全林远：科学认识国家形势和军队使命,深化军队改革——十八届三中全会精神解读

 

全林远  国防大学国防经济研究中心常务理事

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今天跟各位交流一下十八届三中全会的精神，我讲一下我自己的体会，主要是讲国防和军队改革这部分。我可能讲挑战和问题会比较多，讲成就和机遇相对少一点。大家不要形成一个错误的概念，安全形势怎么会这么严峻？也不是这样的。这个也符合这次三中全会精神，习主席专门讲到要有强烈的问题意识。现在确实是两个前所未有，就是说机遇前所未有，挑战也前所未有。而且现在所有的机遇都蕴含在挑战之中，只有敢于直面挑战，你才可能把握机遇。我们现在为什么要改革？就跟这个相关。所以习近平总书记在这次会议上专门讲了要有强烈的问题意识，只有抓住问题、解决问题，才可能把握机会，绕着问题走是永远不可能的。

应当说这次三中全会是我们在改革开放重要关头召开的一次重要会议，改革开放到今年正好35年了，在这么短的时间，我们国家取得了建国以来从来没有取得的这么大的成就，这是值得肯定的。但是我们积累的问题也是空前的，也就是两个前所未有，所以现在要需要改革。这次三中全会之所以下这么大的力气推动改革，就跟存在的问题有关，所以说这次会议是历史新起点，改革新出发。你看看现在的宣传，包括我们解读三中全会的报告，都跟这个相关，怎么样进一步？只能深化改革，而且是全方位的深化改革。因此这次会议也是改革的一个总部署、一个总动员。

我今天讲三个问题，第一个是深入把握三中全会决定的总体架构。从总体角度做一个解析，我们讲国防以及军队，实际上它跟三中全会的精神是密切相关的，只有明白了三中全会的总体构架，才能知道我们国防和军队建设现在处于一个什么样的历史方位上。第二个讲科学认识国家安全形势和军队使命。我们现在的安全形势怎么样？为什么要深化国防和军队改革？就是因为任务非常繁重，应该说我们军队现在的建设水平距离我们国家的安全需要还有一定距离，所以才要深化改革。第三个正是在安全形势和使命任务的影响下，我们要全面深化军队各个重要领域的改革。

一、 深入把握三中全会《决定》的总体架构

第一个大问题，深入把握三中全会决定的总体架构。这次三中全会的决定，它把全面深化改革的一些要点，特别是总体上做了一个非常深入的描述。比如说指导思想、目标任务、重大原则、战略重点、推进方式、重大突破等等，它实际上是一个科学指南和行动纲领。从总体上看它涉及的面非常广，大家在学习的时候也可以体会到这一点。那么它总体上把握了哪几个突出特点？

1、明确提出把公平正义作为指导思想

第一个就是明确了全面深化改革的指导思想，这是非常重要的一块。改革开放35年来，非常突出的一个问题，就是如何在公平正义的角度上进一步深化改革。现在要进一步凝聚深化改革的共识，比过去困难多了。为什么？利益差距在这35年里慢慢拉开了，虽然说大家都富裕了，没有吃不上饭的人了。但是现在要进一步深化改革，出台一项改革措施，肯定是有人受益，有人受损，因此要怎么继续履行公平正义，就要找一个大家都能认同的契合点。所以这次会议的指导思想把公平正义作为重要的议题，具有特殊的历史意义，对我们深化改革有重要作用。

2、十八届三中全会总目标

第二个明确了深化改革的基本原则，这是具有创新性的一个基本原则。另外，还讲了核心理念，同时也提到了阶段性目标。总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，同时要推进国家治理体系和治理能力的现代化，这是新提法。一般来说，国家现代化有两个最基本的方面，一个叫做有形的现代化，比如说经济建设、生态文明建设，都是有形的；另一个是制度的现代化，实际上这个治理能力和治理体系它是跟制度紧密相关的。制度本身是一个国家的公共产品，产品可以分为三类：私人产品、半公共产品和公共产品。所谓私人产品就是能够排他性使用的，比如说我吃的这个馒头归我，别人就不能享受。有些东西它是不能排他的，必须共有的，比如国家安全，军队提供的产品也是公共产品。我们讲国家制度的现代化，就像国家安全一样是一个公共产品，这个大家都需要，但是市场是提供不了的，必须通过国家来提供，因此制度的现代化是非常重要的。

