【案例】女车主不堪罚款喝农药，谁之过？

 

【百姓心声案例】

【事件介绍】

女车主不堪巨额罚款 当执法者面服毒自杀

11月14日，在河南永城，一辆大货车被运政、路政部门相继罚款。司机称在出示了月票（每月给路政3000元）和年票（每年给运政3000元）后，路政部门仍要罚款，女车主求情未果，当场服剧毒农药自杀，现在仍在医院抢救。接受记者采访时，执法人员称是正常执法，不清楚女车主是否喝药。

事件

不堪罚款女车主服毒

地处河南最东部的永城市毗邻安徽、江苏、山东三省，是连接四省的交通要道。货车司机反映，这里是有名的三多：执法人员多、罚款金额多、罚款花样多。最近甚至有货运车主不堪罚款喝药自杀。

据货车司机郭万里讲述，11月14日17点多，他开车和车主温丽一起去送石料，在永城市沱滨路附近，被一辆交通执法车超车拦下，对方要他出示“票”。

郭万里说，货车车主向永城运政、路政执法部门事先缴纳的超限罚款的费用分年票、月票两种。年票是向运政执法部门缴纳，一年一次，每车3000元，超载行驶不罚款。月票则向路政执法部门缴纳，每月3000元。当时，他和车主都以为拿出年票就会像往常一样放行。但运政执法人员看了年票后打电话叫来了公路局的人。

约5分钟后，一辆流动治超车赶到。一看路政执法人员来了，郭万里赶紧拿出10月29日刚缴过的罚款月票，有效期到11月29日。

但对方坚持要罚款。僵持间，一个路政人员告诉郭万里，现在超载货车除了月票，还得再拿钱出来打点，才能放行。

闻听此言，温丽马上乘一辆出租车离开了，七八分钟后回来时带了一瓶农药。

郭万里说，温丽拿农药对路政执法人员说，“你要不让我过，我就死给你看。（路政执法人员）说，那你死，你死跟我们没关系”。温丽毫不犹豫地打开瓶子，喝下了农药。

 

路政称不知对方喝药

此时，闻讯赶来的车主家人赶紧夺下农药瓶。

温丽的哥哥刘怀洲说，温丽喝药后手和脚都在颤抖，但路政部门在场的几位负责人立刻开车走了，执法车也拒绝送人去医院。家属打120叫来救护车将温丽送到医院抢救。

对于上述说法，永城市公路局路政大队大队长高永福接受采访时，否认存在月票，“我不知道月票什么概念”。

说起当时的情况，他称超载处罚是正常执法，“咱就跟车主反复地做工作，你车辆违章超载，一直在劝解。我们工作人员就把药瓶子夺下来了，把车主给拖一边去了”。对于执法人员没送温丽去医院的原因，高永福称“不知道车主喝药”。

两辆车半年被罚20万

常在永城一带跑的货车司机、车主们介绍，他们被迫常年购买运政、路政罚款年票和月票，但有时只有这两张票还不“保险”。

郭万里说，温丽之所以拿命相搏，并不仅仅是为了当天的罚款，10月份他们刚被罚了好几万元。尽管他们按时购买年票月票，但执法部门要罚就罚，根本没有商量的余地。

据刘怀洲介绍，他们兄妹俩今年4月共同出资贷款买了两辆货车，每辆车30多万，贷款首付20多万元，每月需还贷2万多元，被扣的是其中一辆。从4月买车到现在，两辆车跑运输也就半年多，但光罚款就将近20万，有时一次罚几万元。眼下，他10月份和11月份的贷款都没能交上。

温丽跟车当天，兜里只有300多块钱，是她和司机的饭钱。

11月26日，记者离开永城时，温丽的货车仍停在事发现场，两辆路政执法车一前一后堵在公路上，几名执法人员日夜轮流守候，吃睡都在车上。

由于当事人眼下还在医院抢救，事件真相只能等待相关部门的介入和调查。

调查

路政运政执法人数存疑

据永城市公路局法制办主任曹学军介绍，该局路政执法人员包括流动治超人员共40人，没有临时工。路政大队大队长高永福则表示，路政执法人员按政府编制是70人，目前有42人。而在当地路政执法检测点，记者偶然发现一张人员名单表，共有44个人。

据一位知情人士介绍，路政大队有将近100人。其出示的当地公路管理局通讯录显示，路政执法大队有48人，现在在职的有很多人没填。

 

