李良栋：改革新号角的吹响——十八届三中全会精神全解读

 

报告人李良栋，中央党校原政法教研部主任，是政治学专业的博士生导师，是中央直接联系的专家，国家科学基金政治学科组的成员，承担着中央党校主体班次的社会主义民主西方民主思潮等方面的教学，研究领域广泛。

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党的十八届三中全会召开已经有一段时间了，现在全党范围正在深入开展学习十八届三中全会《决定》精神的热潮，怎么理解十八届三中全会？大家认真的读一下习近平同志关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明，我想三中全会的主要思想、重大战略部署基本上就一目了然。

三中全会应该说在中国现代历史上，是自党的十一届三中全会之后又一次比较重要的全面规划改革和发展的一次会议，之所以这样说，因为我们开了很多届三中全会，如果说党的十一届三中全会主要是启动了中国改革开放的话，那么这次三中全会应该说立足于新的历史实际，对未来七年全面建成小康社会，未来40多年的时间真正进入社会主义现代化，又一次做了全面的、精心的规划和部署，成为当前和今后一个时期中国改革和发展的重要指导思想，编绘出了一个比较清晰的蓝图。

我分以下几个部分向在座的领导和专家、学者汇报。

一、《决定》充分展示党全面推进改革的政治勇气和政治智慧

这次全会通过的《决议》，充分展示了中国共产党人在新的历史条件下坚定不移全面推进改革的政治勇气和政治智慧。

中国的改革开放已经走过了将近40个年头，我们在座的很多朋友都是在这40年中和这段历史一起走过来的，我们既有高歌猛进的时期，也有艰难困苦的岁月。那么党的十八大以后，当代中国人民正面临着历史上前所没有的严峻挑战和考验。十八大就是为全面建成小康社会奠定基调、做出规划、进行部署，而全面建成小康社会时不我待、形势逼人，不到7年的时间，我们要在本世纪中叶进入社会主义现代化，进入中等发达国家的发展水平，真正完成中华民族伟大复兴的中国梦，满打满算不到40年的时间，而要全面建成小康社会掐指算来又不到7年。但是我们又必须看到，在前进的道路上、在发展的征途中，我们面临着历史上从来没有过的困难和问题。

的确，30多年来经过改革开放，我们的国家发生了巨大而深刻的变化。30多年前我想北京联合大学没有这么好的一个报告厅，今天不算什么事，司空见惯，家常便饭，哪个单位都能有这样一个报告厅，只是程度不同罢了，这在30多年前是不可想象的。我们别说那些繁琐的经济数字，我们就说我们眼前的、直接的、身边的事，30多年前我们不可能有这样的穿着打扮。而这场改革的确给中国带来了巨大而深刻的变化，这个国家富强了，人民生活相对的提高了，综合国力也在不断的提升。

所以党的十八大指出，十一届三中全会以来30多年的时间里，我国经济总量从世界第六上升到第二，当然这不是衡量一个国家综合国力的唯一标准，我们的人均收入恐怕还远远不高，并没有排到世界第二。躺在第二上沾沾自喜，我以为是万万要不得的事，但是进入第二总比之前都强的多，变化了，进步了，发展了，这些都为在2020年全面建成小康社会初步奠定了一个坚实的经济和社会基础。而党的十八大在规划全面建成小康社会目标的时候，做出了一连串重大而周密的规划和部署。

 

（一）十八大关于全面建成小康社会的规划和部署

经济建设，我们按照十八大的话说就是“经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”我看某一个电视台有个学者在那夸夸其谈，说翻一番定的太低了，比如珠江三角洲等已经发达的一些沿海地区，翻两番、翻三番确实都能做到，江苏自认为现在已经进入小康了，而且提前实现现代化了。我到江苏考察几次，也包括到苏南的农村转了转，我还没有看到真正意义上现代化的影子，即使是小康也不是一个合格的小康。小康社会不是农民村里边盖了几栋统一的二层高的楼房，生活条件相对有点改善；小康是全面的小康，经济、政治、文化、社会，我们又加了一个生态，距离那样一个目标我个人认为还非常遥远。那么在经济欠发达地区，老少边穷地区，翻一番都要做出千辛万苦的努力，这是一场艰难困苦的战斗，不是靠莺歌燕舞、豪言壮语就能解决和说明全部问题。

政治建设，尽管抽象也包含着具体，人民民主不断扩大，你总得在现实基础上百尺竿头、更进一步吧，社会主权在民的原则在实践中总是要得到一种体现吧。而要做到这些我们现有的民主制度要进一步完善，民主的形式要更加丰富，依法治国的基本方略，甚至整个法治要在现有的基础上，一是全面落实，二是不断提高。具体就是法治政府要基本建成，执法的公信力要不断的改善、提升，人权能够切实得到尊重和保障，这都不是用抽象的话语能够解决的问题。

文化建设，十八大提出“文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，文化产业成为国民经济支柱性产业，社会主义文化强国建设基础更加坚实。”我想它包含两个方面的意义，第一个就是，中国特色的社会主义先进文化，至少到2020年得有那么一个形状，真能够起到凝聚民族精神、团结全国各族人民共同奋斗的一种精神力量。谈何容易，我们虽然提出了社会主义核心价值观念体系，这只是树立了一个主心骨，它要一整套合理的、进步的、文明的思想和道德理念来支撑，而且它必须为广大人民群众所接受、所自觉的推行。发展社会主义市场经济，毫无疑问，它的前提是尊重君子爱财，君子不爱财市场经济不能发展，但是社会主义市场经济应该比资本主义市场经济更加取之有道，恐怕离这个目标我们还存在很大的距离，不然为什么现实生活中坑蒙拐骗到处都是，假冒伪劣比比可见。要发展真正意义上的、关键意义上的广义的社会主义先进文化，要通过狭义的文化管理体制、文化事业的发展作为支撑，我们跟发达国家相比，文化产业成为国民经济支柱产业应该说还存在着很大的距离，所以要想建设社会主义文化强国远比建设社会主义经济强国更加艰难，更为不易。

我随便开个玩笑，卡拉OK是日本人发明的，二战以后日本战败，国民精神颓废，处在一个空虚、彷徨、痛苦之中，怎么排解心中的空虚啊？晚上喝酒、唱歌，所以东京的银座在那个时期成为一个灯红酒绿的集中场所，日本人是这样，他晚上灯红酒绿、狂歌乱舞，有很多人冬天进不到家里，活活冻死在门口。但有相当一部分人天一亮他就明白了，喝酒解决不了全部问题，要干嘛，只有干国家才能昌盛，困难才能克服。所以二战以后日本在废墟当中用不长的时间，可以说奇迹般的建设了一个新日本。我不是在这里歌颂日本，我想说明这样一个问题，它有一个民族精神，不管这个民族精神是正确还是错误，军国主义复活肯定是错误的。民族精神、观念文化在当代中国，我个人认为比经济体制改革、政治体制改革更为紧迫，但更加艰难。