3、三中全会关键词是全面和统筹

第三个就是全面和统筹成为整个《决定》的关键词。提出了六个紧紧围绕，主要领域包括经济、政治、文化、社会、生态还有党的建设，加上军队的建设正好是七个，跟十八大提出七大领域的建设是完完全全对应的，这是非常重要的。所以我归纳成一个主题，七条主线。一个主题是全面深化改革，七条主线是什么？就是七大领域改革，包括国防和军队建设。统筹特集中体现为中央成立了全面深化改革领导小组，大家知道原来改革开放初期，我们也成立过体制改革委员会，原来是国务院总理兼任，后来变成发展和改革委员会了。因为改革涉及到利益重新分配，发改委它根本改不动，没有高权威的机构来推进是不行的，所以需要在他们之上成立中央深化改革领导小组，要全面的推进改革。同时很重要的一点，就是这次提出了到2020年在重要领域和关键环节的改革上取得决定性成果，由此不难看出，中央这个决心是非常大的。

4、深化改革的关键布局

第四个总体框架关注的就是深化改革的一些关键布局，它的顺序是什么样的？我给大家简单的说一下。

第一个就是深化改革的战略重点。经济改革是重心，核心是什么？就是处理好政府和市场的关系。这次经济体制改革的困难就在这，实际上就是让政府放权。李克强总理说过，触及利益要比触及灵魂难的多，实际上只有触及利益才能触及到灵魂。所以政府和市场关系是改革的核心呢，过去政府的手伸的太长了，所以李克强总理说我们是自己改自己，这次要冲政府自己开刀，有权的要放权，无论是政府对市场的放权，还是政府对企业的放权以及政府对社会的放权，这一系列放权都是自己改自己。而让有权的放权是非常困难的，所以改革的难点定位是在于此。在这次三中全会之前我也曾经参加过几次比较高层次的讨论，有的人认为政治体制改革应该往前推进，但最后中央掂量再三还是认为这次改革要以经济改革为中心，战略判断是什么呢？就是我们现在还处在社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是主要矛盾。

第二个就是深化改革的设计思路。经济改革是火车头，而其中政府职能转换是改革的关键，财税制度改革是改革的切入点，推进法治中国建设是保障，这就是设计思路。

第三个就是深化改革的路径选择，大家注意看这一次路径选择体现在什么方面呢？一方面是顶层设计和摸着石头过河两个都不丢，有些人认为我们摸着石头过河摸了35年，还能摸吗？这次仍然强调不放弃摸着石头过河，同时要重视顶层设计。还要将自己的道路与借鉴国外的有益经验相结合。再一个就是既从历史的视野宏观筹划，又要在关键环节和具体步骤取得重大进展。既重视改革系统性、整体性、协同性，又鼓励在关键领域实现制度创新，勇于突破。

这次习总书记是一而再、再而三强调深化改革要有问题意识。我们从国家安全形势角度考虑，挑战前所未有，所以我们要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，才可能解决我们面临的这一系列突出的矛盾和问题。而且他说我们改革本来就是被问题倒逼出来的，因此这次也强调要坚定改革的信心，以更大的政治勇气和理性智慧推进改革，用更有利的措施推进改革。

 

二、科学认识国家形势和军队使命

我们今天主要讲国家安全形势以及国防和军队的改革，国防和军队改革它是整个国家改革的一部分，我们国家所经受的安全压力，国防和军队所面临的任务是建国60多年来，前所未有的，应当说非常重。因此需要我们科学的认识这个问题，用军队的使命任务引领我们国防和军队改革，所以科学认识国家安全形势和军队使命是非常重要的。

习总书记在这次三中全会上讲了三段话，对于国防和军队建设是非常重要的。第一段是关于国家安全和社会稳定的重要作用是什么？它是改革发展的前提，没有这个前提，国家不可能发展。第二段讲了当前国内外环境都发生了极为广泛而深刻的变化，如何面临这一系列突出的矛盾和挑战，对我们军队来讲尤其重要。第三段就是我们面临两大任务，对外维护国家主权安全，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力。这三段话有助于我们全面认识目前的国家形势。

