【案例】有关“被吃空饷”起诉单位之思考

 

【网络舆情案例】

【事件介绍】

男子上班无事可做告单位称自己“被吃空饷”

只拿钱，不用干活，却也不见得让人心安。杭州上城区法院最近判了一起离奇的案件：杭州一家事业单位的员工李某称他“被吃空饷”，要求单位给他安排工作。

李某，1960年出生，今年7月，他向上城区法院起诉自己所在的单位。

李某在起诉书中称：他原本应该从事的是单位系统开发、维护、培训、交流等具体工作，但调入后不久，单位就不给他安排具体工作内容，导致他长期处于和单位日常工作脱离状态，在编上班却无事可做，他“被吃空饷”了。

一年前，单位向他发送聘用合同时，给出了前一年度“考核等次为不合格”的意见。李某请求单位重新考核，此后他被告知，经过复核，他的考核已经被改为“基本合格”。

之后，李某和单位签订了聘用合同。但李某表示，在和单位签订聘用合同后，仍处于无工作状态，他多次以面谈、书面等形式要求安排工作，但单位置之不理。这促使他产生了疑虑，认为单位故意不给他安排具体工作，这样就能把他考核为不合格或基本合格，以便解聘。

李某在庭上表示，单位为除他之外的员工都配置单位信息门户及登陆用户账号、密码及相应软件操作权限、文印室门禁卡，他却没有。

因此，李某认为，这种行为，违反事业单位人事管理政策和制度，剥夺他的劳动权利，而且造成人力资源的长期浪费。所以，他要求法院判处单位立即履行聘用合同，给他安排符合岗位要求的具体工作，并且给他员工的平等工作条件。

李某所在单位派出的辩护人坚称，单位给李某派了工作，平时的工作布置，都是通过口头或会议布置给他的；应李某的要求，在2008年和2013年曾两次书面下达了工作布置。而李某老是推诿，不愿意接受派给的工作。

对2013年的工作布置，李某和单位的说法也不一样。李某说，这次工作布置是因为他提起了人事仲裁，工作内容也不是他工作职责，而是调研任务，也没给他提供便利条件，纯粹是为了应付仲裁。单位则认为，李某根本就是在推诿责任。

据了解，法院驳回了李某的诉讼请求。李某对法院的判决不服，已向杭州中院提起上诉。

记者手记：员工“被吃空饷”，单位坚称没有，这桩奇案的背后，应是单位人事管理中的漏洞。虽然案件还未最终一锤定音，但也引发了人们的思考：单位对员工的管理，究竟该如何更透明公开，让员工能安心工作，快乐生活，而不是时时刻刻在猜疑“办公室政治”。

 

“被吃空饷”的背后有何隐情？

“吃空饷”的新闻已经屡见不鲜，但“被吃空饷”笔者还是头一次听说，最开始看到此新闻时，笔者觉得“吃空饷”有什么不好呢，有钱拿还不用上班，这种单位支持白吃白拿，何乐而不为呢？怎么还要将单位告上法庭呢？真是“身在福中不知福”“好心没好报”！好多人做梦都梦不到呢？然而事实不是如此，李某称“被吃空饷”是单位故意所为，单位在未安排具体工作内容情况下，称其违反事业单位人事管理政策和制度，剥夺原告劳动权利的违法行为，从而造成人力资源的长期浪费。通过这样无中生有考核不合格的手段将其解聘。如果事实真是如此，笔者认为，此单位太不应该了，不管李某犯了何种错误，令其改正便是。然而采用这种手段将其解聘，实在不应该是一个政府部门所为。

一个单位部门应该采用公平公正的原则，实事求是的原则，有错必罚，有功必奖，一切按照纪律、政策及法律法规办事，而不是直接将其“打入冷宫”，任其“自生自灭”，最后采用“阴险的招式”将其踢走。 现如今，工作岗位都是“一个萝卜一个坑”，每个人都有一定的职能职责，就冲着李某这份想工作、积极工作的态度，就是值得肯定的。笔者希望，不管李某所犯何错误，还请有关部门给他一个机会，也是给自己一个机会，公平公正解决此事，而不是要闹得直接对簿公堂。

