黄相怀：《决定》对我们工作与生活的切实影响

 

 

黄相怀，中共中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心研究室副主任，致力于中国特色社会主义理论体系、党的重大理论和实践问题的研究宣讲工作，在《人民日报》、《光明日报》、《中共中央党校学报》、《科学社会主义》等刊物发表理论文章数十篇，编著《中国高层决策60年》等数部著作，有译文十余篇。

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三中全会的《决定》所涵盖的内容丰富，涉及的面广，我们用大约一个半小时的时间来解读三中全会《决定》的全部内同，比较困难。我想到一个比喻，叫做北京一日游，你想用一天的功夫看完北京的主要景点，可能吗？非常不可能。我只在一些地方跟大家分享一下初步的学习心得，我用了一个题目叫做《轻松愉快地学习领会三中全会精神》，里面既有宏观的，又有特别具体的，我们要想把它吃透，就要掰开了，揉碎了，一点一点去消化。有两点提醒大家注意：一是习近平总书记关于三中全会宣讲的指示，这个指示里面有一句话叫做研机析理，就是说在这个《决定》里面有很多玄机，加快、推进、探索等不同用词告诉你改革的时间表是不一样的。第二，把国家安全委员会这一句话写在我们的社会治理体制创新里面去，把建设中国特色智库写在协商民主后面，这里面都是有指示的。这样一思考就会发现有非常多的玄机在里，所以我们要一点一点的去思考，一句话一句话的去琢磨，《决定》到底跟我们平时的生活有什么关联。刘云山同志讲，既要讲清是什么，又要讲清为什么，既要讲清怎么看，又要讲清怎么办。当然由于时间关系我们能够说清楚是什么和为什么已经不错了。我给自己的定位首先就是厨师，把这个森林里面一些比较好的素材炒一炒给大家端上来，让大家品一品，确实物产非常丰富；第二就是导游，怎么样让大家更好的把主要景点领略一下，这是我的主要任务。

 

 一、背景

第一个部分就是背景，为什么我们要在这样一个节点上出台这样一个全面而又深刻的《决定》，我认为至少有两大背景。

（一）国际竞争面临新形势

从世界的情况看，中国的国际竞争面临着新形势，比如世界经济增长的速度放缓。国际金融危机给了我们一个深刻的启示：一个再强大的政府也难以独立支撑起一个复杂的社会，也难以治理好一个复杂的社会；在全球化的时代，再优秀的政府也很难保证经济高速持续发展的同时不出问题。比如说美国，它出了很多的问题，欧洲更不用说了。金融危机刚来的时候，我说我们国家面临了一个严重的危机，别人只不过是咳嗽了一下，我们就要患严重的感冒，我们对外依存度太高。第二，经济结构深入调整，现在一些新兴产业快速崛起。在这种情况下，中国必须抓住机遇。还有科技革命，现在所谓的云计算，基因诊断等技术快速发展。中科院的院长就说我们现在面临着第四次科技革命的前夕，在这种情况下如果中国不能抓住机遇，那么就有可能被别人再一次远远的甩在后面。改革开放30年所积累的成就，在这样快速的发展下面，就显得不那么充足了。美国的3D打印已经很成熟了，就等着往市场推广，中国作为一个制造业大国，你想一想如果跟不上这种3D打印机的步伐，那我们制造业的优势就没有了，市场将会再一次洗牌。由于国际金融危机，贸易保护主义抬头，我们国家靠卖给美国和欧洲产品来赚取那么一点点利润的状况越来越难了。在这种情况下贸易保护主义重新抬头，中国必须想办法突围。我总结了一下在国际中已经展露出苗头的危险，叫前后夹击，左右围堵，东升西降。前后夹击就是我们传统上靠所谓的低劳动成本，来吸引国外投资的劳动密集型产业，开始向比我们劳动力更低的国家转移，比如说东南亚国家，比如撒哈拉以南的非洲，劳动力成本优势没有了，你就很难再吸引更多的资本过来，除非你去升级，除非你去提出更多的优惠条件。第二就是发达国家再工业化，他们把一些高端的支柱性的工业重新再工业化，让它回笼，在这种情况下，我们高端又面临着投入不足，面临着更大的竞争，所以前后夹击。还有左右围堵，2000年我们加入世贸组织之后，中国的经济飞速发展。我在做十八大宣讲的时候做过一个统计，在加入WTO之前我们的外汇是贴着地面走的，从2002年开始发力，几乎是以45度角的速度往上冲，当时我们的外汇储备大概有4千亿美元，后来我们直接冲到3万亿，这10年间增长了好多倍。为什么？跟加入WTO有关系，在享受了10年的全球化红利之后，人家又开始悄悄的修建第二道围墙，比如TPP，比如TTIP，这都是美国人主导的，在亚太地区他搞TPP重新签订一个区域的贸易协定。中国必须要认真考虑自己该怎么办，在欧洲他搞TCIP，这样左右围堵中国。还有东升西降，传统的市场是欧美，但是现在新兴国家开始崛起，我们的很多技术产品和服务跟这些国家是很像的，人家在快速崛起的同时，就意味着你的市场重心开始转移。第二，新的强劲的对手来了，比如说在制造业有俄罗斯，在服务业领域有印度，在电信领域有巴西，都是我们的强大对手。在这种情况下中国怎么办？这就是为什么既要搞全面深化改革，又要深入思考。逆水行舟。不进则退。