社会建设，十八大正确指出“人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，就业更加充分，收入分配差距缩小，社会保障全民覆盖。”要通过二次分配，尤其是通过一次分配创新和改革，把分配控制到一个被各方面能够接受的合理层面，而二次分配的社会保障真正做到全民覆盖、城乡一体。

生态文明建设。我们不能牺牲子孙后代的长治久安为换得一时的经济发展，这个道理我们都非常明白。所以十八大很具体的把经济指标都提出来了，怎么控制二氧化碳的排放，怎么控制能源总量的消耗，怎么提高森林的覆盖率，怎样进一步改善生态环境，但我们必须看到，雾霾在短期内我们解决不了，不光是北京，这几天南方十几个省又都处在雾霾之中，这只是我们要克服的困难和问题成千上万中的一个。

 

（二）全面建成小康社会，道路光明进程艰难

1、要有坚定不移的勇气和决心

所以全面建成小康社会，前进的道路是光明的，但是通向这个目标的进程是非常艰难的，而且时间非常紧张，不到7年。“历史给中国人的时间不多了”，这不是我的话，我前一段到辽宁省委组织部去讲课，那时候三中全会还没开呢。一位辽宁地区级的干部，他不知道我干什么的，他说老爷子你怎么看待三中全会？我说大家都盼望啊，结果他长叹了一口气，他说历史给中国人时间不多了。我听了心里头为之一振，我已经是65岁的人，我不敢说久经沧海难为水，我身边各种各样的现象我也都经历过，一般很难引起我心灵的震动，但是这位年轻的朋友，40几岁的朋友，我们共产党的一个官员，他能说出这样的话，说明共产党有相当一部分人是清醒的、理性的，正因为清醒、正因为理性，我们这一届新的中央领导集体建立之后，才立足于当代中国新的历史实际，才下定决心排除万难，坚定不移的把这场改革持续、全面、深入的推进下去。

但是我们也必须看到，十八大定出这个目标既宏伟又可行，但是在前行的道路上光靠有坚定不移的勇气和决心仅仅是问题的一个方面，我们又必须看到，正是前边的问题，我们实现这些目标面临一连串的艰难困苦。十八大提出全面建成小康社会，在发展中我们现在正遭到瓶颈制约，首先是发展不平衡、不协调、不可持续问题相当突出。为什么要转换经济发展方式？为什么要推行创新型发展？为什么要加快产业结构升级的步伐？原因就在于这些不平衡、不协调、不可持续阻碍了中国的经济发展和社会进步，在改革开放初期那个仅仅依靠政府投资和过度依赖外贸出口的那样一个刺激经济发展的方式，已经难以维系，黄鹤一去不复返，新的历史、新的形势要求我们必须加快经济发展方式的转换，但是应对经济发展方式的转换相当艰难，它有一个全党、全民怎么提高认识的问题，有一个从原有的体制机制观念束缚下摆脱出来的问题。

我前一段时间到辽宁鞍钢，他们让我讲一下国际经济形势跟国内经济形势，说克强利用稳增长这个过程中逐渐实现调结构。说到稳增长，鞍钢的班子成员都很高兴，一说调结构，我一看下边好几个同志皱眉头。我非常理解，鞍钢是个老钢铁生产基地，但是设备落后，尽管经过几轮的技术改造，情况有了很大的变化，但毕竟相对的产能过剩，人员过多，然后中国钢铁协会又把四川攀枝花钢铁公司跟它放到一块合并了，攀钢长期亏损，鞍钢这几年说老实话刚刚解决了负增长，在产值和利润上稍稍有了一点扭转，从零向前小有突破。所以这次调整后对他们确实不利，调结构意味着有一部分工人要离开这个队伍，重新加入失业工人大军。我非常理解这些做经济工作同志们的难处，但是为了国家民族的大局，我们的经济结构不调整，经济发展方式不转不行。因为产业结构不合理，科技创新能力不强，农业基础薄弱，资源环境约束进一步加剧，都给全面深化改革，给进一步推进经济持续健康发展，带来了很多障碍。

 

2、从存量改革到增量改革的转变

这是问题的一个方面，而另一方面大家都知道，我们的改革进入了攻坚期和深水区，矛盾深重，问题突出。如果说党的十一届三中全会或者80年代那个时候我们的改革是一个存量改革，主要解决文化大革命时期之前计划经济体制下存在的矛盾和问题，为经济发展、社会进步开辟一条道路，但是1992年建立发展社会主义市场经济之后，中国经济体制改革主要任务、根本目标确定之后，我们逐渐的进入了中国改革的深水区和攻坚期，我们面临的不仅仅是过去的存量改革，我们更多的面临的是增量改革，就是发展市场经济以后出现的一连串新矛盾、新困难、新问题。分配问题，这恐怕是人民群众最为不满的问题；腐败问题，这可以说是人民群众对党和政府丧失信心的问题；社会保障问题，这是人民群众还坚信不坚信社会主义比资本主义更优越的问题。那么处在新的历史条件下，深入推进社会主义市场经济的进程中，由于深层次矛盾所决定和制约引发了一连串的社会突出问题。教育问题，怎么实现教育公平，道理大家都明白，但是一到操作中就远非如此，怎么真正更加充分的就业问题，怎样真正扎扎实实的推进城乡居民的社会保障问题，我们不可能像西方福利国家那样，从婴儿一直到老年、到坟墓都由国家包起来，但是我们至少要提供最基本的社会保障、养老、医疗、社会治安、依法执法、食品安全、住房等一连串问题都困扰着我们，向我们提出挑战和考验。

3、反腐败斗争的形势依然严峻

而与此同时我们必须看到，在一些领域道德缺憾、诚信缺失，政府的公信力、社会的公信力在一定程度上大幅下降，而少数领导干部领导科学、实践科学发展观的能力不强，一些基层党组织实际上软弱涣散，党内形式主义、官僚主义、浪费现象、奢侈之风有增无减，消极与腐败现象仍然非常突出。我们看到党的十八大以后，已经揪出来的省部级干部就接近10个人，甚至可能更多一点，我们没有时间去算这些人，可能还会有更多一批人暴露在光天化日之下。说明什么？反腐败斗争的形势依然严峻，不可掉以轻心，这些都加大了中国改革的难度，为我们深入推进改革设置了层层障碍。

 

（三）改革力度最大、涉及范围最广的一个《决定》

而三中全会我讲，首先一个最重要的贡献，一个最突出的表现，就是《中共中央通过全面深化改革的若干重大问题的决定》，这个《决定》涉及经济、政治、文化、社会、生态、党的建设、军队建设各个方面，是改革开放历史上改革力度最大、涉及范围最广的一个《决定》。这个《决定》充分的反映了这代的中国共产党人，十八大以后的新的中央领导集体，坚定不移的推进改革的决心和信心。三中全会大家都看到，在《决定》的前边导论里边，头一个就强调改革在中国社会主义事业中的地位和作用，简明的考察了历史，实事求是的分析了现实，特别强调改革开放是中国共产党在新的时代历史条件下带领全国各族人民进行新的伟大的革命，但这是哲学意义上的革命，不是社会革命，是当代中国最鲜明的特色。

