【案例】“取消一般公务用车”全面深化公车改革的前站

 

【反腐倡廉案例】

【事件介绍】

中共中央、国务院近日印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，《条例》共分12章、65条，对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等方面作出全面规范。

 制定分地区公务活动开支标准

《条例》提出，党政机关要坚持从严从简，降低公务活动成本。坚持公开透明，除涉及国家秘密事项外，公务活动中的资金、资产、资源使用等情况应予公开并接受监督。

《条例》要求，建立预算执行全过程动态监控机制，完善预算执行管理办法，建立健全预算绩效管理体系，提高预算执行的准确率，防止年底突击花钱等现象发生。

财政部门应当会同有关部门，根据国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、会议、培训等工作特点，综合考虑经济发展水平、有关货物和服务的市场价格水平，制定分地区的公务活动经费开支范围和开支标准。要加强相关开支标准之间的衔接，建立开支标准调整机制，定期根据有关货物和服务的市场价格变动情况调整相关开支标准。

对此，中央财经大学教授曾康华表示，这意味着，今后公开接受监督的范围会进一步扩大。同时，花钱方面会逐步改变现有“领导说了算”的格局，先花钱后预算的模式会逐步改变。此外，各个地区将会有相对统一的公务活动的经费限额，而不是完全自行确定，甚至没有标准。

严禁集中安排热门国家出访

《条例》指出，坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆，普通公务出行实行社会化提供，适度发放公务交通补贴。

此外，统筹安排年度因公临时出国计划，严格控制团组数量和规模，不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访，不得安排考察性出访，严禁集中安排赴热门国家和地区出访，严禁以各种名义变相公款出国旅游。

出现浪费将对领导干部问责

《条例》强调，各级党委和政府要建立厉行节约反对浪费监督检查机制。建立党政机关厉行节约反对浪费工作责任追究制度，对违反规定造成浪费的，依纪依法追究相关人员的责任，对负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部实行问责。

此前，在这些方面，偶尔有媒体曝光后有个别领导被问责，但并未形成制度。曾康华认为，《条例》出台后，领导干部的问责力度有望加大。

 

 ■专家解读

公车私用、超编超标配置、豪华装饰……近年来，“车轮腐败”屡见报端。

从1994年“两办”下发公车管理文件算起，“公车改革”已近20年。据不完全统计，全国先后有14个省份的部分县市实行了公车改革试点，尽管如此，整体来看公车改革并不尽如人意，公车数量和购置费用仍呈增长态势。

此次，《党政机关厉行节约反对浪费条例》对于公务用车进行了规范。

条例摘要：坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度

公务用车总量将大幅削减

北大教授王锡锌表示，我国市场化、社会化的公车改革方向此前一直在探索。自1994年以来，有10多个省份陆续开展了公车改革。

湖北省统计厅副厅长叶青称，当前的公车改革从具体模式看，一是实行公务车号牌、安装GPS等手段，加强对公车的监管。不过具体效果并不好，这一方面监管成本比较高，另一方面在改变公车浪费方面收效不大。更为常见的则是市场化的模式，即实行补贴制度。由于各地都是试点，举措不一，也引发多种争议。但从长期来看，启动社会化、市场化方向的公车改革，已经是大势所趋。

叶青认为，此举带来的最大的结果，就是公务用车的数量要大幅度削减。

数据显示，近年来公车消费一直是我国三公消费的重头戏。2011年，中央行政单位、事业单位和其他单位用当年财政拨款开支的“三公经费”支出合计93.64亿元，其中车辆购置及运行费59.15亿元，占“三公经费”总数的六成以上，是公务接待费的4倍。

条例摘要：改革公务用车实物配给方式

“官员专车仍然予以保留”

叶青表示，这意味着专车还是予以了保留。“这也回应了此前三中全会中的一句话：严格公车的配备制度。”

按照国家现有的规定，省部级以上的官员才有专车，其他的都叫一般公务用车。此前杭州在车改中规定，只有副省级以上的官员才有专车，正厅级干部都被纳入了改革的范畴。

中央财经大学教授曾康华则表示，当前的公车管理，北京、上海等大城市相对规范，越到基层公车越是滥用。一些基层政府机构一个科长甚至都有专车，这个量非常巨大，要如何落实需要细则。

王锡锌也认为，这样的改革，最大的担心是落地时打了折扣。如果改革，是否意味着部分基层政府将来一辆公车都没有？这一方面难以执行，一方面也未必有利于政府履职。为此，改革过程要循序渐进，一方面要确保公车不被滥用，一方面也要不影响正常的公务出行。

声音

《条例》明确规定，各级党委和政府在厉行节约反对浪费方面做得怎么样，要接受10个方面的监督：民主生活会监督、办公厅（室）督察监督、纪检监察监督、巡视监督、财政监督、审计监督、人大监督、政协监督、舆论监督、群众监督。

“十面监督”的安排表明了中央厉行节约反对浪费的力度和决心，是保证制度规定不折不扣贯彻执行，防止“破窗”效应的关键。

——国家行政学院教授竹立家

 

