周文彰： 改革创新实现中国梦——十八届三中全会精神解读

 

　　周文彰，笔名弘陶，1953年8月生，江苏宝应县人，哲学博士，研究员。国家行政学院原副院长、博士生导师、全国政协委员，兼任中国人民大学、中国地质大学博士生导师、中国书法家协会理事、中央国家机关书法家协会副主席。

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十八届三中全会公报公告之后，《北京晚报》做了迅速的解读，一个重点，两个机构，三个解放，四个坚持，五个新表述。《新京报》做了六点解读，大家早就盼十八届三中全会，公报公布的都是很原则的话，经济界一看跟咱没啥关系，股市下跌。《决定》全员爆发，你看报纸来劲了。单独夫妇可生两胎，劳动教养制度废止，取消学校行政级别，高考不分文理科，跟老百姓的生活息息相关。《法治晚报》更来劲，他说是“改变一生的《决定》”，他画了一张图，从小孩一直到养老送终，这个《决定》都把我们老百姓事情考虑到了，所以股票开始上涨了，这个《决定》的确含金量很高，跟我们的工作、生活、发展息息相关。有一张报纸对《决定》的框架结构画了一张形象的图，说是十五个部分，一个总论，然后就是十四个具体部署，分为经济、政治、文化、社会、生态文明、国防军队和组织领导，这一张结构图，一目了然。还有人更细心了，做了统计，一些重要的词汇，改革143次，发展87次，人民43次，公平20次，公正5次。所以大家都很认真地在学习这个《决定》。那么今天，我谈谈我的体会，讲七个问题。

一、改革和中国梦

（一）国内社会的矛盾问题

十一届三中全会35年来，中国人民的面貌，中国的面貌，我们党的面貌，都发生了深刻的变化，靠什么，就是一个原因，改革开放。事实证明改革开放是当代中国命运的关键选择，是我们大步前进的法宝。当前国内国外环境变化很大，我国的发展成就很大，问题矛盾也很多，主要是发展中不平衡不协调不可持续的问题非常突出。这个是城市，这个是农村。这个是东部，这是西部。这是城市，这是山区。科技创新的能力不强，产业结构不合理，发展方式依然很陈旧，社会矛盾明显增多。教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品安全、药品安全、安全生产，社会治安，执法司法等关系群众利益的问题也很多。部分老百姓生活极端困难。形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题突出，形势很严峻。

这些问题的出现，有人把它归结于改革开放，这是完全错了，而是改革开放没有到位造成的，所以这些问题的解决关键在于深入改革。党的十八大以来，党中央习近平同志反复强调，改革开放是关键的一招，也是实现中国梦的一招，此外没有别的出路，因此我们坚决反对三种声调，一种否定改革，第二种不想改革，第三种歪曲改革。这些年，每逢党的重要大会的召开，理论界舆论界议论特别多，都想施加影响。中央坚定的宣布，我们不走回头路，那是封闭僵化的老路，我们也不会搞自由化，那是改旗异帜的邪路，我们就是走中国特色社会主义的改革道路。

（二）改革的目标和任务

《决定》合理的布局了全面深化改革的战略重点，优先顺序，工作机制，推进方式和时间表路线图，形成了改革理论和政策一系列的重大突破，是对全面深化改革的一次总动员总部署，所以必将产生久远的影响。那么这一次改革的目标和任务是什么呢？目标就是实行五位一体，一是市场经济，二是民主政治，三是先进文化，四是和谐社会，五是生态文明。再讲三个让，让五个要素（劳动、知识、技术、管理、资本）的活力激发出来，让创造财富的源泉涌流出来，最重要的是让发展成果老百姓共享，这就是改革的目标和任务。

（三）《决定》的思路和方法论

学习《决定》，我感到改革的思路值得我们好好领会，改革的方法论可以作为我们考虑问题涉及工作的一个楷模，《决定》的思路和方法论我认为主要是三条：

第一是系统、全面的方法或者叫系统、全面的思路，大家知道，我们此前经过很多改革，比如为了把国有企业搞活，才开始叫放权让利，然后清理三角债，然后又叫做法人自立结构，然后又搞股份制改革。那么十多年前我就发表过一个观点，我说我们想把国企做活的措施是个别的断续的，但是让国有企业搞死的措施却是连续的配套的。比如银行就能把它搞死，该贷款不贷款，不贷款乱贷款。所以国企改革的措施，单打永远不行，必须配套，实际上以搞活国有企业为中心，必须进行整个经济、政治方方面面的改革，所以中国的改革一定要系统设计、全面推进。虽然历次三中全会都讲改革，但是这次三中全会不是专题性，而是全面的，所以这个方法论值得我们学习。