1、明确指导思想

中国现代史，特别是1978年以来的历史就是改革开放的历史，是决定当代中国命运的关键抉择，就是小平说改变中国命运的关键一招。包括我们面临那些矛盾、那些困难、那些问题，都是改革中出现的问题，发展中出现的困难，必须通过改革、必须通过发展来解决。所以党的十八大为什么明确而坚定的指出，不走封闭僵化的老路，当然也不走改旗易帜的邪路，改革开放30年来这两种思潮此起彼伏，接连不断，一直试图影响我们党，甚至企图强加于我们的党。一个是往回走。在文化大革命之前那样一个生态环境，甚至倡导无产阶级专政下继续革命的理论，试图用大鸣大放大字报这种无政府主义大民主来解决当代中国的矛盾问题，新左派的朋友们可能有一部分人就是这么说的，他理所当然的遭到了我们党的抵制和拒绝。

自由派一直希望中国的改革开放往西走，因为西方的月亮甚至太阳都是圆的，月亮就是初一、十五圆，他平常不圆，那么他认为西方的整个经济制度、政治理念、政治制度、文化理念都是应该我们顶礼膜拜、必恭必敬的学习对象，新社会主义思潮就是这么起来的。我们对外开放是20世纪80年代的事，在西方凯恩斯主义不能说行将落幕，但是基本完成了它的使命，新自由主义开始重新粉墨登场，哈耶克、布凯南、弗里德曼的这些人的政治理论在西方正是如日中天，而当时西方政界的撒切尔、里根等接受了新自由主义。新自由主义理论肯定有很多地方值得我们研究、思考和借鉴，但是新自由主义必须得承认是西方社会在前一个时期和当前今后一个时期主流的价值观念。但是不能把它不加分析的、不加鉴别的完全照抄、照搬到中国来。

我们的国有企业确实存在很多这样的问题，经营管理不善，在市场经济中过分占据垄断地位，腐败现象有增无减，客观事实，中石油的问题非常清楚的告诉我们。但是国有企业不是公有制的唯一形式，但是它毕竟是公有制一种主要形式，事关国计民生，为广大群众扩大社会保障提供经济基础，当然现在没做好，主要还是依靠这个渠道，西方国家也不是完全实行私有化，中央党校跟法国电力公司往来比较多，法国电力至今现在还是国有企业，美国也还有一部分企业仍然是国有企业。

三中全会在指导思想这一部分，进一步明确了全面深化的指导思想，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进，坚持社会主义市场经济的改革方向，以促进社会公平正义，增进人民福祉为出发点和落脚点，为此要进一步解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，坚决破除各方面的体制机制弊端，努力开创中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

这个指导思想我认为有两个核心的关键词，一个是全面深化改革，毫无疑问要坚持社会主义市场经济改革方向，而不是相反往回走。30多年改革开放告诉我们，正是发展社会主义市场经济，我们的经济生活注入了新鲜的活力，我们的社会生活发生了重大的改变，当然市场它是双刃剑，市场这只看不见的手，一方面能为经济发展加进新鲜的内容，另一方面，它调控不好，难以避免引发一些问题。而坚持社会主义市场经济改革方向最终目的是什么，可能是这个时期宣传、研究三中全会精神很多同志没有注意到的，那就是要增进人民的福祉为出发点和落脚点，就是你全面深化改革，进一步扩大开放，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，实现中国梦，目的是干什么？国家富强，更重要的是人民幸福。

如果我们改革最终的结果是真正实现了两极分化，人民幸福没有得到充分的伸张和体现，像小平同志当年所说，如果出现这种两极分化我们的改革又有什么意义呢，所以这次在学习贯彻三中全会《决定》的时候中央有关部门特别强调，要非常注意，要把坚持社会主义市场经济改革方向和增进人民福祉为出发点和落脚点两个统一起来，不要用一个否定另一个，不要过分的宣传这个而忽略了那个，我想三中全会指导思想的主要用意就在于此。

 

2、进一步确立全面深化改革的总目标

第二，三中全会《决定》确实进一步确立了全面深化改革的总目标，而总目标大家都知道，是完善中国特色社会主义制度，而不是相反。而完善这个制度，改革最主要的是推进国家治理体系和治理能力的现代化，这是学术界最近一个时期一直找亮点第一大亮点。

但的确应该看到，推进国家治理体系和治理能力的现代化，这是我们在新的历史条件下确定一个新目标，这里的“治理”学术界一直在讨论，有人认为就是西方的治理，和govern相对应的那个governance，20世纪末第三条道路的理论出现以后，西方在政治建设政治改革上提出这个治理的理论，我个人觉得它吸收了西方治理理论的某些合理内核，但是最主要的从中国实情实际出发的中国式的话语，甚至我认为它是治国理政和governance在一定意义上的结合，所以此治理非西方那个彼治理，这是我们把握这个问题时候应该注意的一个前提。要实现这个目标必须更加注重改革的系统性、整体性、协调性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明。而在这个过程中三中全会正确的指出，通过改革让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多、更公平的惠及全民。话都说到这儿了，改革的目的，改革的对象，改革的方法。

三中全会《决定》在导论这部分还特别强调，全面深化改革必须立足于社会主义初级阶段的基本国情。《决定》指出，全面深化改革必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大的实际，坚持发展仍然是解决我国所有问题的关键，这个重大的战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。我们必须看到，不管中国经济上有了多大的发展，社会上有了什么程度的进步，我们没有脱离社会主义初级阶段这个基本国情，所以整个改革仍然立足于社会主义初级阶段，生产力发展水平又不高，而且不平衡，不同地区之间，不同领域之间，不同行业之间，在发展上还存在着一些不协调、不平衡的状况。离开社会主义初级阶段这个基本国情去谈论中国的改革、研究中国的发展，是建立在空中楼阁上的。

三中全会的《决定》更加实事求是的指出，我们这个改革是全面的改革，在原有基础上进一步全面深化，但是重点仍然是经济体制改革。我们党没有否认这点，这次改革重点是经济体制改革，当然不忽略其他方面的改革，而其他方面的改革绝大多数是跟经济体制改革相呼应的、相配合的，当然有些改革也是相对独立，比如政治体制改革，有的是跟市场经济紧密相关的，有的是为了更好的进一步实现人民当家作主，真正加快法治中国建设。文化建设也同样如此，它不能离开经济，但它毕竟有独立作用，对经济也同样有反作用。

