深圳：试点权力公开透明运行成效显著

2011年年初，南山区被中央纪委、中央组织部确定为全国县委权力公开透明运行试点单位。作为广东省唯一一个区级试点单位，南山区以试点工作为契机，通过确权、限权、亮权，以制度保障权力公开透明运行，形成了以权力法定、权力制衡、权力公开为核心的权力公开透明运行机制。其经验做法，先后在中央党务公开办、省、市召开的专题会上做了经验介绍。日前，被中央党务公开工作领导小组办公室授予“县委权力公开透明运行试点工作先进单位”，并通报表彰。

加强领导，在公开上合力

南山区开展权力公开透明运行工作比较早。2006年，就制定下发了《南山区“阳光工程”实施意见》和《南山区加强党务公开工作实施方案》，在全区开展党务、政务、企务、法务、校务、医务等“七公开”工作。多年来，始终坚持把开展权力公开透明运行工作作为“一把手”工程来抓，从统一区委“一班人”的思想入手，坚持定期研究分析，定期向区委常委会、必要时向区委全委会汇报，在全区特别是各级领导干部中形成了抓好公开是本职、不抓公开是失职、抓不好公开是不称职的共识，也营造了支持公开、主动公开、敢于公开的良好氛围。同时，成立领导小组，由区委主要领导亲自挂帅，设立专门机构，确保此项工作人员、经费、办公场所、办公设施“四到位”。制定下发《南山区权力公开透明运行实施方案》，总结近年来开展权力公开透明运行工作的做法，坚持将权力公开透明运行工作，纳入全区年度工作目标体系，做到同部署、同落实、同检查、同考核，有效形成了推进权力公开透明运行工作的合力。

突出重点，在确权上给力

将厘清权力作为权力公开透明运行的重中之重，严格规范区委及“一把手”用权。

开列职权清单。编制《公开目录》，明确了3个层面、8个类别、343项公开内容，逐项内容明确了公开范围、公开方式、公开时限、责任单位。同时，根据党内法规和政府规章，全面梳理区委区政府的权力，对超越职责范围的予以纠正，对职能交叉的予以厘清，对权责不清的予以明确。共厘清了35项区党代会、区委全委会、区委常委会职权，90项区委常委会成员以及区政府领导班子成员的职权。在此基础上，将区委集体职权划分为全局工作、经济发展、社会事业、社会稳定、党的建设和党风廉政建设等6大类共27项，将区委常委的职权一一明确，开列职权清单，置区委所有权力于公开透明的状态下。

实行廉政风险防控。在厘清职权过程中，从从政道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等五个方面，认真查找廉政风险点，进行风险点分级管理。例如：针对人事任免权中的风险点，要求公开推荐选拔任用的所有职位，都进行空缺预告，且推荐结果、面试成绩、民主测评、组织考察等情况都做到当场公开。

明确权力运行流程。根据职权清单和廉政风险点，重点围绕“四重一大”（重大事项决策、重大项目建设、重要人事任免、重大突发事件处置、大额资金使用）和涉及群众切身利益的事项，编制流程图，明确行使权力的主体、条件、运行步骤、完成时限、监督措施等，最大限度避免领导拍板和“一把手”说了算，提高了权力运行的程序化水平。

完善制度，在限权上聚力

建立健全权力透明运行工作保障机制和行使职权监督机制，从常态运行、监督检查、考核评价、责任追究等方面着手，使各项制度基本完备、彼此衔接、环环相扣，形成制度的闭环效应，推动权力透明运行工作走上规范化、制度化、常态化道路。

明确常委会决策范围。制定《区委常委会重大问题议事决策规则（暂行）》，把常委会决策内容进行细致划分并作出具体规定，提升了常委会决策的科学性、规范性和可操作性，克服了过去少数人决策，随意性较大的弊端。

完善民主议事决策程序。制定《区委常委会重大问题决策程序》，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的工作原则，健全完善了常委会内部议事和决策机制。常委会在议事决策时，按照常委—副书记—书记的顺序，依次发表个人意见，避免出现因主要领导讲话在前，对其他同志的发言产生导向性影响的问题，使各位委员能够充分真实地发表自己的意见。

完善常委会表决制度。为使党内意见的集中过程更加民主化、科学化，按照问题的不同性质，采取口头、举手、无记名等三种表决方式进行逐项表决。在表决过程中，实行一人一票制，书记、常委一律平等，坚持“少数服从多数”，赞成票数超过应到区委常委人数的半数为通过，形成会议决议。

建立决策征询制度。制定《区委全委会、常委会重大问题决策咨询规则（暂行）》，建立重大事项决策征询制度，实行没有经过调查研究就不出台、没有经过选择比较就不作决策、没有经过试点就不推广的“三无三不”原则，特别在对涉及经济社会发展的重大问题进行决策时，分别采取征求意见建议、专家论证、技术咨询或决策评估、公示、法律咨询等决策咨询程序，做到决策部署代表广大群众利益。此外，还制定《明查暗访工作暂行办法》，不定期邀请党代表、人大代表、政协委员、新闻媒体和居民代表，到机关大楼、办事大厅、服务窗口“明查暗访”，加强对机关权力运行情况的监督。

强化监督，在亮权上着力

紧紧围绕“党员群众希望知道什么”和“需要党员群众知道什么”这两个重点，大胆创新，探索开展权力公开透明运行的有效形式，确保良性互动。

开展区委常委会列席旁听制度。人大、政协主要领导全过程列席区委常委会；研究涉及全区经济社会发展或与群众关系密切的重大事项时，邀请党员群众代表列席旁听，以加强决策监督；实行重大决策事项执行情况开门评议制度，评议结果向社会公开。

加强对“一把手”监督。制定《加强党政正职监督工作的实施方案》，明确党政正职不直接管人事、财务、审批、物资采购和工程招标等具体事项，严格规范党政正职的用权行为。坚持区委区政府班子成员定期述职述廉制度，探索建立党政正职向纪委全会述职述廉制度，加强对领导干部履职行为的监督。制定《南山区重要人事任免程序》，在干部选用工作中，强调自下而上进行初始提名。将本单位空缺岗位的初始提名权交给单位党委，并广泛开展调研谈话，将群众意见与单位推荐意见进行融合，多层次多回路进行干部酝酿，其中党政部门一把手必须征求全委会意见。深入推行“公推直选”、“公推公选”等选人用人机制，努力推进竞争择优。去年以来，全区采取公开推荐、公开选拔等竞争性选拔方式产生的处级干部有36人。

丰富权力公开透明运行载体。先后投入100多万元经费，建立“一屏三网”，将全区资源有效整合，推动权力公开透明运行工作的全覆盖。“一屏”，指建立LED显示屏，各个街道在各自辖区内建立一个LED显示屏，及时公开各类信息，方便群众查看各类公开信息。“三网”：一是“南山党务公开网”，覆盖区、街道、社区的所有党组织，分内网、外网两大系统，内网向党员干部公开，外网面向社会公开。二是“社区党风廉政信息平台”，向居民公开社区居务和社区股份合作公司企务信息，可以通过互联网、手机短信、电话查询。三是“社区家园网”，向居民公开办事流程以及低保、优抚、安居房分配等事项，网站能与居民交流互动。此外，还借助手机短信平台、“网络问政”、“行风热线”、“效能监督”等方式，不断丰富权力公开透明运行的载体，确保良性互动。

责任编辑：郑瑜

文章来源：http://www.71.cn/2013/1210/750022.shtml