约束和保障。否则，协商民主必然不能深入，其成效也必定不能持久。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，将“协商民主”融入其中，既保证了政党政治参与的民主，又走出了政党矛盾对抗的困境。通过这一制度安排，各民主党派选派代表直接参政议政，或者以政党形式参与民主协商、监督，并以其所联系的群众为依托，广泛吸纳和反映来自社会各方面、各阶层的意见与建议，体现了我国民主政治的特有形式和独特优势。必须坚持和完善多党合作制度，为民主党派参与协商民主提供制度保障。

协商之要在载体。推进协商民主须有载体作依托。否则，协商民主就可能成为看得见、摸不着的空中楼阁。多年来，我国逐步探索出专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等成功经验和有效做法。新形势下推进协商民主广泛多层制度化发展，必须紧紧围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，精心搭建有效载体。既要不断优化已有载体，不断丰富内容、创新形式，进一步拓展实施的深度和广度；又要积极培育新的载体，善于在工作实践中创新创优，力求使协商民主的内容具体化、程序规范化、职责明确化。

协商之道在建言。协商民主离不开高质量的协商。作为与共产党长期合作、共同致力于建设中国特色社会主义的参政党来说，民主党派要在推进协商民主建设中成为有为的参与者，就应该有与执政党相匹配的参政能力。这就需要民主党派提高参政议政、民主监督的水平，提高政治把握能力、组织领导能力、合作共事能力。对党外人士而言，既要敢于讲真话，敢于讲逆耳之言，真实反映群众心声，做到知无不言、言无不尽；又要善于建诤言，善于提真知灼见，通过深入调查研究，形成睿智之言和务实之策，为党委、政府决策提供重要依据。

 

协商之本在为民。协商民主的落脚点在于实现和维护最广大人民的根本利益。民主党派成员来自各行各业，寄托了各方面的愿望诉求，集中了各领域的智力资源。推进协商民主，民主党派必须在维护人民利益上用心、用情、用力，真正做到协商为民。这就需要民主党派在协商之前，要开展深入细致的调查研究，力求拿出具有战略性、前瞻性、实用性的调研成果；协商之中，提出的意见、措施、对策要精准、精确，具有针对性、可行性；协商之后，要对协商意见的落实情况，进行跟踪了解、督促检查，使协商效果真正落到实处、见到实效。

总之，充分发挥民主党派在协商民主的重要作用，通过执政党和参政党展开对话交流，必将求得全社会“最大公约数”，让改革旗帜高高飘扬，为加快实现“中国梦”凝聚强大正能量。

（作者系省委统战部副部长）

  坚持和完善基本经济制度的新部署

谭跃湘

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。全面深化改革，必须坚持和完善这一基本经济制度。十八届三中全会《决定》以巨大的政治勇气和理论勇气，在坚持和完善基本经济制度、激发经济主体发展活力方面，提出了一系列新思想新观点新举措，体现了强烈的改革意识和创新精神。

“两个毫不动摇”的新要求。党的十六大提出了“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”即“两个毫不动摇”的基本方针，十八大进一步充实了这一方针，强调不断增强国有经济活力、控制力、影响力，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。《决定》则在不断增强国有经济活力、控制力、影响力的基础上，突出强调激发非公有制经济活力和创造力。这是经济体制改革的新要求，也是思想解放的新成果。

“两个都是”的新理念。《决定》明确提出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。“两个都是”赋予非公有制经济和公有制经济同样性质、同等地位，使非公有制经济由“资”变为了“社”，由“补充”上升为“基础”，为激发非公有制经济活力和创造力扫清了思想障碍，也为非公有制经济参与平等竞争、公平地使用资源提供了理论支撑。

“两个不可侵犯”的新规定。《决定》强调公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。“两个不可侵犯”赋予非公有制经济和公有制经济同样的法律地位、同样的法律待遇，为保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争提供了法律依据和制度保证。

“三个公平”的新原则。《决定》强调坚持权利平等、机会平等、规则平等，要求着力清除市场壁垒，实行统一的市场准入制度，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制经济，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。这些政策既能不断增强国有经济活力、控制力、影响力，也将为激发非公有制经济活力和创造力创造新条件、提供新平台、开辟新天地。

（作者系省委讲师团副主任）

 

    中国梦彰显理论自信

金晓年

党的十八届三中全会把全面深化改革取得“决定性”成果的时间节点确定为2020年，这与全面建成小康社会的时间节点一致，彰显了实现中国梦的理论自信、制度自信和道路自信。