 

  （二）国内改革面临新情况和新问题

 从国情看，改革发展稳定面临许多新情况、新问题。比如说改革进入攻坚期和深水区。什么叫攻坚期？攻坚期意味着难，意味着该改的、容易改的都改完了，就剩硬骨头了，啃硬骨头有一个前提就是你的牙口要好。再一个是深水区，深水区意味着险，你的水性要好，要游刃有余。从这个角度我们就能够理解为什么这次《决定》写的那么细，写的那么具体，很多方面直接就定到了某些政策上，比如说官邸制。再一个就是发展进入调整期和转型期，国际金融危机之后，我们获得了一次发展机遇，如果这次机遇抓不到，下一次就不知道到什么时候了。再一个就是社会进入了矛盾凸显期，各方面的矛盾多发。举一个例子，现在我们大家非常不理解，为什么个人极端暴力犯罪事件那么突出，它不针对任何人。从性质上它就是恐怖主义，但是原因是他对这个社会有仇恨，这个仇恨他发泄不出来，到最后他不针对任何特定的人，而针对很多人。这种个人极端暴力恐怖主义事件多发，就说明你的社会系统有问题了，而不是某一个人的问题，这需要反思。从党风廉政建设上看，也面临很多问题，比如说腐败问题，人民群众关心的热点难点问题里面，腐败问题始终高居第一，甚至有愈演愈烈之势。到底怎么样治才好？到底是什么方面出现了问题？这需要思考。我觉得这次《决定》的亮点就是试图把权力全方位的关进笼子里。从党情看我们也需要全面深化改革，从民情看老百姓的需求进入了一个新的阶段。我们不但要生存，还要发展；不但要经济发展，还要社会经济全面发展；不但要知情，还要参与。所以中央有一个判断，我们所形成的转型危机，坚决不能演化为我们的治理危机。为什么要提治理啊？就是要为这些问题扎扎实实的找到一个治理办法，要不然我们就可能陷入所谓的中等收入陷井，或者叫拉美陷井，贫富分化快速的向两极发展。拉美国家的人均GDP比我们国家高得多，我们6千左右，人家就两万美元了，但是你感觉他们的社会治理并不好，很多人到了巴西的圣保罗，晚上不敢出门，因为出门就有可能就回不来了，而且不知道为什么。这是治理出了问题，他把转型的危机彻底固化下来了，而从一种固化的状况再想突围就更难了。现在我们还好，叫转型，将来一旦变成一种制度化、体系化、内在化的危机，就更麻烦了。所以我们现在提治理，这次把治理提的非常高，提到了总目标的程度，原因就是这样。不改革没有出路，不全面改革难以为继。所以习近平说改革是由问题倒逼而产生的，又在不断解决问题中得以深化，改革都是倒逼出来的。这种调整不是一次性的，调整之后要适应新的局面，适应完了新的局面之后，发现又有很多问题要改革，那么再调整，以至于往复循环，形成一个推动社会不断前进，党自身也跟着社会不断前进的状况，这就是中国改革的逻辑。为什么要再一次全面深化改革？这和我们社会治理的状况有直接的关系。

 

二、改革对不同主体的影响

   （一）改革对领导干部的影响

由于这次《决定》内容特别丰富，我就反复琢磨，给大家分享一种新的视角，我把它拆为几个群体来看这次改革。比如说在座的领导干部，你们怎么看这次改革，或者这次改革对你们有什么样的影响，对你们有什么样的启发和思考。我举个例子，比如说老张是个科长，他发现这个《决定》出台之后，猛看一下有一个感觉，管的比过去严了。为什么管的比过去严了？要求高了。