第二是全面的但又不是无的放矢的，他第二个重要的方法论，思想思路就是问题导向。哪里有问题，我们就改谁，我们就改哪里，什么地方问题重要，我们就在什么地方多下工夫。这个叫我们在学校，我们引导老师上课也是这样，我说我们老师上课不要从理论出发，一定要从问题出发，要从我们领导干部面临的问题，从我国发展面临的问题，来培训干部。习近平总书记说的非常清楚，我们强调要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题，进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列的突出矛盾和问题。我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。我们有些个文件发下来，没有反映，什么道理？就在于没有从问题出发，我们有些个领导讲话没有半点吸引力，为什么？空对空，没有针对问题，这个话讲的无的放矢，浪费时间，自己还花了很多工夫在那里反复修改，几百人反复在那里听，但是不针对问题，讲有什么用呢？没有用，所以这个思想方法大家要学会去，制定政策、开会、做报告、发文件，一定要有问题导向，这个才有价值。

第三是要全面改革，要抓的东西更多，《决定》这次让我感到欢欣鼓舞的地方，就是我从头读到尾，每句话都很重要，都很有意思。为什么？他都抓住了重点问题，我把《决定》的重点分为三个层次：第一个层次的重点，首先在各项工作当中，突出改革的新举措，总书记在说明里头讲的非常清楚，一般性的举措不行，重复的举措不行，所以突出改革新举措这是第一个层次。第二，改革新举措产生第二个层次的重点，突出经济体制改革，《决定》强调，虽然我们的改革是全面改革，但是经济体制改革是重心，还有重要领域和关键环节。在经济体制改革当中涉及的问题又很多。中央又突出重点，产生了第三个层次的重点，这就是在经济体制改革中突出政府与市场的关系，并且认为这个关系是经济体制改革的中心。

从这三个重点，依次往下推，我们可以推出一个简单的概念。就是我们这次体制的改革，政府和市场的关系是重中之重，这就给我们在座的每一位都关系密切，改到我们头上来了。这三大思路，我认为突出了体现了我们党的两大路线，一个路线是党的思想路线，就是实事求是、解放思想、与时俱进。所以上面的三大思路，实际上也就是实事求是的思路。一次又一次的经验和教训告诉我们，什么时候实事求是了，工作就成功，违背实事求是了，就是错的甚至失败，这是要永远永远记住的。

第二条路线，体现了我们党的群众路线，总书记说的非常明白，改革主要是为了解决人民群众反映强烈的问题，回应人民群众的呼声和期待。而且《决定》有一句话大家注意没有，把真正人民福祉作为改革的出发点和落脚点，从人民的利益出发，到人民的利益落脚，所以党的群众路线不是空话，而是要坚守改革的目标和行动。我们共产党就是为老百姓，我们领导干部就是为人民的职业。最近因为这几年我一直研究群众观念，群众路线，研究领导干部，我提出一个话，为民务实清廉。为民是职业，不是境界。为民不是崇高，医生的职业是救死扶伤，教师的职业是教书育人，司机的职业是安全行车，领导干部的职业是为民造福。也是个饭碗啊，没有那么崇高。把为民从境界还原为职业，从崇高还原为平凡，第一他可以使我们领导干部清楚的认识到，我们是吃什么饭的。第二让老百姓清楚的看到，在他们之外，有一支队伍专门为他们造福谋利益，从而知道拥护谁，支持谁。

我们要求每一位领导干部，始终有高的境界，每天把平凡的为民的工作做好。我们要求一个领导干部做到多么崇高很难，一般做不到，但是要把他为民的职能尽好，他无论如何推脱不掉，请问老师不上课行吗？医生不看病行吗？司机不开车行吗？领导干部为民行吗？所以为民是职业不是境界，是平凡不是崇高，从我们走进公务员队伍那天开始，从我们当上领导干部那天开始，就意味着我们愿意从此以为民作为我们的职业。当然这里头有部分群众利益和整体群众利益，群众的暂时利益和长远利益的关系，这里头也有个别群众的问题，这里比较复杂，我只是提一个总体问题的参照，具体的工作从实际出发。这么多改革有人说能实现吗，我觉得从《决定》，从习近平同志讲话看，这次《决定》能实现，因为他成立了一个领导小组，全面深化改革领导小组，有记者问我，有必要，我说绝对有必要，这个理论界改革界就早盼望了