总而言之，我们必须看到三中全会的重点是全面深化经济体制改革，而三中全会《决定》特别强调，在总论这部分，就是党作为执政党，各级人民政府作为社会的组织者和管理者，要善于科学、合理、有效的领导全面深化改革。所以三中全会就这方面，有一连串的论述，为我们深化改革提供了坚强有力的思想保证和组织保证。《决定》特别强调，“坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新。”改革就是创新，必须把解放思想和实事求是有机的统一起来，而且到任何时候我们都不能忘记，这场改革是为了人民的利益，改革本身也是人民的事业，不能离开人民群众的支持去推进改革，必须依靠人民群众来加快改革，所以要坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥理论首创精神，紧密的依靠人民推动改革，促进人的全面发展，依靠人，最后满足人。而这中间确实要提高领导意识、政治智慧，把一往无前的政治勇气和巧妙有效的领导艺术统一起来，那就是要加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策的科学性，广泛凝聚共识，形成改革的合力。

我们的改革走到今天，用三中全会之后那一段时间简单的摸着石头过河，那种做法已经不能说明和解决中国全部问题了。在新的历史条件下，全面推进深化改革，一方面，要做好顶层设计，制定好正确的路线图和时间表；另一方面，又要勇于在实践中不断创新和探索，继续摸着石头过河，但是要把两个统一起来。比如司法体制改革，司法体制改革就是在顶层设计的科学指导下向前推进，我们要保证我们的司法机关真正依法独立行使司法权，人民检查院组织法、人民法院组织法、地方人民代表大会组织法要相应的进行调整，不然省以下的各级法院人财物的权力集中到省级手里，跟现行的法律是会发生冲突的，所以这个叫用顶层设计开路，而推进协商民主，在实践中创造出更多、更好的协商民主的渠道和形式，恐怕就要坚持，一方面要加快顶层设计的力度，而另一方面，还需要党和人民群众在实践中同心同德，艰难困苦的探索新形势、新途径、新方法、新道路。

全会《决定》在指导思想上，在最后一个部分，到2020年全面建成小康社会的时候，在重要领域、关键环节改革取得真正的决定性的成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟、更加定型。我们说三中全会的《决定》基本上要管到2020年，而检验三中全会改革的成果也要通过全面建成小康社会各个领域、各个环节是否实现了改革目标作为判断的尺度。

 

二、《决定》对全面深化改革做出的新规划和新部署

这是我汇报的第二个部分，三中全会《决定》对全面深化改革做出的新规划和新部署。

（一）经济体制改革

1、明确了中国特色社会主义基本经济制度

经济体制改革，这是整个《决定》的重中之重，三中全会《决定》首先进一步明确了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的中国特色社会主义基本经济制度，这是当代中国的生产关系的规范问题，也是改革开放以来，特别是发展社会主义市场经济以后，我们在经济体制改革上、甚至在探索中国特色社会主义道路上一个重大的成果。三中全会进一步明确，公有制和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，和以往我们所谈的有益补充就有了很大的差别。就是在社会主义市场经济条件下，各种所有制成份，在政治上、法律上、经济上应该是一律平等的，这就为市场主体在市场这个海洋中自由的翱翔，进一步给予了精神上的支持和政治上的保证。当然一方面，三中全会指出，必须毫不动摇的巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断的增强国有经济的活力、控制力、影响力。而另一方面，又必须毫不动摇的鼓励支持引导非公有制经济发展，激发非公有制经济的活力和创造力，为此要进一步完善产权保护制度，特别是要积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。

建立发展社会主义市场经济，它内在客观的要求经济活动主体必须是多样的，或者用学术界的话说是多元的。但是必然要看到公有制，包括三中全会提出的发展混合所有制经济，我个人认为混合所有制经济如果是公有制在里边控股占的比例成份大，或者是他体现了各个方面的经济成份，错综复杂的交织在一起，都可以把它视为公有制经济，所以三中全会以后大规模的发展混合所有制经济，原有的国有制经济有民营经济的成份，民营经济里边也渗透一些国有资本的投资，可能是进一步巩固完善中国特色社会主义基本经济制度的方向。

 

2、进一步建设统一开放、竞争有序的市场体制

三中全会在经济体制改革我讲第二点，进一步强调要建设统一开放、竞争有序的市场体制。恰恰在这段中说出了原来确实没有说过的话，其实也是理所当然、非常自然而然的应该提出来的话，就是真正使市场在资源配置中起决定性作用，这跟以往把市场作为社会资源配置的基础，在那个基础上大大提升了一步，但是也不是完全离开那个，从空中掉下来的口号，这表明我们对社会主义市场经济的客观规律、内在实质认识上更加成熟、更加规范，建立社会主义市场经济，把社会主义基本制度、基本原则跟市场经济一般规律结合在一起，前无古人，非常艰巨。用过去话说，我们要坚持公有制为主体，但是多种经济成份并存，我们要坚持按劳分配为主体，当然多种分配方式并存，我要坚持一部分人、一部分地区通过诚实劳动合法劳动先富起来，但是最终要实现整个社会共同富裕，共同富裕和两极分化是社会主义同资本主义的根本区别。

我年轻的时候也学过一小段科学社会主义，我不愿意用抽象空洞的那些套话来演绎社会主义和资本主义这些概念范畴两者的关系，社会主义毫无疑问他是为了大多数人的主义，因为社会的主要成员是广大人民群众，资本主义毫无疑问事实上是有利于少数人的主义，因为在任何社会、任何历史条件下能掌握资本的从来都是少数人。你说社会主义同资本主义差别在哪？一个是事实上维护了两极分化，一个是倡导走向共同富裕，但社会主义经济理念跟市场经济一般要求，把市场作为资源配置的基础，我还得说套话、原来的话，尊重价值规律，讲清竞争规律，结合在一块，前无古人，从马克思主义、恩格斯主义里面找不到现成答案，现实生活中也没有任何一个人能提供现成的经验可以提供给我们借鉴。我们为什么面临这么深重的矛盾和问题？我个人认为都是社会主义基本原则跟市场经济一般要求没有结合好造成的结果，就是我们对什么叫社会主义市场经济？社会主义市场经济有哪些规律和要求？可能未必完全说清楚。

真正认识、理解、把握社会主义市场经济非常艰难，在马克思主义经典作家的书本里找不到现成的答案，我记得那时候有经济学家说《资本论》里就有发展社会主义市场经济思想，开玩笑，我是才疏学浅，我用放大镜从头到尾看了一遍也没有找到那个字眼，更不要说思想了。资本论是从分析商品两重性开始分析商品和资本的矛盾运动，实事求是的考察了商品交换和市场交换，但是马克思、恩格斯没有接受社会主义有市场经济市场交换的思想，他对社会主义的想法是在一个经济文化高度发达的资本主义国家基础上建立社会主义，与现实生活中的所有的社会主义都是在经济、文化落后的国度里实现是有着很大不同的。所以把社会主义跟市场经济统一起来，将来实现有机结合不是一件容易的事，我们需要一个认识过程，从知识不多到多少有一些了解，我们正处于这样一个状态，但是我们确实认识到了发展社会主义市场经济不能忽略了统一开放、竞争有序的市场体系，特别不能忽略市场在资源配置中起决定性作用这个资源配置基础，而要形成这个体系就是真正加快形成企业自主经营，最大程度的减少来自于各方面的行政干预。公平竞争，消费者自由选择，自主消费，商品和市场要素能够真正自由流动、平等交换的现代市场体系，要做到这点要照例清除市场壁垒，提高资源配置的效率跟市场运作的公平，这叫进一步建立健全公平、开放、透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，凡是能用市场来决定的价格包括价格体系完全由市场来调控，建立城乡统一的建设用地市场，这里的建设用地市场包括农村建设市场，是指集体建设用地，而不是农民个人承包的土地。