第一，考核指标增多了。不能再像过去那样为了GDP而GDP，为了GDP不管不问所有的因素。比如在考核上我们说要完善考核体系，加大经济社会发展质量和效益的考核，加大民生社会的考核，指挥棒开始变了。就像习近平说的，不能再以GDP论英雄，以后考核更加全面一点，制定的体系更加全面一点，更加详细一点，更加具体一点，让你不但注重经济发展，而且还要关注民生，这样重心就要发生一个转移。还有要强化环保，不要为了经济发展把环境都破坏了，然后自己拍拍屁股走了，升官了，留给当地一个烂摊子，不行，一定要审计，甚至还要对你进行终身的追究责任。就像建筑一样，你搞的设计一辈子负责，不管你跑到哪里，都跑不掉，这样的话经济发展的约束就强了。

第二，强化了预算。外国人认为我们地方政府的预算是软预算，我们要把这个约束起来，过去的预算都是写给人大看的，写给审计部门看的。写给老百姓看，真的照着这个做了吗？很多不是这样，因为你的决策有随意性。考核和预算要管住，管住了你花钱，还要管住你揽钱。在税收上，不要搞税收优惠，不具备条件不要招商引资，具备条件人家自然会来，待会我讲企业主体，它有自己的市场考虑，不用你千方百计的把它招过来。

第三，公共行政的要求高了。我们要用法治思维和法治方式化解社会矛盾，不是过去强制的方法。如果你还强制，怎么办呢？那我就搞行政复议改革，违法我就强化行政复议，把你的这种行为打下去，不强制了。乱决策怎么办，人大管你，社会让你搞协商，让你慎重决策，决策也有一个负责的问题。所以在重心上要加强地方政府部门的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，我们的权力可能越来越多的会放在基层。在透明度上开列权力清单，是你的你管好，不是你的你不要乱弄，是你的就是你的责任，不是你的跟你一点责任都没有，不要搞过去的那种包庇，互相之间推诿，权力清单一目了然。

   第四，民主法治进步了。强化人大，强化政协，强化这种执法都是保证权力在阳光下运行。把权力放在阳光下运行，本身就是最好的反腐。把权力用好了，把权力依法使用了，躺在家里睡大觉，别人也不会找你的，就这么简单。执法上也是这样的，我这边只管指出问题，至于执法怎么办，有专门的执法机构来支持你，跟我没关系，我不用天天追着他纠正，以后他们更知道怎么样规范运用这个执法权，这就比较好。

 第五，内部权限收紧了。要明确职责，强化党委分管领导和组织部门的作用，这也是一个非常大的改革。这起源于习近平总书记在全国干部会议上的讲话，里面有两个核心意思。第一，现在我们的干部不能够到党校去想学什么就学什么，缺什么就学什么，不能够采取点菜制，而且要搞灌输，这不是你要学，而是要你学，共产党的干部必须懂辩证法，必须懂战略思维，没有条件可讲。第二，对过去一度兴起的竞争性选拔，这种唯票取人、唯分取人的标准觉得有问题。干部的测评，上级领导和组织部门应该体现出自己的权重来，而不能只靠民主测评。那么就要改变这种方式，采取综合考核。今天我刚完成一个文章，题目叫做《今后官不好当了》，因为约束权力严了。然而换一个角度看，今后官更好当了，权力在规范的轨道上运行，对你好，对他好，对大家都好，你只要是按法运行，合规运行，你就可以不用考虑太多的恩怨情仇。很多方面比如说这个笼子，你换个角度看就是护栏，是一种保护，那别人再想求我办点事什么的，对不起有纪律，这个事不好办了，不是我不帮你，这样的话对你来说也是一种保护。我的结论是好官更好干了，不好的官就更不好干了。所以习近平说你舒服了老百姓就不舒服，你不舒服老百姓才会舒服，道理就在这里。

 

    （二）改革对事业单位的影响

事业单位有喜有忧，喜的是可以靠本事吃饭了，忧的是推向市场了。

第一，要靠市场吃饭，要去行政化。学校、医院、大学没有级别了。干的优秀了怎么办呢？没有级别不要紧，美国大学教授经常不经意间接到一个电话就去干国务卿助理了，这不是很正常吗？也没有说不称职，他研究的好，能力强，适合在什么位置上，国家需要，请他过去了，很正常吗，这是一种先进的用人理念。所以要去行政化，不要有行政级别，不要为了这个科长、处长，天天挤破脑袋，你把业务搞好了，真正对国家有用，国家需要，社会需要，市场需要，你就厉害了。复旦大学有一个教授搞的非常好，他搞军控核裁军，搞国际关系，别人搞不过他，因为他是核物理学专业的博士出身，他就是人才，那么一旦谈到核武器的拆建必须要找他。安心搞科研，真正的让大家认可你，这才是事业单位真正的出路。现在大学行政化太厉害了，一个处长比一个教授吃香的多，这绝对是不正常的，它抑制了民族的创造活力。教授把专业搞好了，国家认可，社会认可就好，所以这就是去行政化。