第二个时间表，2020年在重大领域、关键措施改革到位，当然实事求是的说，《决定》中的改革措施，有几种不同的情况，我把它分为四大类，第一类改革的目标实现要有一个推进的过程，比如法治政府，比如发挥市场决定作用，比如建立健全城乡一体化的体制机制，这不是一天两天能完成的。第二种措施，立竿见影，马上就生效，比如废除劳动教养，开放二胎，取消高校、事业单位的行政级别，这些改革只要中央下一道命令，立马到位。第三类基于鉴于上述二者之间，也就是经过努力，很快可以实施，但是需要一系列的配套措施，比如允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，哪些能办呢？办什么事业单位呢？经过谁批准呢？想办就办嘛？这个没有配套措施，等于还是一头雾水。再比如把进城落户的农民，完全纳入城镇住房和社会保障体系，这些措施的要想得到落实，要经过细致的转化，所以我们不要急，对我们领导干部来说，就要把它细化了。第四种类型，落实了还会有反复，比如司法人权保障，当中有一句话，严禁刑讯逼供。再比如政府要清正廉明，所有这些措施，你不是说一宣传改革，有这个目的就能到位，即使到位，还会有反复，只要有权力存在，就会有权力寻租，就会有腐败。《决定》中的每一句话就是一个改革领域，就是一个改革目标，就是一个改革举措，需要拿出细化方案，需要确定改革的时间表，还需要常规的监督，这是我今天讲的第一个问题，改革与中国梦。

 

二、政府与市场

第二政府与市场，这是重点的重点，经济体制改革是重中之重，那么中心就是政府与市场，政府与市场关系的实质，就是资源配置，政府决定还是市场决定。《决定》阐发另一个原理，他说市场决定资源配置这是一般规律。市场过去我们是排斥的，认为资本主义就是市场经济，社会主义就是计划经济。1992年党的十四大破天荒提出我们中国的改革就是要以建立社会主义市场经济为目标，这是个重大突破，从此我们在向市场化的道路上逐步前进。十五大，我们进一步强调，市场在国家宏观调控下的资源配置中起基础性作用，宏观调控没丢，这句话很重要，没丢。十六大提出，在更大程度上发挥基础作用。十七大从制度上更好发挥市场的基础作用。十八大在更大程度更广范围发挥市场的基础作用。他用的这些词啊，虽然对市场有限制，还是基础作用，但是是逐步的加大分量。十八届三中全会一个重大突破，就是把基础作用改为决定作用。

（一）政府干预过多的危害

两字之改意义重大，有人说，是《决定》重大亮点和重大理论创新。现在我们来看看，政府干预过多，有什么危害，一个是效率低下，耽误无数时间，办一个工程项目，半年、一年、三年、五年都有过，当时设定的时候是一个好项目，等批下来的时候，已经时过境迁了。好多商机就丧失了这样的例子太多太多。第二主观随意，批出大量的重复建设，我们有过乳胶手套生产线的重复，空调的生产线的重复，电冰箱生产线的重复，包括现在大量的钢铁的产能过剩。所以我们的计划实际上是无计划，批出了大量的重复建设。第三个政府干预过多，权力寻租导致腐败。我们政府部门经常遇到这种情况，有些个工作就推，为什么，只有操心没有收益，他就推。有些个工作他就抢，为什么，有利可图。如果政府工作以利益作为标准，那我们政府的性质就变了，但凡社会需要的，人民需要的，问题存在的，大家应该在自己的职权范围内，对号入座，抢着干，而不是推着做，这才是政府应有的态度。

我们经常到饭店吃饭，你走进饭店，你只要碰到第一个人，不管他穿西装，还是穿服务员的工作服，不管你到哪一个房间，他都是主动把你带上，这就是服务员，这就是真正的服务员，他不分分内分外，走进这个大厅，不管他是部门经理，还是餐厅经理，还是23号房间的服务员，还是18号房间的服务员，只要碰到他，他给你指路，甚至把你带到，这就叫服务。干部是人民的勤务员，政府是人民政府，请大家对照一下我们差距多大，我们与真正的服务员差距多大。居然凭自己手中的权力还要寻租，不干涉不批准，不给钱不办事，这叫不可思议。

