爱尔兰告别救助——欧债危机“退出”的节奏

１２月１５日，爱尔兰在放弃申请预防性信贷额度的情况下正式告别国际救助，距２０１０年底欧盟和ＩＭＦ批准向这个西欧国家提供８５０亿欧元援助整三年。这三年，正是欧债危机作为全球经济头号风险备受关注的三年。现今，危机逐渐散去，爱尔兰退出救助对其本身和整个欧洲都具有里程碑意义，被视作危机“退出”的节奏。

经济形势好转助爱尔兰退出

爱尔兰中国研究院院长王黎明在接受新华社记者采访时说，三年来爱尔兰严格遵循“三驾马车”列出的条件：一是必须对其银行系统进行全面改革；二是必须进行促进经济增长的结构性改革；三是必须在２０１５年之前将赤字占国内生产总值（ＧＤＰ）的比例削减至３％之下。

爱尔兰国际与欧洲事务研究所主席布伦丹·哈利根在接受记者采访时说，爱尔兰选择在这个时候退出救助，时机把握得非常好，因为爱尔兰经济形势有了明显改善。

得益于外部救助和内部改革，爱尔兰经济２０１１年恢复增长，２０１２年增长率达０．９％，高于欧元区平均水平。爱尔兰今年经济预计增长０．２％，２０１４年预计增长２％。

同时，爱尔兰连续三年致力于增加税收和削减开支，今年财政赤字占ＧＤＰ的比例预计降至７．３％，２０１４年预计降至４．８％，２０１５年降至２．９％，低于欧盟设定的３％的警戒线。

此外，随着经济形势好转，爱尔兰失业率连续１７个月下降。国债收益率下降使政府融资成本降低，目前十年期国债收益率已由高峰期的１４．５％降至３．４９％。

爱尔兰率先退出乃情理之中

２０１０年以来，希腊、爱尔兰、葡萄牙、西班牙、塞浦路斯先后向欧盟和ＩＭＦ申请金融援助，加上一度被市场逼向救助边缘的意大利、匈牙利、斯洛文尼亚，上述八国被视作欧债危机的主要风险源。其中，爱尔兰是特殊的一个——它是受援国中唯一的西欧地区国家，区别于被市场诟病许久的“南欧阵营”。

在复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯看来，爱尔兰债务危机就像是“优等生考了个差成绩”，在经济结构和竞争力方面，这个“优等生”的基础明显强于希腊、葡萄牙等南欧国家，只是因２００８年房地产泡沫破裂，爱尔兰政府因救助积累巨额坏账的本国银行业而迅速推高公共债务，以致不可持续。

在爱尔兰接受国际救助的三年中，其紧缩改革有序推进，并未出现次生危机，因而始终被欧盟当作正面案例，用以证明其救助策略的有效性。相比之下，希腊被迫接受了第二轮救助，葡萄牙、西班牙、塞浦路斯等也在艰难的改革之路上行进缓慢，正面临巨大的国内政治和社会压力。因此，爱尔兰率先告别救助尽在情理之中。

欧债危机退出节奏不会很快

２０１３年以来，欧债危机趋于缓和，欧盟和成员国就危机应对策略达成共识，即整顿财政和刺激增长必须同步进行。欧洲经济在各国的结构性改革中企稳回升，已实现连续两个季度环比正增长，金融市场信心显著增强。在此背景下，爱尔兰首开退出救助机制的先河，进一步明确了欧债危机“退出”的节奏，对仍处于救助中的国家具有示范和激励作用。然而，正如欧洲经济仍需经历较长时间的低速复苏，欧债危机“退出”的节奏也不可能很快。

继爱尔兰之后，西班牙计划于明年初退出仅针对该国银行业的局部救助计划，但超过２６％的失业率和超过１２％的银行坏账率使得其退出前景并不明朗。

葡萄牙在明年夏天退出救助的预期也从今年１２月开始升温，原因是其成功置换了三笔于２０１４和２０１５年到期、总额为６６．４２欧元的债券，收益率骤降，缓解了明后两年的偿债压力。同时，葡萄牙政府出售葡萄牙邮政７０％股份将获益５．８亿欧元，显示私有化策略取得重要成果。不过，葡萄牙经济部长德利马表示，葡萄牙政府明年一季度后才能决定退出救助计划的最佳方案。从欧元集团１２月１０日公布的２０１４年上半年工作计划来看，明年４月１日，欧元集团将讨论葡萄牙退出问题。

相比之下，希腊和塞浦路斯似乎离退出救助还比较遥远。欧元集团明年上半年工作计划对两国的退出问题只字未提。相反，有分析人士预期希腊有可能寻求第三轮救助。希腊是欧债危机的肇始国，持续六年的经济衰退使其面临巨大的改革压力，２０１２年曾一度面临被逐出欧元区的风险。时至今日，希腊与国际救助方围绕紧缩改革换救助的“讨价还价”仍时有发生。明年１月，欧盟委员会、欧洲央行和ＩＭＦ将对希腊的经济调整计划进行第四轮评估，评估结果与希腊未来的救助之路息息相关。

对欧债危机整体而言，一国退出救助机制虽是利好，但不足以令欧洲人自满。包括爱尔兰在内，欧元区各国平衡预算、重塑经济竞争力的结构性改革仍需长期坚持，欧元集团也将利用“欧洲学期”等机制指导和监督各国的改革进程，而欧债危机“退出”节奏的快慢根本上取决于成员国改革的推进速度和欧洲经济的复苏水平。（完）

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责任编辑：蔡畅

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