第二，转企改制。有些条件的，介于市场和政府之间的一些事业单位要转企改制，包括一些国有的文化单位，比如出版集团，比如传媒集团，原来叫出版社，依附于某个部委吃财政饭，以后你自己找饭吃，你的书确实有人买，那你就挣的多，充分体现自己的价值。确实没人买，那你就关门，转企改制以后就意味着可以破产了。另一方面要完善破产的退出机制，确实干不好那就退出，社会不需要你。事业单位转企改制，《决定》提供了一些思路。第一，向政府出售服务。你提供的服务不能跟政府固定的绑在一起，你服务的好，政府就购买，服务不好，我们再换别的，竞价购买，所以要靠市场吃饭。第二，寻找新的空间。有一个前提就是要转变观念，就是要完善内部治理，要依法自治。在社会上寻找属于你的新型空间，《决定》里面列出很多，教育的、文化的、养老的、医疗的、农村的等，国家都在给你提示，你可以往这方面去拓展。最近习近平给很多地方提一个要求，要大量的上报一些内部参考，把真正有价值的建议提出来，国家大改革需要你们提供大的思路和好的建议，我们中央党校最近也在收集这方面的成果，真正对国家有用的，肯定会采纳的。所以决策机制要完善，把事业单位的聪明才智充分的释放出来。像美国高校有很多学会，它就是专门给政府做决策提供服务的，提供决策咨询的，决策咨询的非常好。我们有社科院、编译局和高校，我们的研究力量应该说比他们还更强一些，但是由于我们的机制目前还有很多弊端，所以聪明才智不能充分的发挥出来，抑制了很多人的创造力。第三，要优化内部机制。比如说要民主管理，中央纪委要加强对你的巡视，人才要流动起来，内部治理要法人治理。

 

    （三）改革对国有企业的影响

   第一，改变对国有企业的管理方式。对国有企业应该来说更多的是约束，但是也有好处。我给首钢公司讲的时候说，看起来《决定》里面写了很多对你们不利的话，那是因为过去对你们太好了，以后要不好一点，仔细想一想国家还是离不开你们的，但是方法不一样了。中国经济成功有一个很重要的原因，就是我们坚持了公有制为主体，多种经济发展方式并存。为什么我们能保证经济的健康发展呢？第一，由于你们的存在，我们国家的宏观调控有力度，别的国家做不到这一点。一说要收缩，都停了，一说要放，马上就跟上了，这在很多国家是不可想象的。第二，没有国有企业，外资进来了，我们国家抗不住。外资一进来，如果全部放给他们，没过多久你就会发现不是中石油，而是桥牌在控制你的油箱，一旦出现问题，一旦你想搞某些调控，人家马上提出抗议，马上撤资，这样国家就瘫痪了。很多拉美国家为什么新自由主义搞不下去了，搞到最后发现上当了，因为世界银行给你贷款，条件就是全面私有化，全面私有化之后，要对外开放，外资进来了内资太弱小，没有力量，结果被人家全部控制了，自己没有发言权，这个国家就进入了一个恶性循环。那些外资是唯利是图的，不会考虑你的治理状况，一旦经济条件不好了，他们一下子就撤走了。1997年东南亚的经济危机体现的非常明显，凡是对外开放厉害的国家，那次损失是最大的，原因就在这里。