第四，由于大量的忙于审批，结果该管的不管，造成政府缺位错位，大家还记得吧，今年春天，高院召开视频会议，动员部署新一轮机构改革，李克强脱稿说了一句话，他说如果丢掉审批，我相信我们有很多机关干部不知道该做什么了，因为他们从走上工作岗位到现在每天忙着就是审批，看申请材料，到下面去考核，然后接待来访，然后出去吃饭，然后就开始办手续，就忙这个。每天从坐忙到晚，五加二、白加黑桌上还有这么多，没有忙完，因为他全集中在那里。该管的不管，市场秩序不管，公共服务不管，民生不管。所以我们的社会管理，欠帐太多，我们的公共服务很多不到位啊，大量的精力都撤到审批上了。所以审批改革不光是下放权限的问题，而是要腾出手来，腾出精力来，去做那些该做的事情，所以这是一个重大改革，政府与市场，市场不会说话，市场是一只无形的手，让市场发挥作用，还取决于政府，我们只有全体领导干部认识到，我们传统的做法有很多弊端，下决心痛改前非，才能真正处理好政府与市场的关系。所以高位领导，北京市首善之区，北京也有这个决心，我想也有这个能力，一定要在政府市场的处理上，在全国树立一个榜样。

我们经常说一个人犯错误、痛哭流涕，痛改前非，实际上我们的改革，就是要痛改前非，我们过去有很多抓的不对，不该抓，该抓的没抓，这叫非。《决定》倾斜的界定了政府的职能和作用，宏观调控、市场监管、公共服务、保护环境、社会管理，要发挥这些作用，要实现这些东西，可不是一两句话就说完了，大量的工作细致工作，这里没有再提经济调节，这个十七大提到的经济调节，这里没在提了，为什么呢，他容易造成一个政府干预，过多干预经济的一个借口和一个误解，所以我们这次注意了一下，把经济调节去掉了。

（二）建立统一开放竞争有序市场体系

那么这是讲政府，市场怎么样呢，市场起决定作用，市场准备好了吗？没有，我们的市场远远没有准备好，市场的事谁来做，还是要我们去做，建立市场秩序，这就是政府工作了。我们的目标，要建立一个统一开放竞争有序的市场体系，这个市场体系是什么样子，涉及到五个人，企业、消费者、商品要素，规则还有障碍。企业自主经营，公平竞争，消费者自由选择，自主消费。商品要素自由流动，要素就什么啊，劳动力、知识、管理、生产资料、资本这叫要素。还有平等交换，平等交换特别包括，和农村资源的平等交换，这个剪刀差啊，工农与产品的剪刀差呀。过去有的城市，公开宣布，出租车不准用下令，将来可能就不可以了，为什么，不符合市场经济的精神，一句话提高资源配置的效率和公平。所以市场虽然不是万能的，但是在资源配置方面，效率最高，也最具有公平性，所以要把有些东西交给市场，交给企业，交给社会组织。

要想建立统一开发竞争有序的市场体系就要做到。一是建立公平开放透明的市场规则。二是完善主要由市场决定价格的机制。三是建立城乡统一的建设用地市场。四是完善金融市场体系。最后深化科技体制改革，因为这个科技体制讲的这个经费也要有市场来定，现在这个科研经费诟病也很多，那么这些具体的措施大家已经学了个很久了，我就忽略不讲。

 

三、公有和私有

下面讲第三个问题公有和私有，一个是计划与市场，一个是公有与私有，长期困扰着我们，可以说这种困扰让我们吃近了苦头，我们认为社会主义就是全部公有制，所以夺取政权之后，经过三年的公民经济恢复，我们赶紧就开始工业、农业和手工业的改造，把它变成全民所有制和集体所有制，农村集所有制我们感到还不过瘾，要实行全面所有制。这就是我们过去所做的努力，我们认为公有制是社会主义的本质特征，因为马克思讲过，共产党的纲领上面就是一句话，消灭私有制，但是我们忘掉了一个前提，那个社会主义是在发达资本主义基础是产生的，是生产高度发达的社会主义，在这个时候它的所有制的要求就高。可是我们中国情况非常特殊，一个非常落后的国家建立了社会主义，我们超越了那些阶段，结果我们搞公有制，结果严重的束缚生产力的发展，自留地都没有了，家庭的鸡子都不让生蛋了，个人不能做小生意了，你说老百姓生活哪里能好呢？我们农产品的供应怎么能丰富呢？所以我们吃尽了苦头，邓小平同志跟我们讲，他说改革开放前27年，一个沉痛的教训，就是我们搞社会主义，但是没有分清楚什么叫社会主义，怎么建设社会主义。所以他对社会主义本质做了一个鉴定，这就是解放生产力，发展生产力，消灭剥削消除两级三化，最终达到共同富裕。大家看到傻了，谈社会主义本质根本没有谈所有制，更没有谈公有制，这是小平同志的疏忽吗？绝对不是，小平投资看的很明白，所有制公有制它不是单一的基础，他提出以公有制为主体，多种经济成份平等竞争，有人就抓住这句话，到现在还抓住这句话，说小平同志讲的很清楚，公有制为主体，可是我们都是有脑子的，小平同志是在什么情况下讲这句话，是在公有制一统天下的情况下讲这个话的，他的用意很清楚，现在我们公有制是主体，现在要大力发展就是民营经济，所以他的话本意是要发展多种经济成分。长期以来我们一直有恐私症甚至认为小平同志讲的这句话不对，对不对不是看理论，对不对是看实践，多年来我们发展私营经济，民营经济，结果带来面貌大改变，供应大增长，生活大改善，国际地位大提高。