因“被吃空饷”起诉单位尴尬了谁

在职员工“无事可做”等待退休现象并非凤毛麟角，从某种程度来讲，至上而下都普遍存在，越是在基层这种现象越为明显。在当今社会有这样一种“尴尬”，一边是缺编缺人手没人干活，另一边是不干活白拿着钱，“冰火两重天”的情形显而易见。然而老李却对这种“隐形福利”不屑一顾，因不甘心“被吃空饷”，一纸诉状将单位告到了法庭。这还不足以让偷奸取巧的吃空饷“蛀虫”尴尬吗？

“吃空饷”不仅是国家财政的损失，也是对于人才的一种浪费。“吃空饷”现象是制度的缺失、权力的失衡以及一些以“混”谋求暂时职位安稳之人所共同造成的。然而，并不是所有人都对“吃空饷”趋之若鹜。人人都有被社会认可的需求，都应享受到基本的劳动幸福感，尤其临退人员们更需要心灵的安慰。这种现象暴露出目前事业单位存在着诸多问题。人空着而单位工作却能正常开展，这本身就说明单位机构臃肿，存在人浮于事现象，造成财政经费和人才资源的双重浪费。工作安排如此随意，显然是单位内部管理存在漏洞，缺乏健全的人事管理规章制度。

“吃空饷”者让人恨，“被吃空饷”者让人怜。要想力挽狂澜改变现状，还需对编制的漏洞问题对症下药，把想干事、有能力干事的人吸收进来，加强财政和人事公开，接受群众监督，淡化内部管理的色彩。同时，对于“吃空饷”，空占其位的人，应该加大对单位与个人合谋骗取“空饷”的惩处力度，不仅要让有关当事人“吃不了兜着走”，更要让那些为个人和单位“吃空饷”提供便利的官员受到法律严惩。筑好吃空饷的防护墙，让想“吃空饷”的“蛀虫”无孔可钻。同时也不要浇灭员工积极向上的奋斗热情，让有事业心的好同志得以更好地立足岗位，最大限度地发挥个人价值。

从老李“被吃空饷”看事业单位改革之迫

见过太多“吃空饷”的，这“被吃空饷”还是头回听说。在外人看来，老李放着清福不享，居然和单位打起官司要求干活，匪夷所思。经过审理，杭州上城区法院驳回了老李的诉讼请求，理由是“安排工作属于单位内部事宜，法院无权干涉单位用人自主权”。至此，这起荒诞的“被吃空饷”官司似乎要暂告一段落，不过我们却不能仅仅把它当做一个冷笑话。

2005年，中编办专门组织各地清理机关事业单位在编不在岗的吃空饷者。巧合的是，老李就是在同一年调入现工作单位，至今长达8年时间和单位日常工作脱离状态，除了年终考核奖比同事少之外，基本工资一分不差。对于老李的“被吃空饷”，上级部门究竟知不知道？如果不是当事人主动打官司，这种现象恐怕会一直相安无事持续下去。没有关系的尚可享受被吃空饷的“待遇”，难以想象又有多少手眼通天者，凭借与既得利益者的利益关联，乐颠颠地过着白拿工资不干活的逍遥日子。

眼下，机关事业单位俨然成为“吃空饷”重灾区。此前有媒体报道，为陪孩子在大城市读书，内蒙古某县一些行政事业单位的工作人员不去上班，工资照拿。更有甚者，山东济宁任城区种子公司多数干部从2007年就不再上班，集体吃空饷长达6年，职工拿着财政工资，却一门心思在家搞副业。

 

