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专家解读：中央经济工作会议六大任务
2013年12月14日 08:42
汪玉凯谈到，今年中央经济工作会议的经济部署，是对明年经济工作的重大安排，是对十八届三中全会《决定》中关于全面深化改革部署的整体对接。会议中的经济改革措施是十八大及三次中央全会精神的直接体现，并具体的落实到明年的经济工作之中。
他指出，中央经济工作会议提出的主要任务有以下几大亮点：首先会议正视我国目前经济发展中的产能过剩问题，提出“要着力抓好化解产能过剩”。经济发展不能单纯的追求GDP，如果不解决产能过剩问题，GDP增长再快也是没有成效的。当前的经济发展，存在着消耗能源和污染环境的现象，所以，解决产能过剩对于未来经济发展很重要。会议特别强调“加快发展各类服务业，推进传统产业优化升级”，这与强调产能过剩是一个问题的两个方面。只有做好转变经济发展方式，优化产业结构，才能促使GDP的增长更加有效。
其次，会议着重强调要“着力防控债务风险”，提出要“把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务”。这体现了中央高层对于地方债务问题严重性的高度重视。对于地方债务的规模和存在的问题，各地方和各个学术机构说法不一。但是不管如何，这个问题涉及到中国经济发展风险。这次提出防范地方债务风险也要列入地方政绩考核，强调“从思想上纠正不正确的政绩导向”，可以说正是针对现实而来。
汪玉凯认为，本次会议特别重视中国粮食安全问题也是一大亮点。随着经济社会的发展，农业的发展在客观上没有像工业和服务业发展迅速，今后如何提高农业的地位，如何稳定粮食安全，值得我们重视。他还指出，本次会议在促进社会民生方面，更加注重明年经济发展的公平正义问题，这涉及到老百姓的切身利益。可以说，如何平衡社会利益，释放经济活力并推动政府自我改革，这将是我们明年经济社会发展的重点。……【详细】
刘尚希分析，地方债具有很强的关联性，一方面与金融关联，地方债如果出现风险会波及到银行等金融机构。另一方面，地方债与地方财政有关系，如果地方债出现风险，地方经济受到影响，地方财政能力削弱会，这样债务可能会向上转移变成中央的债务。因此，“地方债横向会影响金融，纵向会影响中央，这个问题忽视不得”，刘尚希说。
刘尚希指出，地方发展不可能不借债。不借债可能会影响在建项目建设进度，基础设施融资问题也难以解决。但也不能说完全放开借债，要根据实际建设需要和经济发展水平控制好债务规模。如何有效防控地方债务风险？刘尚希认为，当务之急是要建立一个有效的机制，目前的地方投融资机制是缺位的，尽管有一些投融资平台，但是不够规范。要对这些平台进行整合治理，在这个基础上，建立地方规范的、风险可控的投融资机制是首要的。如果没有这个投融资机制的建立，防控风险的目标可能落空，无法实现。
此外，刘尚希还指出，地方政府责任定位要清楚，地方是一个整体概念，省级应该有辖区债务风险的监控，建立地方省市县投融资机制，才可能真正防控债务风险，此外，还应把现有债务分门别类进行清理。……【详细】
会议指出，完善并创新区域政策，重视跨区域、次区域规划，扎扎实实打好扶贫攻坚战。汪三贵认为，当前区域发展确实需要完善和创新一些政策。目前，面临着两个比较重要的挑战。一是区域开发规划规划已经做完，规划资金量很大，但是落实起来并不是很理想，资金能不能落实，地方债能否承担，地方上没有底。第二，我国的集中连片特困地区是跨行政区的，扶贫发展中具体怎么协调，没有很好解决，需要进一步探索落实。
汪三贵认为，从扶贫的角度看，区域协调发展与扶贫需要有机统一，区域发展如果项目很大，实行不是很细，很多项目只是促进区域发展，扶贫的作用非常有限，贫困人口受益有限。以前的专项扶贫到现在的连片特困区，有些项目不是针对贫困人口的，只能通过间接带动贫困人口，但是带动作用有限，有些项目，需要地方政府配套投资，资金落不到实处，项目实施可能缩减规模或者需要农户出钱，贫困家庭通常参加不了，所以，区域开发和真正扶贫怎么有机统一，政策需要因地制宜，因人而异，对真正的贫困户，要有针对性的项目。
汪三贵指出，区域总体发展，必须要有更有针对性的帮助穷人，这次会议提出来，将其放在了比较重要的位置，但是还需要一系列的具体措施。“真正帮助穷人是很难的，贫困县取消GDP考核，有利于社会发展、民生改善。但是，这只是激励问题，还需要很多具体措施，更加有针对性的扶贫”，汪三贵说。……【详细】
曾业松指出，今年的中央经济工作会议为明年中国的经济发展做出了重要部署，强调了改革的整体性和有效性。所谓整体性，就是将改革贯穿于经济发展的各个领域、各个环节。所谓有效性，就是以改革促发展，促方式转变，促结构调整，促民生调整。
曾业松谈到，本次会议前所未有地把“粮食安全”放在了首要地位，并且务实地提出了五大战略举措。他指出，贯彻这一战略方针，要做到“五个坚持”或者“五个不能”。首先是“立足国内基本自给”的方针不能动摇；其次，保护和提高粮食生产能力的原则不能改变；第三个是适当“利用市场平衡需求”的战略不能放弃。由于我国自然条件的客观限制，所以通过进口粮食，可以缓解我国环境对粮食发展的约束。
第四点体现在强化食品安全管理的努力不能放松，本次会议提到要“更加注重农产品质量和食品安全”，因此我们的努力不能放松。最后一点，保障粮食安全的思维不能僵化。我们过去强调保证粮食安全，要保护好耕地红线。但面临时代的发展，特别是人口发展的需求，我们还需要进一步以改革的精神来实施粮食安全的战略。