据永城运管局副局长兼运政大队大队长刘新栋介绍，该市共有运政执法人员50个人。具体人数要问财会人员，但记者未能得见财会人员和花名册。

关于资金，刘新栋表示，路政执法人员的收入由财政每年拨付400多万元。对于每年能罚多少钱，他以“我没有参与”作答。

关于超限站一年罚款数额，曹学军说大概300多万，“这个钱我们也不问”。

治超队伍经费依靠罚款

距离永城市区六七公里处的高庄超限检测站，是运政部门设立的，货车司机们对其反应强烈。记者乘坐一辆超载货车到此体验发现，只要交200元罚款，超载车即可继续上路行驶。货车司机介绍，超限检测站一直是这么做的。

据知情人介绍，路政和运政执法人员经费多是从罚款中出，“罚100块钱，返（还）给（执法人员）70块钱好处费，（合）一块，然后决定怎么分”。

货车维权司机王金伍曾对永城的公路管理状况进行过调查了解，他说，类似的问题比较普遍。治理超限人员队伍庞大，一些县治超队伍过百人。经费来源靠罚款返款，单位福利待遇也要靠罚款。

三辆路政执法车违法使用

记者调查采访时，又有群众反映，路政部门的执法车辆存在违法使用问题。记者经查询发现，确实有几辆车2009年的违法未处理，到现在2013年了仍在使用。对此，永城市道路运输管理局书记表示，不了解具体情况。对于执法车违法这种情况，其解释原因是“现在没车”，并透露类似情况的车有三辆。

探因

多头管理治超成难题

对于公路“治超”为何难以根治的主要原因？在这个行业摸爬滚打10来年的货车司机王金伍指出，根本原因就是现有体制造成的，涉及治理“三乱”的有关部门就有十几个，包括交警、运政、路政、城管、环境、卫生、林业、盐业、质监、工商等，由于政出多门、各部门虽都有法可依，但处罚标准、金额多少又不一样，这种情况下，货车司机压力很大。“你遵守了公路法，违反了交通安全法，你遵守交通安全法，你不一定遵守道路运输条例，你遵守道路运输条例，你不一定遵守城市道路条例，所以说只要在（多个部门管理）部分，政府（多部门管理）部分，货车司机，你早晚都是违法”。

永城市公安局交警大队教导员聂士亮：联合治超治标不治本，要从源头上治理，生产厂家要做到车辆符合标准；第二个，建议有关部门对汽车改装、特别是大货车的改装进行治理。

维权司机王金伍：要从源头解决超限的问题，就要解决多头管理的问题。现在超限是什么部门都管，但各有各的标准。如果这些标准都执行的话，货车根本生存不下去。这些执法部门也知道，但是他们各按各的标准，他们只顾自己罚的款而已，治理超限，只是做样子的。

 

女车主不堪罚款喝农药 如此“正常执法”？

自杀女车主哥哥称，兄妹两人跑运输半年多，两辆车光罚款就将近20万，有时一次罚几万元。此次罚款数额较多，妹妹不堪重负选择自杀。妹妹喝药后手和脚都在颤抖，但路政部门在场的几位负责人立刻开车走了，执法车也拒绝送人去医院。而执法人员回应记者，是正常执法，不清楚女车主是否喝药。

据一货车维权司机王金伍介绍，他曾对永城的公路管理状况进行过调查了解，他说，治理超限人员队伍庞大，一些县治超队伍过百人。经费来源靠罚款返款，单位福利待遇也要靠罚款。我们暂且不说王金伍的说法是否属实，但因为公路收费，执法人员处理不当，致使女车主服农药自杀一案是事实。

罚款是为了惩戒违规司机，教育他们时刻牢记“安全第一”的思想，但如果执法人员在执行公务时，不注意工作方法，只知道一味地要钱，从而造成一场人身伤亡事故的发生，那么导致这样的结果应该怪谁呢？笔者认为，这场悲剧的发生根源就在于执法者的执法为民理念的缺失，导致执法方式不当。我们知道不同的理念决定不同的行为方式。假如永城市运政执法人员在执法的时候能多一些以人为本的意识，能够多一点人文关怀，多一点服务群众的理念，那么他们可能会采取更为适当的方式完成执法，那么这场灾难可能不会发生。

原本可以避免的一起服毒自杀案件就这样发生了，不管女车主的生命是否有危险，作为在场的执法人员，以及相关部门的领导者，是不是应该反思呢？面对服药自杀的车主，路人可能都会伸出一双援助之手，而在场的执法人员却拒绝送伤者去医院。这就是你们所说的正常执法吗？