所以国有企业国家还是要管，但是管的方式变了，现在管资产、管投资、管资本，你只要实现了保值增值，只要是一个现代的治理结构，就让你发展。再一个就是改变一些管理方式，比如说同等保护，过去对你优惠的，包括地方政府通过征地的方式给国有企业拉来很多土地，以后再也不允许了，以后要靠实力，因为本来你的实力比民营经济强的多，在这里面同等保护可能稍稍限制了你。比如大学领域我们放开这种治理，就是去行政化，民办的大学怎么可能跟清华、北大这样的学校比，就是放开让你们竞争，你们还是有优势的。已经到而立之年了，国家不能再管了，1997年的时候国家确实要扶持，当时国有企业只有几千亿的资产，都是过去沉淀的资产，而且历史包袱比较重。从1997年到现在，国有企业的资产快速壮大，现在已经有十几万亿了，而且不算四大银行的资产，现在已经到了断奶的时间了，不能再像过去那样了。我跟他们讲，他们觉得也很有道理，毕竟自己身强力壮了，其他人毕竟相对弱小一些，大家在同一个起跑线上还是有优势的，只不过要自己锻炼自己的能力。怎么办呢？国家说要放开投资企业的限制，不在微观上管理应该投资什么，不应该投资什么，除了一些公益性的、重大战略方向性的，你自己认为哪些地方有盈利，你就去投资，自主决策。当然自主决策，要自担风险。我们一般来说不太允许民营资本控股我们的国有企业，现在允许民营企业控股了，又是一个大突破，不管什么所有制，只要有利于国家资本的增值，这就是社会主义公有制的体现形式。跟过去相比，是革命性的变化，当然要干出效益来。现在我们烟草的收益20%上交，其他资源类是15%，一些军工企业是5%，还有一些不给国家交钱的，比如说中储粮，那是给国家提供战略保障的。以后慢慢的所有收益性的国有企业，到2020年把收益的30%交上来，不要像过去那样吃着国家的，喝着国家的，挣的钱都揣在自己的口袋里了，那不行，这不正常。对你们不好，对国家更不好，为什么他们的工资那么高呢，因为他们交的收益太低，他们的竞争压力太小，让他竞争压力大起来，这样的话有利于它的身体健康，而不是不利于它的身体健康。当然了还要明确方向，在战略上你要投向一些前瞻性、基础性、战略性和事关生产力布局和国民经济命脉的产业，你不是小船，你不是一个散兵游泳，你是正规部队，那就要把正规部队用在真正对国家有好处的地方。

   第二，提高国有企业的内部治理效率和水平。对于一些公益性的国有企业，像燃气、市政等，这个方面国家不但给你定价，而且要给你定标准，增加你的透明度，不能再像过去那样你想定多少就定多少，想怎么样挣钱就怎么样挣钱，要往公益性的方向发展，你要盈利就放开手脚，只要符合国家的规定就行。同时由于国家放开了，所以对你内部的治理要求更加强化了，比如要健全法人治理结构，现在我们的法人治理是不健全的，是国资委管人、管事、管资产，介入太多，以后不那么介入了，但是你自己要强起来，自己内部治理要优化起来。为了营造一个公平的环境，为了让国有企业彻底断奶，我们规定了非常细的关于怎么样退出垄断的措施，比如说制定《反对垄断法》。在中国的语境下，反垄断不是反民营经济，民营经济有几个垄断的，而是反对我们的国有企业，不要在这个领域搞垄断，所以要打破垄断，像提到的中石油、天然气、电力、交通和电信这都是既跟我们国民经济命脉息息相关，又跟我们的日常生活息息相关的企业。以后的价格波动可能会更大，国际油价低了，我们就跟着低，国际油价高了，我们就跟着高。我特意注意到一个细节，在人大的职能里面，写了这么一句话，叫做国有资产监督职能，原来人大是不直接监督的，因为我们有国资委，为什么写上了这个职能呢？有可能以后很多重大的国有资产决策，人大要介入了，就是不能政府说了算。要增加市场选聘的比例，不要搞内部制，要打破这种。以后聘任制的职业经理人会越来越多。还有安全的约束，还有环保的约束。大家看一下，在环保的约束里面，出现了如果发生了环保事故，要依法追究刑事责任，不再是罚款。因为企业是法人主体，以前法人单位是很难追究刑事责任的，因为它是一个整体，法人跟自然人不一样，但是以后法人也要承担刑事责任，那么谁来承担，就是你的法人代表。

 

（四）改革对民营企业的影响

在座的民营企业家也不少，你们应该去深入的思考这个《决定》，这是中央给你们送的大礼包。由于你们在过去的30年中你们表现出了卓越的经济能力和灵活性，吸纳了众多的就业，现在经济总量已经占到了国民经济的三分之二了，国有企业的主体地位主要体现在它比较强大，但是民营企业在税收和劳动就业方面的贡献更大。

