世贸组织巴厘岛会议力争推进多哈谈判

世贸组织第九届部长级会议１２月３日至６日在印度尼西亚巴厘岛召开。该组织１５０多个成员的部长和代表将为争取达成全球性的贸易协定展开艰难磋商。此次部长级会议是巴西人罗伯托·阿泽维多出任总干事以来，世贸组织召开的第一次最高决策机构会议，也是他上任后的第一个考验。分析认为，巴厘岛会议如果能在有限议题上达成一致，将为推动更大规模的多边贸易协定奠定基础。

多边贸易谈判进展艰难

多哈回合谈判２００１年启动，旨在解决全球贸易不平衡问题，使发展中成员享受到全球贸易带来的好处，因此多哈回合也被称为发展回合。此回合谈判也是１９９５年世贸组织取代关贸总协定后目标最宏伟、参与方最多的一轮多边贸易谈判。多哈回合谈判涵盖了９大领域和２０个主题，其中农业问题是多哈回合谈判的核心难点。在这一问题上，发达成员和发展中成员之间、发达成员之间、老成员和新成员之间的利益分歧主要表现在农产品关税削减和出口补贴等方面，特别是美国和印度之间的分歧，导致谈判陷于瘫痪。

（１２月２日，在印度尼西亚巴厘岛，两名行人从街头设立的世界贸易组织第九届部长级会议标志牌旁走过。）

为挽救多哈回合谈判，避免世贸组织多边贸易体系进一步“边缘化”，有关各方做出了努力。在今年亚太经合组织峰会上，大多数与会领导人在不同场合反复强调，亚太经合组织坚定支持以世贸组织为中心平台的多边贸易体系。中国国家主席习近平强调推动多哈回合谈判达成早期收获并确定全面完成谈判的具体路线图。

在这一背景下，世贸组织成员在日内瓦进行了紧锣密鼓的先期技术谈判。但遗憾的是，１１月２５日结束的先期技术谈判未能成功消弭分歧达成共识，世贸组织成员因此需要在巴厘岛会议期间做最后一搏，争取达成一项世贸组织成立１８年来首份全球性贸易协定，以便为当前正在艰难复苏的世界经济注入新动力。

多边贸易协定不可替代

由于多哈回合谈判一再陷入僵局，区域性和双边贸易协定已变得越来越普遍，且这种趋势一时难以扭转。当前以《跨太平洋战略经济伙伴协定》、《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》和《区域全面经济伙伴关系协定》为代表的“大块头”区域自贸谈判陆续展开，且呈方兴未艾之势。世贸组织的统计显示，截至２０１３年７月３１日，全球向世贸组织通报的区域性贸易协定多达５７５个，其中生效的有３７９个。

（图为巴厘岛亚太经济合作组织第二十一次领导人非正式会议内景。）

“区域性与双边贸易安排无法取代多边贸易体制，最多只能作为其补充。”现任香港经纶国际研究院学术研究副总裁的罗柏年指出，区域性贸易协定不可避免地存在歧视性、不稳定、成本高等先天不足。他认为，大量区域性贸易协定会衍生出不同的贸易规则，长此以往，区域性贸易协定会陷入歧视性、贸易成本上升以及世界贸易碎片化的泥沼。

“认为一系列分散的区域性贸易协定能够取代世贸组织和多边贸易体制本身就是个错误，”罗柏年说。

罗柏年认为，如何利用好现有区域性贸易协定，使其为世贸组织服务是该组织发展的当务之急。他建议遵循先易后难的原则，首先从那些不存在歧视性条款的内容起步，而后逐步重塑和完善多边贸易体制框架。这需要各国政府作出郑重承诺。

中国作用日益彰显

中国加入世贸组织以来，全面履行入世承诺，积极参与规则的制定，提出既符合广大发展中国家利益，又推动多边贸易体制发展的建议，在世贸组织中日益发挥着重要作用。

入世以来，中国逐步降低进口产品关税税率，取消所有进口配额、许可证等非关税措施，全面放开对外贸易经营权，大幅降低外贸准入门槛，同时致力于提高对外开放政策的稳定性、透明度和可预见性，努力使国内涉外经济法律法规与中国入世承诺相一致。

（中国“入世”以来，经济规模从世界第七位成长为世界第二位。）

中国对多哈回合谈判作出了重要贡献，主要体现在支持发展中国家的立场，比如支持二十国集团，要求美国、欧盟削减农业补贴、开放农产品市场。

中国政府多次表态，坚定支持多边贸易体制和多哈回合谈判，并建议集中力量突破主要障碍，显示足够灵活性，尽快寻找合理着陆区。同时，现有框架已是各方努力形成的微妙平衡，应尽量避免引入新议题。

世贸组织前总干事帕斯卡尔·拉米今年早些时候表示，中国加入世贸组织极大地促进了中国经济的发展，也影响了全球经济的结构和模式。他认为中国是新兴经济体和发达经济体之间的桥梁，因此建议中国应该和美欧日等经济体一起建立一个以规则为基础的多边贸易体系。

新加坡淡马锡贸易与谈判基金中心主任兼南洋理工大学拉惹勒南国际研究院资深研究员戴博拉·艾姆斯在接受新华社记者采访时表示，中国经济实力今非昔比，假以时日，中国一定会在世贸组织中发挥领导角色，以与之经济规模和地位相称。（完）

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责任编辑：蔡畅

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