湖北：把法治精神融入“法治湖北”之中

法治崇尚法律权威，这是法治的实质所在，也是法治与人治的原则区别。

十八届三中全会提出，建设法治中国，维护人民权益。

法治是现代文明的重要标志，也是当代中国治国理政的基本方式，业已被我国人民所接受、所拥护、所信仰，并博得了世界人民的赞许！

建立统一开放、竞争有序的市场体系，促进社会公平公正，等等，都离不开法治的重要支撑。在全面推进法治湖北的进程中，首要问题就是大力弘扬社会主义法治精神。

一

法治和人治无论在形式上，还是在实质上，都有本质区别。

首先，法治崇尚法律权威。这是法治的实质所在，也是法治与人治的原则区别。在国家法律与领导人意志不一致，甚至相互矛盾时，按法律办就是法治，按个人意志办就是人治。法律权威有四层含义：一是法律至尊，维护法律的尊严和权威，是全体公民的光荣职责。二是法律至圣。法律是神圣的，任何人不可侵犯，一旦侵犯必将受到制裁。三是法律至信。法律是要被信仰的，只有对法律的信仰，才能从内心里遵守。四是法律至上。在所有社会规范中和所有国家事务中，法律是至高无上的，即使是在社会主义国家，法律也是党的正确主张与人民意志的统一，具有至高无上的地位，一切政党和全国人民都必在宪法和法律范围内活动。

第二，法治是良法善治。良法，这是法治的前提和基础。没有良好的法律，便没有法治的存在。良法是顺应潮流、符合民意、遵循规律、便于操作之法。违背潮流、不合民意、违反规律、不能操作之法，便是恶法，一般为人治体制之所为。

第三，法治是规则之治。它对事不对人，坚持法律面前人人平等，这是法治的根本原则。遵循“以事实为根据，以法律为准绳”的方针，不拉关系，不讲私情，更不准枉法裁判。而人治不依法却依领导人意志办，甚至以言代法，以权压法，容易铸成冤假错案。

第四，法治的核心是制约权力。权力是把双刃剑，如果不予以制约，必然导致腐败，绝对权力绝对腐败。因此，用权力制约权力，用法律制约权力，防止权力腐败，并监督公权力的依法使用，造福于人民。

第五，法治是公正之治。公正是法治的生命，既包括实体公正，也包括程序公正，两者相互依存，相辅相成。没有实体公正，法治就失去存在的价值；没有秩序公正，法治就没有尊严与权威。人治一般是不讲公正，往往偏听偏信，政府没有公信力。

二

法治精神尤其现代法治精神，具有如下特性：

一般性。法律是针对一般人而设定的行为模式，既包括制定内容的一般性，也包括法律适用的一般性。它把个别的、具体的事例，根据需要提升为法律上一般性的权利和义务规则，并具有普遍和反复适用的特性。

公开性。法律作为行为规范，法治作为治国之道，只有公开，才能被人们所了解、所遵循，使人们按照法律指引而安排生活和处理事务。尤其是在公法领域，对公务员来说法律无授权，即禁止；对老百姓来说法律无禁止，即自由。再说，作为适用法律的结果的法律文书，也应该公开，才能发挥法律的作用。

稳定性。法治作为治国理政的基础方式，必须具有一定的稳定性，不能朝令夕改，否则就失去权威，使人们无所适从，无法安排自己的生活。法治的稳定性不仅使人们的生活摆脱偶然因素的支配，而且为社会的稳定奠定基础。当然，稳定性也是相对的，世上没有不变的法律，法治也需要不断发展完善。

明确性。一般认为执法者或司法者容易破坏法治，其实，立法上模糊不清，模棱两可或前后矛盾，对法治的危害同样很大。因此，法治的明确性要求在立法上语言文字上准确、平实、严谨，而且要求在内容上明晰确定，绝不能华而不实，胡言乱语，为枉法裁判提供借口。

独立性。西方讲司法独立，我国宪法明文规定：审判权、检察权依法独立行使，不受行政机关社会组织和任何个人的干扰，反对“长官意志”，要求司法权在阳光下独立运行。当然，审判权与检察权的独立，必然以依法为基础，决不能恣意妄为，它受到权力机关的法律监督。

时效性。法治讲究时效，无论刑事或民事案件，法律都有关于时效的规定，超过时效，法律一般不予追究。同时，还有“法不溯及既往”的原则，在通常情况下，法律是适用其公布生效以后的行为，而不能对以前的行为有溯及力。不过，也有采用“从旧兼从轻原则”。

