【案例】不加薪就罚款， 是否操“薪”过度？

 

【基层执政案例】

【事件介绍】

河南省拟立法“不加薪就罚款” 最高罚款两万元

审议中的《河南省企业工资集体协商条例(草案)》近日引起社会关注。其中规定，老板无正当理由却始终不给员工加薪的，将面临最高一万元的罚款。这条被总结为“不加薪就罚款”的条款受到网络热议，除了调侃处罚力度不够之外，更有网友质疑，“这是政府该操的‘薪’吗？”

小张在郑州从事网络相关工作，5年内他跳了3次槽，其中很重要的原因就是这些小公司缺乏合理的涨薪机制。“跟老板谈工资？没用。你不干也有别人干。”

据了解，拟出台的《河南省企业工资集体协商条例》，就是以法律方式推进工资集体协商制度，使职工方与企业可依法就企业工资分配制度、分配形式、收入水平等劳动报酬事项进行平等的工资集体协商。无正当理由始终以唯一方案或者立场排斥对方合理意见和主张的，情节严重的，劳动行政部门可对该企业处以两千元至两万元的罚款，对企业法定代表人或主要负责人处以一千元至一万元的罚款。

虽然《河南省企业工资集体协商条例》旨在保护像小张一样的上班族的利益，但“不加薪就罚款”的说法还是让他觉得有些可笑：“不加薪最多罚一万，我要是老板也宁可接受罚款了事。”

小张的话代表了大多数网友的看法。“爱唯一320”表示：“刚看到这条消息特别开心，不由得想竖起大拇指称赞如此体贴民意的政策。可是一琢磨，呵呵呵……加薪可能支出50万元，不加薪最高才罚一万元，逗我玩儿呢？看来果然是一群不用发愁工资的人在研究工资!”“爱凑热闹的冷香”认为，这样的处罚力度“既不能真正保障工人的权益，也无法震慑无良老板。”

也有网友指出，老板给不给加薪，不是用罚款就能解决的事。网友“天涯海角一游侠”说：“工人工资低，老板不加薪必然导致员工流失，加快企业的消亡。这是一个市场经济平衡的问题，不是政府能管好的事。”“山水成林”直言：“还在政企不分？这是市场化吗？留不住人自然会加薪，要你操哪门子‘薪’？”

河南财经政法大学教授樊明认为，通过立法推动工资集体协商机制值得肯定，但“加不加薪”不能用简单的条例强加干预。“市场在资源配置中起决定性作用，劳动者的工资是由市场来决定的，用行政办法强迫工资就有问题。”

“工资集体协商机制是值得推广的，但到底涨多少，是跟大的市场环境、经济环境相关，最终还是要通过劳资双方的协商来解决。”樊明同时指出，如果用工单位开出的工资低于当地最低工资标准，劳动者可通过国家《最低工资规定》保障自己的合法权益。

 

河南新规：老板长年不加薪将被罚款网友：罚得太少了

出台了这个规定之后，网友纷纷留言发表自己的意见。网友@1句大实话说：处罚的力度这么小，最高罚一万元，如果涨工资的话，恐怕老板支出的要远远多于一万无，这样老板宁愿被罚款也不愿涨工资吧？

规定力度太小 老板情愿罚款也不会加薪

@优听UMeeting：算笔账，一个中型50人的单位，每年平均有1w加薪预算，每人均摊二百。出台政策后，老板每年加薪25人，加上罚款5k~1w搞定。你会怎么选择？

@孔方灵犀：罚同期社会平均工资的10倍乘以员工总数，这个才有威慑力！

@小烛悠悠：罚的太少了，应该用社会平均工资减去其单位员工工资的3倍以上，才能起到震慑效果。

@WangLei_三石君：一千到一万块，也叫罚款，我是老板，我也愿意罚款，不愿加薪！！这太轻了，加薪花出去的钱远多余罚款！！我想，这不是起到促进加薪的作用，只不过，当地河南政府增收当时借口而已！！

@时光就酱：最低一千最高一万，对个体户要命，对国企洒洒水，这是什么决议？有实质作用么？

@江夏金刚狼说道：是按集体计，还是按人头来讲；最好按人头来计，收到罚款直接返还给员工。这些细节要明确，平头老百姓才有点点盼头。

@鱼跃与渊：这个提议好，但关键是加多少得有个下限，不然老板给你加一元也是加薪阿，那还不如不提。

@小猪小猪你胖嘟嘟：加薪加多少，长年又是指几年？一年？两年？或是N年？现在的老板可精了，加薪，行啊!将你的基本工资涨上去，再把你的奖金降下来，这也叫涨工资了！

@贝壳风铃0906：最主要的是长年是几年啊？最起码应该明文规定几年，并且上涨工资的百分比都说清楚了，这样每个人都知道自己应该多久调一次工资。具体应该调整多少也有一个参考吧！