最后，他强调保证“粮食安全”应该做好“三个大”：科技兴农要有大突破，粮食生产不足的时候要依靠科技的进步；农业资源利用要有大视野，因为我国农业资源种类非常多，要做到农地、山地、林地的开发，突破思维限制；农业生产方式要有大变革，当前我国农业发展模式日益多样，向着更加规模化的方向发展，农业向着多附加值的产业发展类型发展。总的来讲，中央经济工作会议关于粮食安全的问题的部署，为之后的中央农村工作会议做了铺垫，提出了指导思想。……【详细】
王雍君指出，刚刚闭幕的中央经济工作会议确立了2014年经济工作的总体要求，同时将保障粮食安全、调整产业结构、防控地方债务风险、促进区域协调发展、改善民生和提高对外开放，锁定为明年经济工作的六项主要任务。这是继十八届三中全会颁布实施《决定》之后，党的决策高层为贯彻落实全面深化改革而开启的新局。新局明显地体现了一以贯之的稳中求进、改革创新的工作基调和理念，旨在保持政策稳定性和连贯性的同时，推动《决定》对新一轮改革所做的顶层设计尽快付诸实施，这正是在新的历史起点上再造改革红利、启动新的增长动力源之前提条件。如何妥善应对改革红利消失和新的增长动力不明朗这两大挑战，正考验着执政者的执政能力和政府的施政能力。此次中央经济工作会议给出了初步答卷。其中的每项任务，都直接涉及重大而艰巨的改革。
他认为，会议释放出的主流改革信号，就是在稳中求进、改革创新的战略基调下，以财税改革统揽新局。在六项任务所涉及的所有相关改革中，财税改革的份量最重。其中，防控地方债务风险和改善民生，本身就是财税改革的重要目标和组成部分。其他四项任务，则与财税改革密不可分。没有财税改革的支撑，这些任务将没有任何一个可以真正落到实处。以此言之，会议对明年启动新局所作的战略部署，与《决定》关于“财政是国家治理的基础和重要支柱”，“实现国家长治久安的制度保障”之论述，在理念和思路上高度契合。……【详细】
张占斌指出，刚刚闭幕的中央经济工作会议对明年经济工作的主要任务进行了部署，明确提出要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。做好这件事情，这是中国经济稳中求进、稳中有为的应有之义和基本要求。
他谈到，无论从国际和国内情况来看，在经济发展中地方政府适度举债，有利于改善基础设施条件和投资环境，促进地方经济社会发展，这方面有很多成功的经验。但由于种种原因，近年来我国一些地方政府，一窝蜂的违规举债和超越财力举债搞建设，巨大的偿债压力使地方财政不堪重负。出现这些问题，一方面是因为有些地方政府官员政绩观存在偏颇，脱离当地发展的客观实际，根本不顾及后任、后人能否偿还的问题，有严重的“不借白不借的”错误思想倾向。另一方面，也是因为我们的管理制度方面存在明显的漏洞。对这种走极端的现象，必须采取有效措施加以制止。否则，祸害无穷。
张占斌谈到，2012年10月，国务院领导明确批示，要求财政部会同有关部门进一步加强地方政府债务管理，严格控制新增债务，分类指导，防范风险。2013年的《政府工作报告》进一步明确指出：“继续加强地方政府性债务管理，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。”控制和化解地方政府性债务风险，需要加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。如不将地方政府性债务纳入预算管理，债务资金使用混乱、损失浪费严重的状况难以从根本上改变。要明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。要强化教育和考核，建立债务投资项目绩效评价和问责制度，从思想上和制度上纠正不正确的政绩导向。……【详细】
唐任伍指出，中央经济工作会议为2014年的经济发展进行了周密部署，稳中求进是总基调，宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底是基本思路，民生保障和改善仍然是 2014年六大经济工作的重点。以习近平同志为总书记的党中央，始终将改善民生作为第一要务，倾听人民呼声，响应人民期待，改革发展的成果更多更公平地惠及全体人民。2014年的民生保障和改善的原则是保住底线，突出重点，完善制度，引导舆论。
他谈到，保住底线是民生制度改革的基础。所谓保住底线，一是全体居民收入能够得到提高，让老百姓能够分享到改革发展成果；二是要把就业工作摆在突出位置，让更多的人能够实现更高质量的就业，让“饭碗”多起来，尤其是2014年又面临700多万高校毕业生需要就业，还有化解产能过剩中出现的下岗人员需要再就业，就业工作好坏与否，直接关系到民生底线的保障问题，因此，要加大改革力度，创造宽松的就业环境，为居民自主创业降低门槛，为千千万万的创业者和就业者创造机会。三是要千方百计增加居民收入，提高城乡居民的可支配收入，让千千万万居民的荷包鼓起来。四是创新扶贫机制，加大扶贫力度，提高最低工资标准，对贫困地区的水、路、电等具有先导性基础设施建设加大支持。……【详细】
责任编辑：叶其英
文章来源：http://www.71.cn/2013/1214/750726.shtml
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