纵观历史，理论自信关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。实现梦想，要有理论引领。中国共产党始终如一视理论为生命，通过对自身命运的科学把握开启、推进了民族复兴中国梦。我们党通过理论上的两次历史性飞跃,引领中华民族干成和推进了决定民族复兴中国梦实现历程的三件大事，为失落的中国找回了自信：第一次理论飞跃是孕育、形成毛泽东思想，指导完成了新民主主义革命和社会主义革命两件大事，建立起新中国，实现了中国历史上最广泛最深刻的社会变革，开启了中华民族发展进步新纪元，奠定了民族复兴中国梦的基本物质基础和制度基础。第二次理论飞跃是孕育、形成中国特色社会主义理论体系，确保了当代中国方向明确、道路正确，通过推进改革开放新的伟大革命这第三件大事，推动社会主义现代化建设取得举世瞩目的伟大成就，把民族复兴中国梦推进到一个崭新历史阶段。

审视当下，中国梦为中国共产党在实践基础上坚定理论自信注入了源源不断的时代要素和鲜活力量。中国梦的提出，把中国特色社会主义的理论与实践推到了一个新的历史高度，使中国特色社会主义理论体系这一中国梦的精神旗帜更加熠熠生辉。中国梦既是一种理论也是一种实践。作为理论的中国梦，深刻回答了“树立什么样的理想、怎样实现理想”，“实现什么样的目标、怎么实现目标”这一关乎党和国家命运的根本问题，开辟了中国特色社会主义理论体系发展的新境界，展现了我们党作为一个先进的马克思主义政党的光辉形象，必然大大提高当代中国精神旗帜的向心力；作为实践的中国梦，把中国道路、中国力量、中国精神有机统一，指明了中国特色社会主义事业前进的方向、动力和风貌，既凝结着改革开放30多年、新中国成立60多年、党成立90多年、中华民族近代以来170多年的热切期盼和宝贵经验，又拓展了中国特色社会主义实践新领域，必然会提高当代中国精神旗帜的动员力。

着眼未来，实现中国梦前途光明让我们满怀理论自信，实现中国梦任重道远更需要坚定理论自信。理论决定出路。中国梦是中国特色社会主义理论在当代的丰富和发展。理论自信，道路才能顺利走下去。在当代中国，中国特色社会主义道路是实现中国梦的必由之路。实现中国梦，展示的既是道路自信、制度自信，也是理论自信。二个百年梦想实现之日，既是“中国道路”“中国制度”也是“中国理论”辉映之时。以习近平为总书记的党中央提出中国梦这一重要论断，鲜明地回答了“中国以什么样的姿态向何处去”的重大课题，充分体现了我们党新一代中央领导集体对实现中国梦的高度自信。在实现中国梦的过程中坚定理论自信，既是对全党、全国人民的宣言书，也是对世界的宣言书。实践发展永无止境，理论创新永无止境。在实现中国梦的进程中，党的理论既要接受新的实践检验，又会面临新的思潮冲击，必须保持一贯的理论自觉，积极推进理论创新，保证党的理论自信始终来自于理论自觉、来自于理论进步、来自于实践检验、来自于人民认同。既要防止理论“僵化”，避免因走封闭僵化的老路阻碍中国梦；又要防止理论“西化”，避免因走改旗易帜的邪路丧失中国梦；也要防止理论“弱化”，避免因走荆棘丛生的盲路迷失中国梦。

（作者系常德市委宣传部副调研员）

 

   加快构建开放型经济新格局

湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心

发展开放型经济是改革开放以来党和国家确立的一项基本政策。十八届三中全会《决定》明确了“形成全方位开放新格局”的要求，并提出了具体的政策措施，为我国开放型经济新格局的形成注入了强大动力。

加快构建开放型经济新格局是当前经济发展状况所决定的。目前我国开放型经济发展势头和规模巨大，国际贸易总量巨大，是全球第一大出口国和第二大贸易国，年利用外资的总量10多年来居世界前列，对外直接投资规模也不断上升，国际经济合作与交流不断增强。但是从总体上看来，在国际分工体系中，中国企业处于产业链的下游，尽管出口数量巨大，但是附加值和利润率低。年利用外资数量虽然连续多年居世界第一位，但利用外资的质量和结构不尽合理，国外淘汰的产能引进和转移到国内的居多，加剧了国内的环境污染。我国对外直接投资虽连年呈上升之势，但是受制于机制、人才等方面的影响，投向、结构不合理，效益不高甚至亏损者也不少，而且集中度高，投资风险较大。构建开放型经济新格局，提升开放型经济水平，是当前国家经济发展的一个亟待解决的重大课题。