@v刘铭：1、罚款给谁？2、久薪的问题管好了没有？3、谁来举证，举证后是否还能保留这份工作？

“上有政策，下有对策”

网友@雷同子说到：如果硬逼着公司加薪，没问题，奖金少发点，劳动纪律抓的紧一点，本来一个岗位三个人做，现在裁掉一个人……手段多的是，到最后谁倒霉？拍脑袋的想法有用吗？倒霉的永远不会是资方。

网友@衬衫扣解三分说：老板会问：加班或者离开，同样的薪酬甚至更低的报酬，会有大把的年轻人挤破头想要，能够被加薪的，都是必须的，但更多的是非必须的人。

还有些网友提出了建设性意见，@小乖淘说，其实仅仅是罚款对于企业来讲根本不算处罚，除了处罚之外，将企业的违法违规以及不讲信用的行为广而告之更重要，将不诚信的企业逐出市场更有利于市场的良性发展。网友@cyc春秋笔伐则说：政府应该是不能干预企业行为的，加薪应根据企业经营效益决定，有企业都已快关门破产了，哪有薪可加？

近几年，物价房价学费等飞速上涨，让生活在大中城市的人们，特别是刚毕业的“打工”一族感受到了前所未有的压力。可在企业家的眼里，涨薪等于要了他们的命，可他们就是没想到，当你的工资连工人的生活都没有保障的时候，谁还愿意替你干活？

总之，河南出台了的新规定，不要是纸上谈兵，更好的为个人和企业服务才是好规定。

 

“不加薪就罚款”能保障劳动者权益吗？

正方：可倒逼企业尊重员工权益

一家企业若长期不给员工涨工资，表明其管理不善、经营效益差。长此以往，不仅损害员工的工作热情和创造力，也使企业陷入困境。特别是，企业无正当理由不加薪，可以说是对人力资源的恶意透支，严重贬低了员工的劳动价值。对此，河南拟立法规定“不加薪就罚款”，释放出保护劳动者权益的善意。从这个层面上说，一些网友对此规定提出质疑是在吹毛求疵。

要知道，工资的高低直接体现出员工的劳动价值，企业给员工逐年涨工资，是对其劳动价值的肯定和尊重。也就是说，通过涨工资让劳动价值与工资成正比，不断提高员工的物质生活水平和质量，是体现和保障员工体面劳动、有尊严生活的基本条件之一。相反，收入畸低，理想与现实出现巨大差距，将加剧职工的失落感，对企业失去信心。

当然，涨工资不能解决所有问题。在涨工资的同时，企业还要改善管理方式，营造更加人性化的企业文化。企业也是个大家庭，每个员工都是家庭成员，企业领导应给予员工更多关爱，最大限度地尊重员工的基本权利。

值得注意的是，我国经济快速发展，总体工资水平不断提高，但物价也在持续攀升，然而，一线员工的工资增长却非常缓慢，很多企业的工资甚至多年零增长。因此，立法规定“不加薪就罚款”可以倒逼企业积极应对员工的正当诉求，不断改善管理方式，尊重员工权益。可以想象，只要“血汗味”消散了，就能够实现企业效益与员工权益的双赢。

反方：是政府操错了心

河南以地方立法的方式推进工资集体协商制度，当然是一种积极作为，然而，指望用罚款推动企业给员工加薪，未免高估了行政罚款的效力，低估了市场机制的作用。

企业拒绝加薪是否“无正当理由”，员工要求加薪是否“合理意见和主张”，不应该由劳动行政部门来做裁判。如果企业工资真的严重低于市场平均水平，员工肯定不会干，反过来，如果企业本身利润微薄却被政府强制要求加薪，也只能关门大吉。需要劳动行政部门管好的，是最低工资标准的严格落实，而不是对企业工资水平是否合理做出判断。

一两万元的罚款根本无法震慑“无良老板”，同时，政府“勒令”企业涨工资本身就是对企业自主经营权的非法干预。这些年，社会平均工资水平不断上涨，让一些地方误认为是自己发布“企业工资增长指导线”的功劳，殊不知，这是由市场决定的。

在十八届三中全会公报中，“市场在资源配置中起决定性作用”至少出现了三次，作用也由“基础性”提升为“决定性”。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，就要尊重市场规律，尊重企业的自主经营权。地方政府不应随意将“看得见的手”伸进企业内部，“不加薪就罚款”的家长式管理要不得。