2007年当时我在海南省工作，我是省委常委，我参加我们海南省党政代表团到浙江考察，当地领导接待了我们，他就介绍浙江的情况，他说浙江民营经济占93%，公有经济占的很少，但是我们政府的财力很高，同时民营企业找我们的事情不多。国有企业在三大职能方面的贡献，民营企业也都做到，这就是解决就业、提供税收、提供产品供应市场。我说将来等我们的管理到位了，原子弹也可以让民营企业生产。我说现在被我们视为国家命脉的东西，比如说铁路、银行，总有一天我们会按照国际惯例允许多种成份经营。无论公有私有都是中华人民共和国社会所有，这是《决定》去掉了公有私有的老大老二之分，他说公有经济非公有经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济发展的重要基础，公有经济财产神圣不可侵犯，非公经济财产神圣不可侵犯。这一点我希望每个同志都刻在脑子里头，考虑问题，不必考虑公有私有，就是看它的贡献看它的效益，都要大力发展，都是两个坚定不移毫不犹豫。

现在银行贷款民营企业贷款相对困难，因为我们搞金融的同志有个顾虑，国有企业贷款也可能有死账，但是没关系，都是自己人。贷给民营企业产生死账那就不得了了，追究责任。凭什么要贷给他，有交易没有，这是对私营企业歧视所造成的一种疑虑，所以影响着我们对公有私有企业的一视同仁，民营企业只要有贡献我照样给财政补贴奖励，给民营企业家各种待遇。文化部门对体制内体制外的界限分的挺明的，所以文化部门我觉得要进一步加大改革的力度，越是往后文化的大发展大繁荣，不仅靠体制内，还得靠体制外，体制内主要解决一个基本公共文化服务的问题，要满足多层次的文化需要，尤其是要创造文化产值，让文化成为国民经济的支柱产业，还要靠体制外的大量的非公文化经济产业。

 

四、中央和地方

这一部分实际上我在讲《决定》的第五部分，它是讲的深化财税体制改革，开头一段话不长但是特别重要，他说财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置维护市场统一，促进社会公有，实现国家的长治久安的制度保障。必须完善立法，明确事权，改革税制，稳定税负，透明预算，提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个阶级性。为了说清楚它所包含的内容，我想分这么几个小点：

第一，怎样认识财政的地位。财政不单单是经济问题，是国家治理的基础和支柱，《决定》把财政的重要性提到了前所未有的高度。

第二，如何实现透明预算。透明预算是一个重大改革举措，在这之前各部委、各省份公布的财政开支预算中，公开的内容比较泛，大家都看到花了多少钱，看不见的钱花在哪些方面，这个透明预算是相当不吻合的，中央提出透明财政就一定要保证公众的知情权、参与权、监督权，同时要保障人大审批和监督更加细致。大家看美国政府非重要部门停摆、关门，大家感到不可思议，政府部门还停摆，它就是政府跟国会在叫劲，国会认为你的预算不合理就不批准，奥巴马说你不批准预算我政府就转不动了，我就停给你看。我们到底怎么看这件事情，不要求统一，但有一条值得我们思考，就是财政如何做到公开透明这一点也是我们的改革方向，政府想预算多少就是多少，爱怎么花就怎么花的时代慢慢的开始走向终结，所以我们要做好透明预算的打算和准备。