《条例》亮点

1、预算执行：防年底突击花钱

●建立预算执行全过程动态监控机制，完善预算执行管理办法，建立健全预算绩效管理体系，增强预算执行的严肃性，提高预算执行的准确率，防止年底突击花钱等现象发生。

●党政机关应当遵循先有预算、后有支出的原则，严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。

2、公务接待：无公函禁接待

●对无公函的公务活动不予接待，严禁将非公务活动纳入接待范围。

●接待单位应当严格按标准安排接待对象的住宿用房，协助安排用餐的按标准收取餐费，不得在接待费中列支应当由接待对象承担的费用，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支。

3、公车改革：适度发放公交补贴

●改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车。

●普通公务出行由公务人员自主选择，实行社会化提供。

●取消的一般公务用车，采取公开招标、拍卖等方式公开处置。

●适度发放公务交通补贴，不得以车改补贴的名义变相发放福利。

取消一般公务用车是破冰之举

中央用党内法规的方式厉行节约、反对浪费，为的就是释放制度的刚性约束力。日前印发的这部《党政机关厉行节约反对浪费条例》，对社会公众关注强烈的三公消费等问题作出了全面规范。其中更引人注目的是，这部条例对公车改革提出了明确方向。

条例指出，公车改革的方向就是社会化、市场化。显然，这与此前引起社会广泛争议的货币化等价值取向有明显不同。这表明，中央找到了一条公车改革的现实路径。

在引起各方争议的公车之中，执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车等公车显然不在议论范围，因其必须与必要，反对的人不多。但其他类型的公车，争议的人不少。原因就在于，很多与职务级别等相对应的公车配备，不仅造成大量的浪费，而且带来很多公车私用、揩公家油、财政支出不堪重负等恶果。

一边是，养一辆公车的庞大支出，从司机的工资开支，到一年换40个轮胎式的腐败，令人心痛。另一边是，一些地方试行货币化改革，虽然能够有效降低财政支出，但其月补贴甚高的现实，被群众指为权力自肥，同时也仍然难以消除公车照坐的格局。但公众对二者都不选，就在于不能因为开支如此庞大，就退而求其次。对一切不合理的制度、规定、现象，首先要正本清源，承认合理的，反对一切不合理的。

在相当意义上说，此次公车改革的方向确立，正是基于这样的社会心理认同。中央规定，改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，而对于普通公务出行，则主张实行社会化提供，同时适度发放公务交通补贴。这表明，不合理的公务用车，中央将不允许存在，取消之；对合理的公务用车，则会提高效率，由社会提供，同时用发放公务交通补贴的方式，由市场来调节。

同样一次公务出行，用公车的综合成本，可能是用私家车或乘用出租车的数倍甚至数十倍。一点交通补贴，很自然地完成了公务活动的市场化承载，从总体上大大节约了成本、提高了效率。因而，这次改革的意义就在于，契合了社会心理，最大限度地减少浪费、减少个人占公家便宜，同时又很好地发挥了社会和市场两个方面的积极性。

公车货币化改革屡陷困局，就在于倾向性认定，货币化后的支出低于公务用车支出就是成功，显然这是走错了方向。在这个意义上，中央此次作出规定，切准了民众脉搏，切合了实际需要，堪称一次破冰之举。

 

公车改革的最大价值是清理特权意识

一说到取消一般公务用车，马上有专家预言公车改革将每年减少财政支出1000亿元，节约效果可以说是大大的。经济账当然要算，但取消一般公务用车的政治意义要远大于其“经济效益”。这种政治意义就是，消除公务人员中普遍存在的特权思想，改变一些领导干部的骄横心态，纠正公仆与国家主人之间关系的错位，彻底扭转领导干部道德标榜与道德实践脱节的被动局面，使党和政府重新赢得广大人民群众的衷心拥戴。

改革开放30多年来，各级干部在经济社会发展中发挥了强有力的领导作用，但由于权力不受监督制约，公权力能够支配的各种资源越来越多，一些领导干部开始自利自肥。坐车要坐高级轿车，喝酒要喝茅台、五粮液，办公楼越建越豪华。特权变成一种事实，特权事实又催生出一套特权思想和一种特权心态，做人民公仆讲待遇，履行职责谈条件，把人民置于一种尴尬境地。

取消公车，当然有经济上的好处。据一位长期观察公车问题的专家分析，目前每辆公车平均费用每年在15万元到20万元之间。取消公车，改发交通补贴，每年可节省经费超过三分之一，也就是约5万元到7万元之间。如果全国公车以200万辆计，取消全部一般公务用车，每年可节约支出约1000亿元。

虽然是用数据说话，但相关数据都只是推测或估算，在方法和结论上并不严谨。全国公车到底是多少？每辆公车年均“消费”几何？虽然近两年国务院多数部委已公开“三公”预决算情况，其中也涉及公车保有量、新购置量和运行费用，但还是叫人有些雾里看花。至于全国的公车消费情况，我们更是不得而知，很可能有关部门也没个谱，现在来算取消一般公务用车的节约账，也是空对空。