 

3、正确处理好政府和市场之间的关系

在发展社会主义进一步把市场作为资源配置中起决定性作用作为发展市场经济关键环节，整个建构市场体系的过程中，政府应该是有作为又无作为。干预微观经济，过多的控制市场经济，这是不符合深入推进社会主义市场经济发展历史要求的，但是因为国家是从社会上产生出来的，政府他天然的要产生为了维护社会、服务社会的职能，所以政府的职能应该还有有为的一方面，那就是还是有效的科学的宏观调控，有效的政府治理，是在深入发展社会主义市场经济条件下对政府职能新的历史要求，做到这一点要加快政府职能转换的步伐和力度，加快建设现代公共服务型、现代法治型政府，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府的公信力、执行力，这期间要注意建设法治政府和服务型政府，要健全宏观调控体系，全面正确理清政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。这个话概括起来，它至少告诉我们，在这里本来是行政体制改革或者政治体制改革重要的部分，把它拿到经济体制改革来，为建立健全市场体系相呼应，这就说明其他各领域的改革都是要至少主要着眼于、围绕于把社会主义市场经济作为全面深化改革主要方向而服务的。

十八大已经指出，正确处理好政府的宏观调控和把市场作为资源配置基础两者之间的关系是经济体制改革的重要内容。我们的改革能不能成功，特别是社会主义市场经济能不能进一步完善，很大程度上取决于政府和市场两者之间的关系，能不能找到一个比较好的结合点。我想中国特色的社会主义，中国的社会主义市场经济最终能否成功，很大程度上也取决于此。搞市场经济那不是我们的原创，西方搞了几百年的市场经济，从西方资产阶级在革命进程中高扬起自由主义旗帜，用自由这个东西打垮了封建专制，为发展商品经济扫清了障碍、开辟了道路。在自由竞争的资本主义时期，自由这个东西的确大大的刺激了社会生产力的发展，马克思、恩格斯在1948年《共产党宣言》里有这样一段话，资产阶级在建立自己政治统治不到一百年的时间里，他所创造的物质财富超过了以往任何社会的总和，就是依靠自由。人家通过自由，个性自由，充分实现，人的创造力、活力都得到了解放，电的使用、珍妮纺织机的出现、蒸汽机的发明大大的促进了西方社会生产力的发展。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中实事求是的肯定了资本主义自由市场经济那一面的合理性，就是为经济发展注入了活力。但市场那只看不见的手，他还有一个负面的作用，那就是常常自发的自觉不自觉的导向社会不公平，一方面是财富的过度积累，另一方面是财富不合理、不均衡的在社会生活中进行分配。马克思、恩格斯正是看到了这个矛盾，才用唯物史观和剩余价值学说，提出了资本主义社会基本矛盾靠资本主义自身是解决不了的，必须有一场新的社会革命，用一个新的进步的合理的社会制度取代他，他认为那就是社会主义社会、共产主义社会。

垄断资本主义之所以出现，确实是看到了自由竞争的市场经济的负面作用。大家都知道，1929到1933年这场席卷欧美的经济大危机，实际证明自由放任的市场经济，过分倡导个性自由的资本主义，有病，而且病的很重，列宁那个时候提出了无产阶级革命，就是全世界范围内的无产阶级革命，《帝国主义论》里面这么写的，“帝国主义是资本主义最高阶级、最后阶段，是寄生的、腐朽的、垂死的资本主义，即将死亡。”所以他认为世界革命的时代到来了。列宁这个看法如果就人类整个历史长河这个进程上看有他合理性，但是在分析上个世纪和这个世纪人类社会可能他这个判断为时过早，说资本主义有病，但不是病入膏肓，他长了一个大瘤子，压的喘不气来，但不是恶性肿瘤，是良性肿瘤，他有病榻前的高明医生，凯恩斯主义帮他切下瘤子，他就轻装上阵，20世纪50年代凯恩斯主义盛行的时期、罗斯福新政推行的时期，通过实行积极的财政政策、宽松的货币政策，政府拉动经济发展，扩大失业工人再就业，同时推行福利国家政策，杀富济贫，缓和了社会冲突和阶级矛盾，所以20世纪五六十年代之后几次新科技革命使西方资本主义又一次焕发了青春，大踏步的在发展的道路中前进。

但是凯恩斯主义有效也有限，政府过度的干预经济违背市场经济一般规律，推行福利国家政策，虽然缓和了阶级冲突，但是挫伤了资本投资的积极性，所以到了20世纪80年代，新自由主义应运而生，又一次粉墨登场，占据了西方国家生活、社会生活的主要舞台。但是过分的推行自由放任的市场经济，忽略了政府必要的宏观调控和对公平正义的维护同样会引发问题。2008年的危机，美国房贷危机进而引发成金融危机，甚至就是经济危机，就是一个明证。大家都知道美联储的主席格林斯潘是典型的新自由主义者，房贷危机都已经非常清楚了，暴露的非常严重了，他还仍然认为靠市场这只看不见的手能够解决全部问题，解决了吗？不仅没有解决，事态愈来愈严重，而且城门失火殃及池鱼，对我们这些发展中的国家，特别是发展中的中国带来了巨大苦难，直到今天我们也没有消除2008年这场危机的阴影，现在也没有完全走出。

我们党正是与时俱进的看到了一个问题，就是中国不发展市场经济，社会主义没有活路，但是发展市场经济怎样树立好政府必要的宏观调控和对公平正义的维护，与把市场在资源配置中起决定性作用，两者有机的统一起来，这恐怕是中国经济体制改革需要面临的、需要解决好的一个重大的任务，这个问题解决好，中国的社会主义市场经济、中国的经济体制改革可以说很大层面上就迎刃而解了。

围绕处理好这个问题，三中全会又特别强调财政是国家治理的基础和重要支柱。就是政府一方面要进行科学的宏观调控，一方面要注意维护公平正义，但是一定要解决好财政问题，西方是把财政预算、决算的管理放在一个头等重要的任务，西方是用财政来控制权力，腐败问题他也有，但相对比我们少，纳税人的钱不是你想花就随便花的。所以三中全会在经济体制改革这个命题里边，在规范政府职能方面，把财政问题特别强调出来，尤其指出它是国家治理的基础，完善治理体系，提升治理能力，要把它作为基础和重要支柱。同时也是优化资源配置，维护市场统一，促进社会公平，实现国家长治久安的制度保障。所以怎样在完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率、建立现代财政制度，发挥中央地方两个积极性，要改进预算的管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度，这里不仅涉及到财政本身，还涉及到中央和地方事权的划分，中央和地方各级政府事权要跟财权相对应，其目的也是解决改革开放特别是发展市场经济以后一些地方政府收入入不敷出，迫不得已实行土地财政这个窘困的局面。