第一，消除了民营企业家的顾虑。首先待遇不用担心了，各种要素都要放开了，受到同等的保护，当然要打破这种旋转门、弹簧门和玻璃门还需要一个过程，但是这个态度以及后面跟着的种种措施，让你们感觉到目不暇接，都是为了你们好，因为你们有活力，有创造力。其次，财产不用担心了。财产不用担心在哪里？不是写在经济领域，而是写在司法领域，有一句话是专门给民营企业家写的，就是进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财务的司法程序，这是给谁写的，不是给公务员写的，不是给一般老百姓写的，是给那些有身价的人写的，是给那些有资财的人写的。进一步防止冤假错案，严禁刑讯逼供，尽管这句话对所有的人都适用，但是重点也要考虑到你们，很多民营企业家经济上很厉害，但是一到了公家机关，心里面受不了跟他们打交道，太难了，一旦被他们抓住把柄，自己受不了这种担心。所以国家进一步给你们吃了定心丸，财产也不用担心了，人权也不用担心了，你要好好干，我创造一个大的市场出来，中国依然是很美好的。

第二，提供了更广阔的发展空间。民营企业的发展天空更宽了，《决定》里面凡是写到开放的地方都是写给民营企业写的，因为国有企业不用担心，很多地方是欢迎国有企业的，国有企业具有天然的优势，凡是写到平等对待的地方都是有利于弱者的，所以天空宽了，壁垒没有了，我们看到企业家遭遇的种种不公待遇，都是因为腐败，与各种各样的不对等有关系。民营企业家要仔细的琢磨《决定》里面提出的机遇，最好的投资信息都在这里面点出来了，比如能控股国企了，过去是不可能的，想也不敢想。然后能开银行了，原来是发起人必须是商业银行，现在只要是有资本就可以了，能在农村放开手脚了，能到境外一展身手，比如说自己搞出版社，自己拍电影没问题，城市建设更没问题，医疗教育没问题，甚至将来有可能你自己造武器了，军工这方面也要放开。

第三，提出民营企业要履行社会责任。民营企业还要合法经营，《决定》里面对于这种反对保护，比如说像反对地方保护，反对不正当竞争，既写给了国有企业，同时也写给了民营企业，比如统一税制，很多地方为了拉投资，提供税收优惠，税收优惠的对象有国企，但是大量的是外资和民营企业，以后不行了，确实需要投资你就可以投资，不需要投资，不必为了贪图他那点税收优惠去投资。还有一个是简化税率，提高资源税。山西很多地方造成污染难以监管的通常都是那些民营企业。河北现在污染比较严重，为什么呢？他的重污染企业太多。下一步要把税收成本提高上去，让你退出这些高能效的企业，专门搞一些环保的符合国家发展方向的行业。最后还要履行社会责任，国有企业有社会责任，民营企业同样也有社会责任，有钱可以干什么，可以干很多事，利润不是生命最高追求，不是你人生最大价值的体现，你可以挣更多的钱了，你的财产更有保障了。怎么办呢？比如说我可以投资，可以搞慈善。我想给工人多点保障，让我的企业，让我的员工生活的更体面一点，做一个最佳雇主，可以。我还想搞一些其他的，都可以。《决定》里面有些写到了，有些没有写到，那就完全靠你自己去琢磨。结合十八大报告和国家的十二五规划对比去读，就读出了味道。

 

（五）改革对人民群众的影响

  第一，实现梦想的机会更多了。还有一个就是人民群众。人民群众在这里面能够得到什么收益，或者能够感受到什么，前面很多方面比如放开国企，能进能出，能上能下，就是让体制更活一点，让机会更多一点，让你的劳动、资本、技术、智力体现在市场上的价值更大一点。真正有才干，你是一个老百姓也没关系，一样的可以到这些地方去寻找自己的机遇，寻找自己的梦想。习近平总书记说让大家都有梦想成真的机会，只要你有本事，你完全可以跳到市场里面去游泳。如果你是农村的，这一次《决定》里面对于农村释放的积极信号是最多的，比如土地股份的收入要增加了。第二，耕地的承包权能变现了，原来土地没有确权，就是承包，没有吃定心丸。以后农村这个承包制也可能先确权，据说三到五年要确权，这块地就是你的，70年承包给你，不在变动了，现在5年、10年一变动。以后不变动了，土地可以入股。还有耕地和宅基地也可以流转了。

  第二，政府的公共服务质量提高了。 老百姓最关注的是政府的服务问题，政府的公共服务质量会慢慢的提高，比如更加关注民生，它的考核变了，以前只注重经济，经济搞好了就升官，现在不是了，现在必须注重民生，必须注重环保。我们政府更加的向民生倾斜了，比如说找政府办事更加方便了，政府的权力运作更加透明了，公共化服务体系更加健全了，孩子上学发愁的事儿也会少一点了。尽管是就近入学，但是只要改变了一考定终身，我这个孩子如果是优秀的，他绝对可以脱颖而出，不在由一次高考确定他干什么。评价体系多样化，评价标准日益向一种现代化的方向去发展。不是高考偶然一次考高分了，一辈子就好了，一次考差了就完了，不是这样子的。再一个对于很多农村人来说，成为城里人也不是梦想了，当然成为城里人不仅户口要进城，待遇也要同等化。