取消一般公务用车，其最大价值在于政治方面，这比其“经济效益”实在得多，也好理解得多。现在有些公务人员骄奢颟顸，目中无人，特别是在老百姓面前架子端得大大的，有时候又露出一副泼皮无赖的嘴脸。正如网络视频近日所曝光的，吉林省白城市一干部对要求他管事的民众叫嚷：“我就管这事的，我就不管，怎么着？有能力上中央告去！”这种官架子来自某些领导干部的优越感，而优越感来自公车、豪华办公楼等特权现实。

历史地讲，官员行使公权力需要一定的权威，以获取行政对象的主动服从。在封建时代，官员通过官服官轿、仪仗、官衙来显示官威，压服老百姓。在现代政治生活中，公务人员是人民公仆，通过公共服务赢得人民的认同与配合。但现在很多领导干部高高在上，在民众面前缺乏号召力，于是试图以公车、豪华办公楼来构建权威性。事实证明，这是掌权者追求权威性的歧途。

取消一般公务用车，将把公务人员打回公共服务提供者的原形。在地方层面，公务人员与其他第三产业从业者并无太大区别，公务人员与民众之间就是一种服务与被服务的关系。清理完特权意识，公务人员面对的就是自己作为公共服务从业者的现实。基于这一现实，公务人员必须调整好心态，怀着一颗谦卑的心，用优质服务赢得人民的尊重。

取消一般公务用车需完善监督

《条例》刚刚公布，“取消一般公务用车”的表述，就迅速成为舆论热点。这充分说明，“取消一般公务用车”的改革举措，总体上符合近年来公众对公车改革的期待。从韩国、德国等发达国家的治理经验，以及我国部分城市的改革试点成效来看，最大限度减少公车保有量的做法，也确实顺应了公车改革的大方向。

不过，超标配备公车、公车私用等问题，属于政府治理过程中多年累积的顽疾，这样的改革工作恐怕难以一蹴而就。要想更好地贯彻执行《条例》的要求，有关部门还应尽快制定出推动公车改革的细则，并对那些可能存在的问题严加防范。

首当其冲的问题，是要明确何为“一般公务用车”。根据《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》，“一般公务用车”指用于办理公务、机要通信、处置突发事件等公务活动的机动车辆。

 

其次，要防止一些地方官员向企业“借车”，自我提高用车待遇。

其三，取消一般公务用车之后，发放交通补贴的补偿性制度必须严格遵守规范。

除此之外，任何公车改革举措要想有效推进，都必须创造条件完善监督。监督有两种方式：一种是内部监督，比如在车上安装GPS定位仪或北斗导航仪，随时记录行车线路，可以发现公车是否在办公事；另一种是给公车涂上醒目外观，一些地方已经实行。以公众监督为主，内部监督为辅，公车改革可收事半功倍的效果。

“车轮上的腐败”如今已经成为影响官员形象的负资产，领导干部们如果能转变心态，以实际行动配合和推动公车改革，或许也是对自我形象的一种积极救赎。

【启示与思考】

公务人员配备公务用车，只是代步工具，方便开展工作，但在有些人眼里，公车却成了身份的象征，于是“坐好车”“坐豪车”成了某些干部“面子工程”的一部分。超标公车为何屡禁不止？这与官员的“摆阔”思想、相关部门的监管缺位都有直接关系。有人举报的，大众知晓了，相关部门查处了；无人举报的，又有多少违规豪车存在，我们不得而知，因此，杜绝违规豪车刻不容缓。

一方面，政府部门更应该以身作则，规范自身行为；执法部门也要一视同仁，切实做好监管，让任何违法违规事件都不要逃过自己的“法眼”。只有用车者和管理者同时敬畏法度，依法行政，才能让政府部门风清气正，才能在人民群众心里树立良好的形象和威望；只有国家加强对机关事务的管理立法，才能让某些部门无空子可钻，真正成为服务部门。

另一方面，要杜绝此种现象，需各方各界共同努力，一是要先对人防办和交警部门完全“追责”。二是要对相关负责人严厉处罚，彻底杜绝此类现象的发生。三是要加强制度的管理实施。尤其是政府职能部门要规范《机关事务管理条例》的相关规定，杜绝公车超豪华配置。此次，《党政机关厉行节约反对浪费条例》的出台带来的最大的结果，就是公务用车的数量要大幅度削减。交通执法部门也应加强管理，依法尽职履职。四是要解决少数干部的思想问题，必须教育干部树立正确的为官理念，把人民赋予的权利作为造福一方的平台，而不是一件闪亮的“锦衣”。全社会也应该树立正确的价值理念，对于违规使用公车的行为进行全民监督、全民批判，使之无处遁形。五是要强化监督，充分运用社会舆论监督和部门内部监督，扼杀此类现象，还公众一个公平的生存环境、和谐社会。

总的来说，中共中央、国务院近日印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，再次触动了“公务用车”这根敏感神经，更加明朗化地提出了“坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车”的说法，这很明显是在向公众释放公务用车改革的一个积极信号。

为此，笔者认为，“取消一般公务用车”是为公车全面改革打前站、开路，同时也意味着推进公务用车全面深化改革为期不远。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/1204/749112.shtml