其实无论是商贩与城管人员，还是车主与路政人员，只要执法人员牢固树立执法为民的执政理念，采取正确的执法方式，即使是矛盾体也可以变成和谐的一对。

执法不宁，公路何安？

路上的安全有很多种，规则公平、执法文明，这恐怕也是最要紧的安全之意。如果超载可以通过“月票”、“年票”，甚至各种多如牛毛的罚款来赎买，道路交通安全之说或许就要沦为笑谈。女车主服毒事件尽管真相未明，但其间牵扯出的板上钉钉的罚款潜规则，依然触目惊心。

回头看看，“包月罚款”隔三差五被媒体曝光，各地专项整治年复一年，最后还是禁而不绝，症结究竟在哪里？根据1994年《国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》，只有公安部门可以在公路上设置检查站，但现在除了交警外，交通部门下属的路政、运管、超限站，甚至城管、林业、卫生、煤炭、盐业部门随意上路查车已成为常态。全国公路三乱治理，到2014年，就满20个年头了。公路三乱现象近20年来不仅没有禁绝，反而花样翻新，甚至闹出人命，这难道只是偶发事件？

 

超载固然违法，但执法者知法犯法、为超载大开方便之门，这种以罚代管的逻辑，谁说不是超载乱象的起因之一呢？中国物流信息中心提供的数据称：保守估算，2010年，中国货物运输总量75%是由公路承担的，过路过桥费占到了运输成本的35%到50%，其中就包括了大量的乱罚款乱收费部分。2011年，中国道路运输费用27000亿元，专家据此推算，公路罚款在3000亿元以上。种种惊人数据，最终成为民生与产业上的沉没成本：譬如一车几分钱一斤的蔬菜，被马路执法者几番打秋风下来，不卖几毛钱都没法回本。

包月罚款等各种执法违法难以消停，离不开以下两个原因：一是多头执法，涉及治理“三乱”的有关部门就有十几个，虽都有法可依，但处罚标准、金额多少各有弹性。就像货车司机说的，“你遵守了公路法，违反了交通安全法，你遵守交通安全法，你不一定遵守道路运输条例，你遵守道路运输条例，你不一定遵守城市道路条例，所以说货车司机早晚都会违法。”二是在人与钱上管理孱弱，出事后往往头痛医头脚痛医脚，难以真正釜底抽薪。治超人员的薪资来自罚款、福利待遇来自罚款，加上用人无序、收支管理失衡，“薅羊毛”薅死羊也不是什么难以理解的事情。

执法不宁，公路何安？眼下而言，清理执法队伍、健全监管体系、厘清执罚权责，已是公路执法三乱治理的当务之急。再不刮骨疗伤，这样的惨剧恐怕还会上演。

【启示与思考】

罚款居然有“月票”、“年票”，这样的罚款当然不是为了治超，纯粹只是为了捞钱。媒体每年都会曝光公路罚款乱象，与前些年相比，各种随心所欲的滥罚方式，无疑有过之而无不及。从1994年国家明确发文提出治理公路三乱至今，20年来，各级政府部门下发的相关文件已是数不胜数，媒体的曝光也是一起接着一起，为何还有那么可怕的罚款要逼得人自杀？

这位货车车主的行为也许有些过激，但是能够做出如此过激行为，一定有着其原因。想一想，是怎样沉重的罚款，竟会逼得车主因不堪重罚而喝农药？又是怎样的冷血，逼人自杀后还要冷冰冰加上一句“你死跟我们没关系”？如果不是“车主不堪巨额罚款当执法者面服毒自杀”这样的“猛料”，公路滥罚的新闻是否都已不再能刺痛麻木的神经？他们甚至连一点“江湖诚信”都没有，明明已经收了罚款月票、年票，仍旧要罚就罚毫无商量余地。

由此形成的恶性循环，只能是倒逼着货车司机都去违章；公路乱罚款、乱收费难治就难在其中有个别部门的利益支撑。公路三乱问题从某种程度上说，实际上不是能不能管住的问题，而是愿不愿管的问题。而若不理顺公路上的执法体制，清除部门利益主导规定，公路“三乱”永无宁日。因此，痛下决心，首先从管理体制上追根溯源，把多头管理的相关职能集中起来理顺，才是主管部门真正根治公路散乱问题的治本之策。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/1213/750565.shtml