第三，稳定税负是什么意思。稳定税负我的理解至少是放在一个信号，不会加税，数据显示当时我们的税收占GDP的比重大概20%多，无论个人的税负还是企业的税负都比较偏高，但是财政怎么样呢，财政的压力仍然很大，所以增税不可能，大幅度减税也不大可能，那就是稳定税负，但是税率可以调整，比如资源的税的税率可以提高，实体企业的税收可以降低。现在不少企业的利润远远低于上交给国家的利润，就是税收，比税收的利润还要低。所以有的企业家说现在我们为两家打工，一个是为银行打工，这个企业界认为他说我们的银行利率是全世界最高的，而银行界告诉我们不高，我们中等，第二个我们的税收也高。第二个干就是为国家打工，如果把增值税和所得税适当的降一个百分点，那企业的营业水平会提高，这样通过职工收入增加，扩大内需也会出现一个新的局面。所以为企业减点税看起来我们财政会收入少一点，实际上我们通过居民消费和其他渠道又增加了税收，所以社会是一个整体，东方不亮西方亮。所以我们要有权去管理，税收在整体上税率应该增加又减少，比如环境税资源税要改革，资产税扩大也是必然。这个涉及房地产的有十来种税收，有人建议要减缓压缩，个税的改革起增点和增收的方式大家建议都应该调整。

第四，事权财权如何划分。《决定》提出建立事权和支出责任相适应的制度，请大家注意支出责任制度，过去叫财力匹配，建立事权与财力匹配的制度，财力匹配我能支付就支付，不能多支付就少支付，有钱就让他多干事，没钱就让他少干事，显然不太合道理。现在你的事权和支出责任要相适应。那么现在什么情况呢？各级政府的事权不明确，没有划分清楚，也没有在这个基础上明确支付责任，没有涉及到财权的划分。第二，地方政府支出责任过大，地方总是强调分税制要调整，地方都有这个呼声，要么你就多管，也就是说把你的支出责任加大，从中央的决定看，中央接受了这个意见，认为这是个事实，没有否定这个事实。所以中央怎么决定呢，适度加强中央事权和支出责任，有四类，国防、外交、国家安全、全国统一市场规则管理，是中央的事权。第二社会保障跨取重大项目建设的维护，中央和地方的共同事权。第三中央通过安排转移支付将部分事权的支出责任委托地方承担，你做我给钱。第四跨区域或者对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权的支出责任。这就非常清楚了，所以我将这部分用的标题叫中央和政府，我认为名字叫财税体制改革，实际上要害关键就是划分中央和地方的财权和事权，明确中央和地方的支出责任。

这个将来中央点菜地方买单，这种情况可能要更少了，越来越少了，将来就是谁点菜谁买单，比如说增加的老干部开支，过去都是中央点菜，中央也拿一部分钱，那么地方负担的更多。财政改革应该给地方更多的自主权，调动地方的积极性，否则当前的土地财政，地方的局面是很难改变的，财政体制改革是一大篇文章，不是我这个外行就能说清楚的，我说的就是我们进一步领会中央关于财政体制的改革的几个重要的亮点和思路，这是我讲的第四点。

 

五、城市和农村

第五点城市和农村，城市和农村的关系一直是我们党高度重视的重大问题，还在掌握政权之初，中央就明确提出要逐步消灭三大差别，这就是工业和农业的差别，脑力劳动和体力劳动的差别，城乡差别，结果差别不但没缩小反而扩大了。2002年是一个重大转折，因为就在这一年我们党提出了科学发展观，第二年提出了五个统筹，统筹城乡把农村的发展提到了一个空前突出的地位，要统筹城乡。又过了三年2006年，中央做了一个重大的决定，就是建设社会主义新农村，专门做个新农村的决定，可见中央对地方农村的建设是多么的重视。但是实际情况怎么样呢，一方面农村面貌有了很大改变，各级财力对农村的投入越来越多，人民的生活也越来越改善，但是另外一方面我们远远没有到位。

我想提醒大家一起算三笔账，第一笔账，各级财政投入农村多少，同期的城市建设又是多少。第二笔账，各级财政对农村投入人均是多少，对城市投入的人均又是多少。第三笔账，各级财政从农民土地流转中获得收入是多少，对农村的投入又是多少，两个相比我们财政对农村的投入是多少。这三笔账没有任何依据，是我自己编的，我提出这三笔账，我自己又给了三个答案。第一不好算，这个三笔账有的就是糊涂账没法算。第二个是必须算，不好算也得算，要不然我们不知道对农村的投入到底是多少，在我们的手掌上，到底是城市重还是农村重，我们对农村的关爱指数已经达到什么地步，要不算就是一笔糊涂帐，还以为自己对农村已经做的不错了，所以必须算，一算心里才有数。第三个答案不用算，这个账还用算吗，题目一出答案就有了，对城市的投入不管你怎么算，远远远远大于对农村的投入。新农村建设口号提出以后，有的地方加大了力度给农民去进行民房改造，有的地方给乡村修路。这时有的学者有开始说话了，他说不要把农民的胃口吊的太高，还要提倡自己的家园自己建，我听了以后把我肺都气炸了，你知道吗，因为我在海南动员各级财政给农民建文明生态村，就是对自然村进行一个一个的改造变成文明生态村，做的很成功。我就说，请问城市哪一条马路是市民修的呢？城市的哪一个广场，哪一个建筑物是市民盖的呢？为什么到了农村建设就强调农民的自己家园自己建呢？所以这些年新农村建设提出以来，2006年统筹城乡发展以来，我们城市和农村的差距不光没有缩小了，而且反而拉大了，《决定》做了三大结论：