 

4、进一步推进城乡一体化

在经济体制改革方面，三中全会对进一步推进城乡一体化做了规划和部署，三中全会《决定》指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，所以必须通过建立健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共享现代化的成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多的财产权利，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制，恰恰这个部分里边提出农民承包的土地经营权可以自由流转的问题。

为了进一步增加农民收入，补偿农民在土地问题上一些损失而做出的一些实事求是的具体规定，没有农业现代化和农村现代化中国不可能进入真正的现代化，14亿人口，现在仍然有9亿多是农民。我在美国看到一家农民，是从德国移民过去的，就他几个亲戚，比如妹夫、小舅子，他本人，就五六个人就有一个现代化的大农场，有果园，还有农作物，加上政府对农业有补贴，那生活确实很好，你动员他到纽约他都不去。我们都知道晚上留在纽约的多数是没钱人，主要是黑人。真正中产阶级的或者中产阶级以上的晚上都跑到乡下去了，因为他们房子大多数都是在远郊区或者乡下，没钱的人往城市里去。我们恰恰是倒过来的，我们什么时候像美国那样，有若干个星罗棋布般的小城镇，农民离土不离乡，发展产业，实现农工商一体，那才是中国城镇化、农村现代化最美好的前景。

我记得城镇化这个课题，我们提了很多年了，但热起来是这届中央政府成立之后。我们中央党校有一个著名的经济学家、财政学家，我看他发了一篇文章，他说农民工进城就是中国走向城镇化最好的途径和唯一的出路。我看了以后我噗嗤笑了，那是中国走向现代化历史进程中由于历史和现实种种因素不得已而为之的措施，我个人认为那不是中国城镇化的唯一出路。我们确实在进步，通过改革户籍政策扩大农民进城的准入手续，为更多的农民进城解决条件，但是最主要的还是要农民离土不离乡，星罗棋布般的若干个小城镇，那才是解决中国城镇化的问题，改善城乡二元结构问题，真正实现城乡一体化我认为最主要的途径和出路。总之，怎么解决好这个问题需要研究，但是我们千方百计让农民享受到现代化的最新成果，让中国社会真正的跟人类的现代文明逐渐的融合起来。

对内进一步搞活，对外还要进一步扩大开放。三中全会指出，适应经济全球化的新形势，进一步推动和必须推动对内、对外开放相互促进，引进来和走出去更好结合，促进国际、国内要素有序自由流动，资源高效配置，市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争的新优势，以开放促改革，要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

对内进一步搞活，毫无意外的它客观的内在的要求进一步扩大开放。而我们现在的扩大开放和七八十年代那个时候情况有了很大不同，我们不仅要进一步引进来还要走出去，引进来高质量，走出去也要高水平，这个话大家都明白，我就不说了。自由贸易区，我们正在上海建设新的自由贸易区、试验区，这个过程中国内其他地方条件允许的也可以搞一些自由贸易区的试验，但是不能一窝蜂。而自由贸易区我们理解，现在主要是先由政府制定负面清单，只要负面清单没有禁止的其他都可以在这里试行，三中全会《决定》特别强调了，要扩大内陆沿边开放，就是沿海的对外开放30多年来我们取得了一定的成果，对经济发展和社会进步带来了一定的活力和实效，但是必须看到，实施到今天我们要推动内陆地区，利用有些省份沿边，周边有些国家又有边境这个条件，扩大内陆沿边开放，为欠发达地区、为内部地区、为老少边穷地区进一步扩大开放、促进经济增长提供新的契机和条件。

 

（二）政治体制改革

第二，政治体制改革。这是很多同志关心的，政治体制改革大家盼了这么长时间，好像“又是一年春草绿，依然不改旧家风”，恐怕问题远非如此，我们还真得实事求是认真的研读一下文件，然后对这个文件在政治体制改革上有一个实事求是的评价。三中全会《决定》确实主要的关键，或者改革的重点是经济体制改革，但在政治体制改革上不是没有新话的。三中全会确实，比如说一些重大问题，完善社会主义民主制度，改革和完善党的领导方式、执政方式，不能一步到位，需要逐步推进，因为这些问题事关全局，非常重大，极其敏感。

1、建立健全权力制约监督机制

我们大家都知道，比如说怎样实现习近平同志提出让权力在阳光下运行，建立健全权力制约监督机制。三中全会有一些具体的部署，比如讲完善我们现在党内纪律检查部门，向本级党委报告工作，同时要向上级纪检机关进行报告，同时报告，时间上不能错位，防止一些案件、案情不能及时的被上级纪委所了解和把握。怎样进一步公布权力的清单，让人民知道我们的执政党的部门、我们的政府机关到底有哪些权力，这些权力应该怎么运作，这都是让权力在阳光下运行的一个有效措施。当然在权力制约问题上，由于历史和现实的种种原因，我们确实没有一步到位。

比如三权分立不适合中国国情，在美国是个好东西，有效的实现了权力制约和权力彼此平行设置，彼此之间有效的制约，但是在美国其实也是行政优先。开个玩笑，问美国总统是谁，大家都知道是奥巴马，问众议院议长或者美国最高法院的大法官有几个，恐怕把自己也问住了。它行政优先，但他实行的确实是三权分立。他在美国是个好东西，就不能照抄照搬到中国来，为什么搬不过来，“橘生淮南则为橘，橘生淮北则为枳”，我们是人民代表大会一院制，从理论追求上法律设计上来说人民代表大会为人民当家作主提供了很好的制度平台，但是由于历史跟现实的种种原因，这个制度的运行机制、操作程序、外部环境影响阻碍了这个制度功能和优势的发挥，使人民当家作主没有充分的体现出来，所以我们才要通过改革来完善这个制度，但是不是抛开这个制度另起炉灶，三权分立拿来就要另起炉灶了，另起炉灶人民代表大会地位下降了。人民通过选举人民代表组成各级人民代表大会，各级人民代表大会产生一府两院，一府两院由人代会产生向人代会负责、受人代会监督，理论上人民代表大会权力至高无上，所以我们才要通过政治体制改革把这个做好、做大、做强、做实，让人民在政治上当家作主，真正的让老百姓看到实效。

2、政府职能转化

再一个前面提到的，政府职能转化，深化体制改革，减政放权，为市场经济主体松绑，政府的职能要进一步科学合理，明确政府的机构，设置要更加规范，彼此之间能够互相促进，而不是互相制约，诸如此类等等，这些改革都是适应市场经济新要求、和谐社会新呼唤而提出来的，解决当前突出问题主要矛盾，而与此同时我们并没有放松原有的对民主制度的改革和完善。我们的人民代表大会制度大家都知道，是社会主义中国人民在政治上当家作主的主要制度。三中全会《决定》在提到完善人民代表大会制度的时候特别强调，要真正发挥人民代表大会对一府两院的制约和监督作用，一府两院一定要向人民代表大会负责，和接受人民代表大会的监督，这些都是老理论、老常识，但是被重新提出，加以强调，说明了各级政府、各级司法机关对人民代表大会报告工作向上负责的必要性和紧迫性。