造成这种现象的原因，一方面在于事业单位没有和公务员一样实行“逢进必考”，一些人便可以走后门托关系，安排到事业单位工作；同时，编制管理的不透明，也使得一些事业单位可以随意招录人员，甚至巧立名目，因人定岗，从而导致机构臃肿、人浮于事。此外，缺乏科学规范的人事管理也难辞其咎。这起事件中的一个细节就是有力例证。一年前，单位曾给老李开具了前一年度考核为“不合格”的意见。经老李申请人事争议仲裁后，他的考核又被改为“基本合格”。严肃的人事考核，竟然可以翻手为云覆手为雨，如同儿戏。一些事业单位内部管理之混乱虚置，可见一斑。

无论是吃空饷，还是被吃空饷，都严重损害了机关事业单位的形象，增加了财政负担，引发分配不公，滋生腐败行为。必须加快事业单位改革的步伐，尽快消除滋生空饷的土壤。其一，严格按照部门职能和工作需求，按需设岗，因岗定编，编制和人员向社会公开，接受群众监督。正如国家行政学院教授竹立家所言，“一个服务型政府，有义务让公众知道是‘谁’在这个岗位上为其服务。”其二，规范事业单位管理，在“入口关”，逢进必考，公平公正，避免冗岗虚职；在“出口关”，认真实行绩效考核，邀请第三方机构介入，真正激活淘汰机制，增强危机意识。其三，加快转变推进事业单位分类改革，对从事生产经营活动的，逐步将其转为自收自支企业，通过企业化管理彻底解决拿公家钱种自家田的现象。

【启示与思考】

人人都有被社会认可的需求，都应享受到基本的劳动幸福感，尤其临退人员们更需要心灵的安慰。“被吃空饷”，使其游离于群体之外，既是浪费国家财政，也是对职工基本工作权的剥夺。让一个人做不喜欢不能做的工作，不仅难以做好，对本人也是一种心灵折磨。何况，单位给老李两次安排的工作都非其擅长，已经违背了“人尽其用人尽其才”的基本用人要求。而随意安排工作，与《行政事业单位用人管理条例》中“聘用合同期限内调整岗位应对聘用合同的相关内容作出相应变更”之规定也显然龃龉。不管不顾，嘴一张，就用调岗或者“搁置”打发，让老李“吃好果子”，这显然是主观故意，既有挟私报复之恶意，更是一种职场冷暴力。

“被吃空饷”暴露出目前事业单位存在着诸多问题。一者，人空着而单位工作却能正常开展，这本身就说明单位机构臃肿，存在人浮于事现象，造成财政经费和人才资源的双重浪费。这在一定程度上映照出了事业单位的现状。这次中央对事业单位花大力气进行改革正是基于这个原因。二者，工作安排如此随意，显然是单位内部管理存在漏洞，缺乏健全的人事管理规章制度。事业单位当然有人事安排自主权，但自主权并非没有边界。这个边界就是看是否科学合理和善待职工。让信息开发者去搞调研，连考评“合格不合格”都能一人说了算，这哪里有一丝科学与善待？

“被吃空饷”这种漠视职工权益现象，是事业单位内部用工制度缺乏法律规范的后遗症。没有规制可循，权力就有了张狂发挥的天地。而对权力越是退让，容忍“被吃空饷”这种漠视职工权益的现象，就越助长其戾气，导致家长制作风日盛，让“家长”们有了恣意使用下三滥阴招的资本。在这点上，老李已不仅仅是在维护自身权益，更是为“老李”们讨回公道，其行为值得点赞。

杭州这起员工状告自己吃空饷事件，除了反映出事业单位内部用工制度缺乏法律的规范外，其另一启示其实是：虽然治理吃空饷是系统性的工程，治理不可一日速成，但完全可以先从编制本身的公开入手。一个简单的反问是，倘若事业单位的编制数、岗位职责与薪酬发放都是为社会公众所知晓的，那么无论是简单外包还是吃空饷都会变得不那么容易。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/1206/749522.shtml