 第三，民主参与更加制度化了。再一个民主参与更加制度化了，比如这种协商的形式就多了，还有一个人权有保障，刚才对于民营企业家管用的，对于普通老百姓当然也管用，比如说前一条财产的，主要是针对财产来说的，关于人身保护主要是针对我们所有有可能成为管制对象来说的，以后庭审要全过程录音等。还有一个信访的渠道更宽了，你看这个《决定》出来几天，国家信访局已经全面放开了网上信访，网上信访太简单了，你足不出户就实现了上访。我在这里给大家推荐一个好的案例，就是辽宁省有一个民心网，获得地方政府创新奖，在这里面纪委介入到网上信访中，老百姓不用出家门，你只要反映事情，马上给你落实，如果属实马上有反馈。所以辽宁省的信访率下降了很多，作为经验被推广到很多的地方，这是信访吗，看起来是信访改革，实际上就是我们保证老百姓民主法治权益的改革。所以这块一旦改革理念到位，你的压力就减轻了，而不是增加了。

 

  三、《决定》的亮点

从理论工作上来说，我们也确实看到了《决定》很多亮点。

（一）国家治理

第一个亮点就是国家治理。这一次全面提出了国家治理体系现代化，国家能力现代化这个概念。治理意味着什么，治理意味着首先是观念上的变化，管理意味着从上到下，治理是大家平起平坐，你和管理对象之间，在人格上，在法律上是平等的。再一个治理意味着从善政到善制，过去我们都希望有一个好政府，不对，现在我告诉你，一个好的社会治理不单单是一个好的政府，还是一个好的治理，必须要更加完备，各个方面的衔接更加有序。从方式上，要做到公开化、透明化、法治化等，这才是现代化的治理领域。过去那种方式在现实条件下，已经发生了很大的变化，很多不再适应了。习近平总书记在在中央党校开学典礼、毕业典礼仪式上，多次发表讲话，多次谈到学习。关于学习，他说过去农耕时代，一个人读几年的书就管一辈子，在工业化时代一个人读十几年的读就管一辈子，在信息化时代一个人一辈子读书，才可能管用一辈子，要不然你跟不上时代。所以治理是一个亮点，意味着从过去的管理思维变成真正的治国理政思维。

（二）公有制的实现形式

第二个亮点公有制的实现形式。过去我们认为公有制就是唯一的形式，后来民营经济也可以，非公有制也可以发展，也可以并存，再进一步讲，今天我们又有一个突破，管你是什么所有制形式，只要有利于国有资产保值增值，能够符合国家的战略方向和目标，这样的国有资本就能够保证我们的公有制为主体，这就够了。所以一点一点在往前走，一点一点在放开。

 （三）考评体系

  第三个亮点就是考评体系。从本质上说政府工作人员不应该搞经济，但是为什么他们动手做呢，因为指挥棒，没有这个GDP考核的指挥棒，书记不会拼命上的，不会为了一杯酒投资一百万，最后喝到人出了问题。为什么呢？指挥棒的作用，现在指挥棒更加的均衡了，这样我们的考评体系转变了，各个方面就会跟着来，大家减负了，除了发展经济，还有一票否决制。短期看肯定有压力，但是换个角度看，长期来看，你的工作压力会减少，只要你依法办事，你不必纠缠于各种各样不正确的环境，包括反腐败。腐败严一点对谁好？对普通公务员好，对领导干部好，只要你踏实肯干，只要你好学上进，到最后这个体制不会亏待你的。不像过去的那种体制，老是便宜了少数人，大多数人受到不公平对待，这个不对。所以全面强化反腐不利于少数人，有利于大多数人，这就是党对国家、对自己负责的表现。如果只想着个人私利，总书记只想着自己的权力，不会有这么全面的深化改革。为什么？这次改革用刘云山的话来讲，叫做自己拿出了手术刀，大家想一想在不打麻药的情况下，你自己把身上的一个肿瘤割掉，可能吗？你能做到吗？那要忍受多大的痛苦，现在我们中央政府干的就是这个事。所以总书记强调，要准备进行许多具有新的历史特点的伟大斗争。为什么呢？与天斗，与地斗，与人斗，最重要的是思想障碍，利益障碍主要来自内部。要自己人跟自己人过不去，这个国家才能过得去，才能变好。这里面有政治家的智慧和思维。

 