因此，全党特别是广大实际部门务必要增强全面提升开放型经济水平的自觉性、坚定性与紧迫性，加快构建开放型经济新格局，把中国特色社会主义开放型经济发展到新的高度与水平。

一要进一步放宽投资领域。改革开放以来，中国经济社会发展的各个领域逐步有序对外开放，特别是加入WTO以来的十多年间，开放步伐进一步加快。适应世界经济发展的趋势，《决定》提出，“推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。加快海关特殊监管区域整合优化。”对外开放领域的扩大无疑将进一步促进这些领域的利用外资。同时，对外直接投资作为开放型经济发展的重要内容，是参与国际分工与加强经济交往的重要形式。《决定》对此提出，“扩大企业及个人对外投资，确立企业及个人对外投资主体地位，允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。”这是坚持“引进来”与“走出去”两条腿并用、以开放促发展的新举措。

二要进一步加快自由贸易区建设。2013年8月建立的上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，将为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上，一些具备条件的地方将会发展自由贸易园（港）区。这是形成开放型经济新格局的新举措。不仅如此，《决定》还提出要“加快实施自由贸易区战略”，发展双边、多边、区域次区域的开放合作，扩大同各国各地区利益的汇合点。通过市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制的改革，以及环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题的谈判，形成高标准的自由贸易区网络。

三要进一步扩大内陆沿边开放。上世纪80年代中期以来，国家相继设立“沿海开放城市”，加大“沿海、沿边、沿线”的开放。经过三十多年发展，开放程度逐年提升，2010年以来瞄准全球产业重新布局的有利时机，在过去基础上，将沿边的喀什和霍尔果斯设为新的经济特区，对加快内陆沿边的开放起到了极大促进作用。为此，《决定》提出加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策等。可以预见，通过加大沿边的开放，全方位开放新格局的形成将指日可待。（执笔：卿定文）

   

 

 改革须入“无我”之境

奉清清

习总书记“该干的还是要大胆干”的铿锵话语，彰显出“改革的雄心壮志”；党的十八届三中全会《决定》的顶层设计，淋漓着全面改革的充沛气韵……当前，深化改革无疑是唱响大江南北的主旋律，是泱泱中华震动寰宇的最强音。面对这个激情燃烧的时代，谁都不应该置身事外。那么，我们该秉持何种情怀和姿态投身其中？笔者认为，面对改革，须入“无我”之境。

“无我”方能“无欲”，无欲者至刚。改革之难，非“无我”不能担当。现在，改革已进入深水区和攻坚期，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有。社会关系之繁、部门利益之障、统一思想之难、触动“奶酪”之阻，横亘在前进路上，绕不过、躲不开。但是，再深的水也得蹚过，再多的困难也得前行，因为我们别无选择！唯有人人进入“无我”之境，拿出“舍我其谁”的豪气，发扬虽百折而不挠的韧劲，直面这些困难和问题，消除发展中的隐忧和羁绊，改革开放才能继续前行，全面小康才能如期全面建成。

“无我”才能“无私”，无私者无畏。千难万难，革自己的命最难！新一轮改革更多的是要打破固有利益格局，改革主体亦身处利益链条之中。如果因担心改革会削弱自己手中的权力、会损害自身既得的利益，而只把改革的“手术刀”向着别人，这样的改革岂能不永远“在路上”？尤其是改革越是向前推进，触及的矛盾就越深，涉及的利益就越复杂，碰到的阻力也就越大。心底无私天下宽。入“无我”之境，公字当头，“刮骨疗毒”舍弃“小我”私利，才能无畏压力、敢于碰硬、敢于动刀，改革的道路才会走得通、走得快、走得远。

“无我”方至“大我”，大我者大成。改革向来只有成功与失败两种结果。现在剩下来的大都是难啃的“硬骨头”、难排的“地雷阵”，改革的风险、难度更大。没有“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的改革精神，就会瞻前顾后、裹足不前，什么也不敢干、不敢试，白白贻误改革良机。“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”。入“无我”之境，才能跳出计较个人名利得失的“小我”，造就胸怀“苍生社稷”的“大我”。如此，手脚就能放得开，敢于放下包袱、打破坛坛罐罐，敢于“啃硬骨头、闯地雷阵”，成就大业。

自然界的春天，总依时序而来；人世间“春天的故事”，只能靠人去描绘与创造。改革开放只有进行时、没有完成时。入“无我”之境，以无私无畏的责任担当，毫不动摇地推进各项改革，永不僵化、永不停滞，必将演绎出美丽动人的“春天的故事”，助力“中国梦”成真，成就中华民族伟大复兴的“大业”。

责任编辑：叶其英

文章来源：http://www.71.cn/2013/1202/748523.shtml