工资集体协商不是靠政府罚款推动，不是靠行政命令强迫，而是要完善现代企业制度，充分发挥工会组织的作用，改变单个劳动者在工资谈判中的弱势地位。在最低工资标准之上，企业该不该加薪、工资是否合适，不是政府部门能够管好的事，过度干预会侵犯企业权利，也不利于促进就业，好心反而办坏事。对政府部门而言，“不加薪就罚款”肯定是操错了心。

“不加薪就罚款”是权力错位

河南以地方立法的方式推进工资集体协商制度，当然是一种积极作为，只不过，指望用罚款来推动企业给员工加薪，未免过于高估了行政罚款的效力、过于低估了市场机制的作用。 

企业拒绝加薪是否“无正当理由”，员工要求加薪是否是“合理意见和主张”，不应该由劳动行政部门来做裁判。因为，如果企业工资真的严重低于市场平均水平，员工肯定不会干;反过来，如果企业本身利润微薄却被政府强制要求加薪，也只能关门大吉。需要劳动行政部门管好的，是最低工资标准的严格落实，而不是对企业工资水平是否合理作出武断的判断。

 

别说对企业最多两万元、对老板最多一万元的罚款，根本无法震慑“无良老板”，政府“勒令”企业涨工资，本身就是对企业自主经营权的非法干预。这些年，社会平均工资水平的不断上涨，让一些地方误认为是自己发布“企业工资增长指导线”(主要是规定不得低于多少，少数也规定不得高于多少)的功劳，殊不知，这是并且只能是由市场决定的。 

如果企业因经营原因导致资金被占用，如果劳动力严重过剩，政府一纸文件真能让企业涨工资吗？一个简单的问题是，如果劳动行政部门足以判定企业工资是否合理，并能以罚款方式强制要求企业涨工资，那还要推进工资集体协商制度干什么？劳动行政部门全权决定不就可以了吗？ 

在十八届三中全会公报中，“市场在资源配置中起决定性作用”至少出现了三次，作用也由“基础性”提升为“决定性”。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，就要尊重市场的规律，尊重企业的自主经营权。地方政府不应随意将“看得见的手”伸进企业内部，“不加薪就罚款”的家长式管理要不得。 

真正意义上的工资集体协商，不是靠政府罚款推动，不是靠行政命令强迫，而是要完善现代企业制度，充分发挥工会组织的作用，改变单个劳动者在工资谈判中的弱势地位。在最低工资标准之上，企业该不该加薪，工资水平多少合适，不是政府部门能够管好的事情。过度干预不仅会侵犯企业权利，让经营困难的企业雪上加霜，也不利于促进就业，好心反而办坏事。对政府部门而言，“不加薪就罚款”肯定是操错了“薪”。

【启示与思考】

近日河南拟立法“不涨工资就罚款”引起了社会关注和受到网络热议。笔者认为，在此大家不必过度解读。

其实，公众是误读了这一规定。草案中的原文是，“无正当理由始终以惟一方案或者立场排斥对方合理意见和主张的，情节严重的，劳动行政部门可对该企业处以两千元至两万元的罚款。”可见，罚款是有前提条件的，针对的是能涨工资却不涨的无良老板，而并非不分青红皂白的“不加薪就罚款”。

我国早在2000年就出台了《工资集体协商试行办法》，但在一些地方，由于政府部门认识不够、企业积极性不高、相关制度建设滞后等原因，一直面临“老板不愿谈、职工不敢谈”的尴尬。尤其在劳资地位失衡、就业难的背景下，企业主往往有恃无恐，员工则为了保住饭碗忍气吞声。

为此，近年来各地纷纷加快立法，以法律和行政手段推动工资集体协商，其中行政处罚成为约束企业负责人的做法之一。河南的规定并非首例，去年5月1日起施行的《云南省企业工资集体协商条例》，就规定了“企业拒绝开展工资集体协商或者拖延答复，由人力资源和社会保障行政部门责令改正，并处5000元以上2万元以下罚款”。

薪资是职场人员的主要收入，与其生活水平息息相关，薪资的多少直接影响着生活品质的好坏，并且也是职场人人生价值及能力的体现。人人都盼望自己的薪酬一年比一年高，但是加薪却并不容易。故此，姑且不说，河南“立法加薪”能不能解决实质问题，但对于拉近薪酬待遇的公平角度来说能够得到强制性的保证。

明确罚则，有助于推动企业主从不愿谈、拒绝谈到愿意谈、习惯谈的转变，其背后的政策善意毋庸置疑。对于网友的误读，有关部门需要做好政策解释工作，对传递的民意应引起关注和思考。如处罚不应一刀切，而应考虑企业规模、员工人数等综合确定处罚额度。除了让企业有工资协商的“心”，更要有涨工资的“力”。   　　

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责任编辑：蔡畅

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