四、改革传递的积极信号

（一）治理现代化国家

第一治理现代国家，一定要治理一个现代化国家，一定要把中国变成一个现代化国家。现在我们的很多理念都是落后的，一定要建立现代国家，然后一定要治理好这个现代国家。所有的话都可以忘掉，你只要记住这两条，就记住了这个《决定》最本质的含义。所以我们要解放思想，解放生产力，解放社会，我们要治理国家，治理军队，治理党。

（二）创造中国模式

国际金融危机之后，我们发现福利国家模式不适合中国，我们要打造一种中国模式。美国的很多东西我们也不能学，因为他全面私有化了。怎么办？我们要打造自己的模式，这就是中国模式。所以美国福山说21世纪对于每个国家来说，不是什么民主，不是什么自由，不是人权，最重要的问题就是治理国家，许多国家是软弱无能的失败国家，一个失败国家是没有资格谈人权，没有资格谈发展，没有资格谈民主的。所以很多人说这次改革没有提到什么自由、民主、人权，让人失望。我说不对，你没有看到我们司法的进步，没有看到我们理念的革新。我们把国家治理好了，用现代的理念让国家顺畅的运转起来，这就是中国对于世界的贡献，对于我们自己的贡献。

（三）克服转型困难

现在我们很多困难是转型困难，转型危机不能演化为治理危机，演化为治理危机就固化了，弱势永远弱势，强势永远强势，这个社会就断裂了。收入再高，不能用平均数掩盖大多数，平均数拉美是两万多美元，但是它的大多数呢，恐怕不一定有中国的大多数老百姓生活的好。钱在哪里，要考虑这个问题。再一个政绩合法性困局不能演化为制度合法性困局。我们的政绩出了一点点问题，大家有质疑，不能演化为对我们体制、对国家的怀疑；那样的话整个国家的基础就垮掉了，老百姓系统性的不信任国家，国家系统性的与老百姓敌对，这个国家根本难以维持。这样的国家，人家会偷着乐，他会恭维你，他会告诉你不能动了，不要动了，没过几年整个国家就倒了。所以外国人对这个《决定》的评价很微妙，鼓掌的不是那么多，没有像十八大那样。我觉得《决定》给他们一种震惊，他们没想到中国人的思维这么厉害。把中国搞好了，对他们来说是好事还是坏事呢，有喜有忧。我相信很多国家不希望中国这个《决定》搞成，因为搞成了对他们没好处。比如说日本，你把国家安全委员会搞的那么强大，国内那么强大，对日本来说是很难受的，打又打不赢，经济上又整不垮你，又必须跟你做邻居，所以很难受。

（四）在发展中解决问题

《决定》向我们展示了一个美好的中国愿景，政府管秩序、管安全、管法治、管公平、管市场、负责效率，充分发挥每个人的能力，社会有公正，最后个人有幸福，生活在这样的国家，财产有保护，人有保障，要想创业有机遇，不想创业的话社会还有一个保障，这个国家很好。所以这就是一个可爱的中国。当然了作为普通人，作为一个中央党校的教授，我最后还要跟大家分享这样一个理念，就是我们要呵护这个《决定》，我们要共享这个《决定》的理念，要把这个《决定》的理念转化为我们个人工作的思考，事业的谋划。比如我们要对这个改革给予更多的支持，增强改革的勇气，要配合改革。第二要宽容改革，这么大系统的改革不可能不出现错误，不可能不出现一些局部的失误，我们要对很多失误抱有包容的心态，因为它系统的向我们展示一种美好的愿景，而且确确实实有料、有措施，假如它出现了一些失误，大家也不要往心理去，相信它会改掉的。总体上看，这是共产党多少年心血交出的一份比较完美的答卷，其意义可以媲美十一届三中全会。所以我们要呵护这个改革，宽容这个改革，从这里面我们也可以看出，中国共产党到现在90多年，执政60多年，他依然是一个变革型的领导，而不是一个交易型的领导。什么叫交易型的领导？就是我拿钱，拿政绩换取你对我的支持，共产党不是这样的。我改革是为了大家好，我是一个变革型的，我不满足于维持现状，通过这个改革，中国共产党展示了一种对于国家，对于民族的责任。权力不是用来打击、打压社会的，权力就是责任。就像习近平说的权力是沉甸甸的责任，把这种责任发挥到最极致，就是对于国家、对于民族、对于未来的一种机遇把握。抓住机遇，扎扎实实干上十来年，我们这个国家必然会上升到另外一个新台阶，到那个时候大家回过头来再理解这个《决定》，意义就更加不一样了。

责任编辑：周艳

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