一、城乡发展不平衡、不协调，是我国经社会发展的突出矛盾。

二、城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。

三、要健全城乡发展一体化的机制。

习近平总书记在文件说明当中，明确的指出城乡差距是在继续拉大，《决定》就是试图建立一个制度保障，大家看它这些措施都是在制度保障，制度要高人去执行，就是这些制度到2020年健全了。比如说城乡的资源做到公平交易了，能不能得到执行，关键还在我们领导干部，所以我觉得学习习近平同志的讲话和中央的《决定》，我们关键要真心关爱农村，是因为农村最需要关爱，大家都知道农村最落后，农村最贫穷，农民最可怜，当然也有农民富过城里人的，这也很多，但是总体上说，大家都知道全面小康关键是农村的全面小康否则拖后腿，真心关爱农村是统筹城乡发展的最有效的办法，我们说城乡一体化不是要放慢城市的发展速度，城市发展也要加快，因为有很多市民的生活也很困难，有的设施也很落后，所以城市要继续加快，同时要加倍加快农村发展。

真心关爱农村，也是花农民的钱还农民的债，农民的对城市的贡献太大了，剪刀差积累资金，限制农产品最高价格，稳定城市物价，农民工进城忍辱负重建好了城市，很多地方没他们的份，上学上不了，看病看不了，劳保福利见不上。我们不要从恩赐心理出发去关爱农村，而是要常怀愧疚之心加倍关爱农村，愧对农民，向上三代我相信我们在座的绝大多数都是农民出身，我们不要忘记我们的祖先，我们不要愧对我们的祖宗。第二不要用做好事的方式去关爱农村，而是应该用尽责任的制度性安排，去真心关爱农村。我给农村做十件好事你还嫌少，要多做，不是做好事，我们的责任还没尽到，全会《决定》提出了健全城乡发展一体化体制几个的改革的举措，主要就是一加快构建新型农业经营体系，二赋予农民更多的财产权力，三推进城乡要素的平等交换和公共资源均衡配置。这个大家可以去读，在这里就不耽误大家时间了。

 

六、公平正义和法制中国

我们看过戏京剧和其他地方戏，我们看过电视连续剧，也看过电影，经常有这么个镜头，主人公往地下一跪，面对蓝天呐喊这是什么世道？什么世道不公平不公正？司法不公正成了老百姓反映强烈的问题。《决定》指出建设法制中国必须依法治国、依法执政、依法行政共同推进，让人民群众在每个案件中都感受到公平正义。大家看这个话的份量，每一个案件都让老百姓感到司法公正正义，为了避免概念的纠缠，我把公平正义，简称为公正，社会主义社会应当是最公正的社会。为了实现公正，我们已经有了四大公正体系，一个叫行政公正，也就是政府部门和一些行政政府部门的职能事业单位，他们来提供公正。第二是舆论公正，行政如果不公正，我介入媒体网络来呼吁，舆论生长公正，还有老百姓之间的评价也叫舆论。第三个公正叫仲裁公正，商业上的，只要通过双方的矛盾到公证处，仲裁所那里去找公正。最后所有这些公正都无济于事，那就需求司法公正，司法公正在任何国家都是最后的也是最权威的公正。

在这个当中我们不得不说，我们就说两条，一行政公正，行政公正首先是个原则，一个行政一个司法，公正是行政司法的原则，不以公正为原则，行政也不妥，司法也不当。第二公正是行政司法的目标，我们行政机关的存在，司法机关的存在就是为了达到公平社会这样一个目标。第三公正是行政司法的价值，行政公正了就有价值，不公正就没有价值。有人说一个法院如果不能提供公正，还不如没有法院这是一个说法。另外一个说法更过激了，一个不能提供公正的法院比没有法院要坏一百倍。大家琢磨其中的道理，所以我提出一句话是公正是法院的生命，存在就是因为有公正，假如不公正就名存实亡了。第四公正是行政司法的使命，我们的使命就是去实现社会的公平正义。我们怎么来实行这个使命，两个办法：一个我们用权要公平公正，因为你每一个权力的公平都要公正，比如说招投标，比如说公务员，事业单位进人，第二哪里有不公平公正哪里就有权力去纠正，所以这两个要求是相互联系的，社会不公正不公正是常事，不可怕，只要我们哪里有不公平不公正，哪里就有我们行政和司法，迫使那些不公平不公正回归公平公正，我们行政司法就有这个能耐做到。这是《决定》要探索建立一个好的体制，比如它实现这个法院上下直管，法院的院长不受地方干预，另外一个跨地区，不一定一个地区一个法院，不一定一个法院就管一个地区，可能管好几个省，或者好几个市，他也是为了减少干扰，这是为了保证在体制上建立起来。另外赋予法官独立审判权，不要用行政代替审判，怎么样建立陪审员制度等等，这个具体措施我就不讲了，都有。