 

3、人民代表大会制度如何加强对财政的全口径预算

再有，人民代表大会制度如何加强对财政的全口径预算，不光是预算计划内的预算监督和审查，还包括计划外的监督和预算，比如土地财政的收入，你要纳入进来，其他一些方面计划预算内计划没有的收入和支出也要纳入进来，当然这里边就很复杂的问题，要做得好不容易。比如人民代表大会对财政预算的监督、审查，这里边有很多科学具体的复杂的过程，我们这个人民代表能力水平素质能不能对财政预算有一清二楚的了解，能不能在很短的时间对财政预算提出自己准确的看法和发表自己的意见，这恐怕都有待通过完善人民代表大会制度自身建设来逐步解决问题。

4、深入发展社会主义协商民主

三中全会《决定》特别强调，要进一步多层次、广渠道、深入发展社会主义协商民主，大家看近平同志关于三中全会《决定》那个说明，那个说明谈到政治体制改革其他没有提，主要提协商民主，这就说明在当前的历史条件下，我们党与时俱进，在社会主义政治建设的问题上把发展社会主义协商民主作为一个非常重要的议题提上了日程，协商民主是社会主义选举民主的重要补充，是相得益彰的互为促进的形式。我上午还参加我们中央党校一个政治体制改革的部级以上研讨班，全国政协同志和地方同志都提了不同的看法，但是有一个非常重要的一点强调，理解三中全会协商民主必须看到跟西方的协商民主有一定的联系，但是也存在着很大的区别。我们的协商民主在西方人看来就是在一个共同体内，共同体的成员按照某种政治共识，也就是公共理性，他们叫做公共理性，对一些重大的立法和决策，通过审议、协商、讨论的方法，最后达成比较接近一致的这样的决定和决策。西方的协商民主跟我们提出来的协商民主是有些差别的，我们现在选举民主还不完善，所以用选举民主和协商民主齐头并进、互为促进，有着中国自己的特殊情况，这是问题之一。

问题之二，我们共产党领导多党合作政治协商制度，作为国家政治层面的协商民主，新中国建立就有，西方没有。西方的协商民主是20世纪八九十年代以后才提出来的，我们的基层社会协商民主确实在推行过程中合理的借鉴吸收了西方协商民主的某些合理内核，但是也不是简单的照抄照搬，更何况我们的协商民主是在共产党领导下的协商民主，这个跟西方有很大的差别，西方民主法治没有什么政党领导问题。所以正确认识二者之间的联系，实事求是的看清二者之间的区别，坚定不移的从中国国情实际出发，深入推进中国式的协商民主是我们民主政治建设、政治体制改革当前和今后一个时期面临的一个重大任务，当然不是说选举民主不要继续推进，人民代表大会制度要继续完善的，而人民代表大会制度基础是选举制度，选举不好地动天摇。另一方面，利用协商民主这种形式，来进一步扩大社会的各个方面，各个方面的人士来参与、关注中国的政治生活，允许他们表达自己的利益要求和政治诉求，为公民扩大政治参与创造更好、更多的平台。

所以在政治体制改革问题上三中全会不是什么都没说，还是说了一些有益的话。着手长远，立足于当前，集中解决影响经济社会深入发展进步的突出矛盾、突出问题，并且积极为将来的一些重大改革，特别是改革完善党的领导方式、执政方式，现在就要着手做好准备。

 

（三）文化体制改革

文化体制，应该说跟党的十八大一脉相承，因为三中全会是十八大原则的具体落实，不是对十八大的否定，很多人认为会出现很多新东西跟十八大不一样，图什么呢，也不可能那么做。文化体制大家都看到了，我想十八大一些主张看法在新的历史条件下进一步的说明和阐释。

（四）社会管理体制改革

社会管理体制，跟十八大有一些具体的发展，但是总体看仍然是十八大的原则和精神。还是就业、教育、分配、社会保障诸如此类。这一部分里头特别强调设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。这完全是着眼于当前我们所处的国内环境和国际局势而提出来的，深入发展社会主义市场经济以后，新的深层次矛盾的出现确实引发了一连串的社会的问题，不稳定因素此起彼伏经常出现，怎样正确的处理好人民内部矛盾，同时防止敌对势力对中国改革开放的破坏和干扰，另外，更好的维护周边的环境，为中国的改革开放尽可能的建构一个比较稳定的国际环境，是我们在全面深化改革中应该同时解决好的一个问题。而要做好这一点，对内要进一步创新社会管理，把政府对社会自上而下的管理和社会自下而上的参与和自我管理有机的结合起来，这是我们社会管理体制创新的方向和目标。

与此同时，要采取各种办法，拓宽各种渠道，千方百计化解我们当前的矛盾，尽可能的把人民内部矛盾解决在萌芽状态，而不至于让它演变、进化为对抗性矛盾。无论是对内，特别是对外，周边的环境，日本，南海问题，尤其是以所谓美国为首的一些大的资本主义国家，必定有些敌对势力由于意识形态的不同、政治制度的不同，彼此的斗争，不可能在短期之内能够得到化解，因此设立国家安全委员会立足于对内、对外两个方面的需要，整合资源，统一力量，是必要的。

（五）生态文明建设

生态文明建设，有一点新话，跟十八大相比，就是要建立自然资源资产财产制度和用途管理制度，就是自然资源也要财产明晰，应该划归由谁所有，产权明确，而使用上也要加强管理，特别是要划定生态保护的红线，哪些可以做，哪些到这个地方就不能再往前走了。在整个生态环境保护的过程中实行资源有效使用管理制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制，是一个比较新的话。就是对生态破坏要有必要的生态补偿，维护人民群众的利益，而对生态文明制度的建设进一步提供具体的操作方式和方法，这些都为进一步加快生态文明建设提供了一些新的思路和有益的保障。

（六）人民军队建设

人民军队建设，这不是我们今天谈的重点，但是把军队的改革放到全面改革作为一个重要组成部分，这是三中全会这个《决定》和历史上以往任何《决定》所不同的地方。新一代中央领导集体建立之后，非常强调人民军队的现代化建设问题，所以围绕着人民军队建设提出了一连串的，比如说怎样进一步发展军事理论，怎样进一步加强新形势下强军的战略，而特别强调指出下一步对军队的编制，管理机制要适度的进行调整和改革，比如新的历史条件下我们还有没有必要长期设立大军区，军队在暂时条件下如何建构联合作战指挥部，打破现行某种隔阂和界限，怎样建设一支用习近平同志要求真正听党指挥、能打胜仗、作风优良的这样一支新形势下的革命军队建设。大家看到现在刚刚出台了一些措施，比如说控制文职人员，取消大区以下的文工团，要求部队的文艺团体演员不能再到地方去走穴，这些都为能打胜仗、作风优良刚刚释放了一些信号，为下一步军队调整改革和整顿应该说奠定了基础。