三

法治精神，尤其是社会主义法治精神，体现如下理念和原则。

社会主义法治精神，科学地反映我们国家的本质，公平正义是它的依归，它像一条红线贯穿社会主义法治各个环节。没有正义就没有法治，失去公平法治就没有存在的意义。法治是公平正义的载体，也是保障公平正义的机制。在法治庞大的价值体系中，自由、平等、安全、秩序、效率皆是其重要方面和表述形式，且不同的国家都有不同的理解，但最终都可以归结某种公平正义的概念，“各得其份”已成不同学科对公平正义的“共识”。在当代中国，全称为“社会公平正义”，通过消除“二元结构”，实现“共同富裕”，达到社会公平正义。这就是说，社会公平正义，是社会主义法治的基本精神和普遍的价值表述。因此，人们称法治为正义之神，法学是正义之学。

限制公权力是法治的初衷，更是社会主义法治精神的核心观念。尽管对人性之争仍然存在，但有一点可以肯定，那就是权力趋向腐败，绝对权力导致绝对腐败。因此，为了防止公权力侵犯公民的权利，制止各种腐败，西方国家最早提出了权力分立与制约问题。但在它们“三权分立”的原则下，相互勾心斗角，丑态百出，使“权力制约”暗然失色。社会主义法治强调权力制约，全民齐心防腐败。应该看到，公权具有两面性，不制约有导致腐败一面；同时法治也能促使公权力依法办事，为人民谋福利。

社会主义法治精神最本质的东西，就是尊重和保障人权。人权是使人成为其人的权利，人权既是“道德权利”，也是“法律权利”。同时，人权是法治对人的主体地位、尊严、自由的确认和保障，从这个意义讲，社会主义法治是尊重与保障人权的一种制度安排。当然尊重与保障人权与各国的政治、经济、生物及历史传统有紧密联系，更与国家本质和政治制度关联甚密。我们既要承认人权的普遍性，又要看到其特殊性一面，既反对西方国家以人权为借口干涉他国内政，又主张人权对话和国际人权保护。总之，社会主义法治精神既要高扬尊重与保障人权大旗，又要抛弃西方国家的所谓“人权外交”和“双重标准”，把人作为国家与社会的主体，作为经济社会发展的依靠。

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是社会主义法治精神的最高原则。这一原则，最早是党的十五大提出的，是党的十六大完善的，是党的十七大、十八大重申的。历史证明，在共和国史册上，凡是“三者统一”初见架构，如建国初期，各方面便成效明显。凡“三者统一”受到破坏，则国家遭难，如十年动乱。凡“三者统一”有机统一成效明显，如十一届三中全会以来，国家就稳定发展。经验教训告诉人们：党的领导是社会主义法治的根本保证，人民当家作主是社会主义法治的本质要求，依法治国是党领导人民治国理政的基本方式。我们必须坚持社会主义法治精神的总原则：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

弘扬社会主义法治精神，不是自发的活动，而是有组织的自觉行动。它要求政府及其工作人员学法、懂法、用法，建设法治政府、责任政府、服务政府、亷法政府，成为法律的维护者和“守夜人”。要求各级领导干部学会法律思维，使用法治话语，运用法治方式去认识和处理各类问题。在法治运行的过程中，坚持科学立法，严格执法、公正司法、全民守法，使人人敬仰法律，个个敬畏法律，任何单位和个人不能凌驾于法律之上，也不能逍遥法律之外。大力开展普法教育、坚持依法治国、依法执政、依法行政共同建设，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

社会主义法治精神，必须落实到全面推进“法治湖北”的建设中，使“法治湖北”有血有肉，光彩异常。第一，各市、县应该有落实《法治湖北建设纲要》的实施细则。这一工作襄阳市、黄州市已走在前头，反映很大，各市县应立即行动。第二，“法治湖北”必须和其他建设紧密结合起来，发挥法治湖北在全面建设湖北中的引导、规范、促进、保障和服务作用。第三，健全和建立各市县法治建设的领导机构，党委领导要直接抓，从自身做起，不搞“一言堂”，反对“以言代法”、“以权压法”，取缔“以权枉法”。第四，树立“守法光荣，违法可耻”的风尚，使遵守和服从法律成为每个公民的基本义务。第五，要使社会主义法治精神弘扬光大，使它“进学校”、“进课堂”、“进头脑”，落实到每一个人的具体言行中，使之成为每个公民的行动准则！

（作者系武汉大学人文社会科学资深教授）

责任编辑：董洁

文章来源：http://www.71.cn/2013/1212/749838.shtml