 

七、权力的监督和制约

第七个问题也是今天的最后一个问题，就是关于权力的制约和监督，反腐败问题一直是党内外议论较多的问题，《决定》对加强反腐败体制和体制创新进行了重点部署。

首先权力一定要进行科学有效的监督，权力倾向于腐败，就像铁在氧气当中倾向于生锈一样，绝对的权力倾向于绝对的腐败。所以如何制约权力让它腐败的机会可能越来越少，这是自有权以来人类探究的共同话题。现在大家找了四种办法，一种办法叫依法治权，用法律规定能做什么，不规定你就不能做。第二以德治权，要以道德良心，要以职业道德。第三以权治权，一个会计一个出纳，我把你全分了，出纳可以拿到钱，但是不能把账做平，会计可以把账作平，但是他拿不到钱，做了也白做，要想作案两个人要串通，一想到其中一个人可能告发我，我就不做了，就没有这个念头了。所以增加一个关口，它产生的作用无穷大，这就叫以权治权。第四以民治权，就是让人民监督，中央提出还要加强审计监督行政监督，特别是提出要开一个权力清单，实行权力清单制度。这可是一个新鲜词，在《决定》里头一共出现过两处清单，一处清单就讲到企业的时候就开一个负面清单，就是非公有制企业，我给你开一个单子，这些领域你不准干，其他都可以，不在清单的都可以干。政府相反，单上有的就能干单上没有不能干，所以政府跟老百姓有一个重要区别在哪里，政府权力规定的，法律规定的能干的才能干。凡是法律上没有禁止的我就能做，政府不可以，政府说法律凡是没有禁止的我就能做，那不行，政府行使权利要有权力清单，这是一个重要的概念，这就是制约权力，

同时《决定》一个重大部署，就是反腐败的制度保障，我看最重要一条就是纪委管理，另外一个就是提出把权力关进制度的笼子里。首先制度管权，习近平同志说要加强对权力运行的制约和监督把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒截至，不能腐的防范机制，不宜腐的保障机制。这个把权力关进制度的笼子里这句话很形象，就是让权力在制度的铁笼里施展拳脚，就像动物园里的老虎只能在铁笼里发威一样，这样的老虎只能给游人创造感叹，而不会导致灾难，权力就是要关进笼子，这里我就不展开了。第二条就是让权力在阳光下运行，叫做阳光用权，只要一阳光用权，我们所做的一切都能见的了阳光，为什么有效，因为阳光就意味着民主，阳光就意味着监督，只要我们大家没有私心，只要大家不想谋私立，我告诉你能阳光就尽量阳光。

我做了几个标准，凡是搞暗想操作的几乎都包藏私心，因此我们可以得出一个评价，是公开透明还是暗箱操作可以衡量一个领导干部是不是权威民用的标志之一。第二只要依法合规不用暗箱操作，可以作为一个衡量一个领导干部是不是依法行政的标志之一。第三只要我们坚持公平公正要用不着暗箱操作，是衡量一个领导干部是不是想公平公正的标志之一。第四清政廉洁也用不着暗箱操作、由此我们得出一个结论是公开透明还是暗箱操作可以作为衡量一个领导干部是不是想洁身自好的标志之一、四大标志，因为时间关系我来不及展开了。怎么是阳光用权，先从政务公开做起，公开是常规，不公是特例，但是权力在阳光下运行，不仅仅是政务公开而且涉及到整个国家的社会主义民主的法制建设，涉及到政治勇气、政治智慧、政治技术，需要顶层设计的系统实施，待到《决定》改变目标实现之日，待到社会民主法制健全之时，想不阳光用权都没有可能，谁不能阳光，谁不让权力在阳光下运行谁就在政坛上一天也待不下去，这是个趋势大家要做好足够的思想准备。

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责任编辑：平晶晶

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