 

三、党要加强对全面深化改革的领导和组织

最后一个部分，就是党要加强对全面深化改革的领导和组织。

1992年小平南巡发表重要谈话的时候，可以说正确而又深刻的指出办好中国的事情关键在人，后来我们的一些党的文献里边又加进来了关键在党，关键在人和关键在党是同一个东西，没有矛盾的，没有抽象的党，党都是由人来构成的，什么时候我们全党的党员，特别是党的领导干部，素质好、作风硬、能力高，我们党就兴旺发达了，反之就出现问题，遭受挫折。全面深化改革同样也如此，要求我们党有一流的领导水平、极强的领导能力、很高的政治韬略、巧妙的政治意识，来导演组织这场改革，这场改革才会不断的转危为安，在健康顺利的轨道上向前推进。

所以三中全会在最后这个部分谈到加强党对全面深化领导和组织的时候，我想主要有以下几个方面值得我们注意。

（一）加强党的领导和充分发挥人民群众积极性的统一

一个就是，提出加强党的领导和充分发挥人民群众积极性的统一。办好中国的事情关键在党，我们党是中国的政治领导核心和主要的执政者，中国共产党在中国的领导地位和执政地位，我想在座的同志不会有太大的异议，带领中国人民新民主主义革命前仆后继流血牺牲28年建立了社会主义新中国，马上得天下，有历史合法性。当然马上得天下不一定马下治天下，在马下治天下的问题上我们能力不高、水平不强，还面临着很多问题。所以我们才要加强自身建设、提高领导能力执政水平。但是必须看到当代中国社会转型矛盾百出、问题如山，这种情况下没有一个善于整合各种政治资源、平衡各种政治冲突和矛盾的一个有力的政治领导核心，我们这场改革、这场转型要想实现，几乎是难以成功。而在当代的中国这个核心仍然是中国共产党，不错，我们党的自身建设很多问题，思想建设、组织建设、作风建设、腐败问题、人民群众不满，这是客观事实，我们正在千方百计的尽最大力量来解决这些问题，我们的领导水平、执政能力还不高，所以我们才要不断的提高能力、改善水平，但是在当代中国没有任何一个政治资源、政治力量能够取代中国共产党。8千多万党员，中华民族的精英主要在共产党里，我不知道在座同志们怎么看待，反正我后半生在中央党校工作，在我们这儿学习的干部高中级干部绝大多数是好的和比较好的，是想要给老百姓办事的。在目前历史条件下，民主党派、民主人士都有一大批精英，但是跟这个队伍、这个精英相比，大多数精英集中在这个队伍里，这是客观事实，所以在中国希望仍然在共产党的身上。

中国老百姓的希望还是在共产党身上，共产党兴则老百姓兴，共产党亡当然不会老百姓亡，但是日子会很不好过，现在取消共产党领导，真要搞多党竞争、多党政治，乱哄哄你方唱罢我登场，反认他乡是故乡，像《红楼梦》里面说的那样，给老百姓带来可能不是快乐和幸福，而是悲惨和贫困。但是坚持党的领导必须改善党的领导，你领导能力执政水平得提高、调整、改善，得适应市场经济、适应民主法制，适应先进文化，适应和谐社会，适应生态文明，你不与时俱进，行吗？不提高能力，行吗？以其昏昏使人昭昭是不行的。在这种情况下怎样加强党对全面深化改革的组织领导，对我们党的领导水平、执政能力进一步提出了更高的要求，为了给全面深化改革提供组织保证，中央决定成立全面深化改革领导小组，这是党中央的，符合整个改革的整体设计、统筹协调、整理推进，还有督促落实，相应的各级地方党委也要建立这样的改革领导小组。

 

办好中国的事情关键在人、关键在党，人和党不能区分，更重要的体现在我们能不能有一大批德才兼备、年富力强，真正的心想人民群众，勇于推进改革这样一批干部，所以加强党的领导同时就要深化干部人事制度改革，建立聚集人才的体制机制，用好的机制选人，选最好的人，无论是干部还是各方面的人才，使这些人尽快的走上各级领导岗位和关键岗位上来，为全面深入改革、为国家的富强和民族的昌盛提供坚强有力的人力支持和干部保障。这话说起来轻巧，我们要深化我们的干部制度改革，怎么能把民主推荐和党委任命有机的统一起来？既要看票数，又不能简单的唯票数，真正实现邓小平当年所希望的，用好的机制选人，选最好的人。我们党其实人才成千成万，只要体制对头了，改革妥当了，放开眼睛，无论领导人才还是专业人才就在眼前，这样一场深刻的改革，这样一场我不说天翻地覆的动静，没有一大批德才兼备的干部，没有一大批各方面的人才，改革要想顺利发展，最后实现最终的目标，几乎是不可能的。那么同时这场改革又是人民群众的事情，绝对不是我们党和领导者自己的事情，要真正发动群众、依靠群众来推进改革、支持改革，我们的改革才能真正实现党和人民同心同德、团结一致，最后获得成功。

（二）开拓进取与关注实际相统一

第二点，我想这里也是中央提出的原则，开拓进取与关注实际相统一。毫无疑问，这场改革又是一场深刻的革命，我还强调哲学意义上的革命，没有一个解放思想、开拓进取、勇于创新、壮士断臂的气魄和精神是难以成功的。所以各级党委、各级领导者、全党同志在深入推进改革的进程中必须坚持解放思想、勇于创新、开拓进取，我们才能把改革坚定不移的推向前进，但是解放思想从来都是跟实事求是联系在一起的，没有离开实事求是的解放思想，也没有离开解放思想的实事求是，两者统一于中国革命和建设的具体实践之中，领导班子在领导群众推进改革的过程中必须把开拓进取的精神和实事求是的原则统一起来，所以怎样按照中央决策部署坚持稳中求进、稳中有为，切实做好各项工作，保证经济社会发展的势头。比如我们现在面临的任务，一个是稳增长，另外一个是调结构，如果改革的目标最后使经济发展大幅度下滑了，结构没有调整没有真正的实现，这个改革又有什么意义呢？

我们所有的改革最终都是围绕提高人民的生活水平，实现整个人民群众的利益，最终实现共同富裕。如果在改革进程之中我们的地区、我们的部门老百姓生活非常困难，一些该解决的燃眉之急，我们视而不见，大谈改革，这种改革又有什么意义呢？所以怎样破除形而上学，怎样坚持解放思想和实事求是的统一，是我们党长期在思想建设上应该解决好的任务，也是我们深入推进改革，把全面深化改革最终推向前进的思想动力。全党同志要紧密的团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，同心同德、同甘共苦、攻坚克难、共同努力，中国的改革开放一定会在艰难困苦的条件下获得最终的胜利。

责任编辑：周艳

文章来源：http://www.71.cn/2013/1218/751307.shtml