1、机遇和挑战并存

我刚才也讲了，我们现在非常突出的问题是什么呢？就是两个前所未有，机遇前所未有，确实发展的机遇多的是，同时挑战也前所未有。所谓前所未有，就是以前从来没有遇到过，而且机遇皆蕴含于挑战之中，就是说没有挑战，就没有机遇。比如说钓鱼岛，既是挑战也是重大机遇，以前保钓是谁参与？是台湾和香港。大陆是不能参与，为什么？因为咱们严格遵守跟日本人的契约。结果现在日本它提出钓鱼岛国有化，确实对我们是严峻的挑战，尤其是对我们军队来说，就不得不应战。以前我们大陆不敢提保钓这个事，现在不是可以提了吗，这对我们来讲就是一个大机遇。所以应当说我们军队在化解风险、迎接挑战、把握机遇、推进改革的历史进程中，任务是非常繁重的。

首先，国家内部安全压力增加，虽然说从总体上保持了基本稳定的态势，但是也面临一系列严峻挑战。从内部压力来讲，第一个就是社会变革所引致的矛盾，从政治学这个角度上讲，社会变革转型期最容易发生危机。我们的改革是先易后难，先从容易的入手，经过30多年的改革，一方面取得了辉煌的成绩，另一方面深层次矛盾也日益显露。比如说收入差距拉大，腐败现象加剧，结构性矛盾也越来越突出。我们经济发展处于转型期，需要科学发展，同时体制又需要改革，全世界没有第二个国家经历这些，所以这个叫叠加交织，双重复合型的运行机制转型，加大了改革发展的难度。改革转型期对我们这个社会安全稳定形成了多方向的冲击和压力，这个压力是非常大的。

同时正因为出现这些问题我们才应该深化改革，我刚才讲了这次三中全会是历史新起点，改革新出发。现在需要凝聚共识，怎么样凝聚共识？过去一项改革措施大家都受益，共识非常容易凝聚；现在是一项改革有人得利，有人吃亏，所以凝聚共识的难度不断的增加。比如说医疗改革，全世界的医疗改革它都是更注重保护社会底层，收入越高越不保护的，而以前咱们的医疗制度都比较倾斜高级干部、大老板等，很少顾及社会底层。现在就是要改革医疗制度，特别是保护农民工的利益。改革它的主要突破点是利益调整，这也是这次中央全面深化改革做的一个调整。以前301医院西院是给离休的老干部看病，全世界的药你只要能说出名的，我都给你买去。而现在不行了，只能用国产药，以后部队也会是这样。所以要赢得共识，可以想象中央的压力有多大，原来那些人是享受权利，现在你不让他们享受了，他们肯定会不高兴，但是这些调整又是必须的。

其次，社会建设相对滞后引发的矛盾日益严重。在传统体制和计划体制下，大部分人都是单位的人。改革开放以后，许多人没有单位了，特别是新生的阶层哪有单位管呢？没有。本来这个管理者应该是社会组织，比较发达的社会都是这样的。而我们的社会建设相对滞后，如果全部由政府担，它其实担不起来的。一个是成本非常高，第二个是效果差。所以说社会建设滞后，成为我们优化社会治理的一个新焦点，这次讲的社会治理，不是社会管理，管理和治理的差别在哪？从管理上讲，管理是由上而下的管理。治理是什么？是被管理者也参与其中叫治理。由单位人变成社会人，而社会人本来应该是由社会组织管，但是政府没有那么多能力承担，这也是这次社会改革需要涉及的问题。

再次，就是社会向上流动的渠道阻滞所引发的矛盾，这也是一个比较新的矛盾，前所未有的。就是一个社会底层有往上升的机会，如果这个渠道通顺的话，说明这个社会富有活力，而且它也比较稳定。所以改革开放初期，大家都心气非常向上，为什么呢？因为你只要能考上大学，你就从最底层上来了。而现在你即使是读了书，你也找不到工作，这就麻烦了。特别是现在很多人开始“拼爹”，官二代、富二代持续增多，底下的人再读书也不可能冒头，冒头太困难了。有个统计也表明，第二代、第三代的农民工的儿子还当农民工，他没有出头日，这个社会就缺少活力，就不可能稳定。所以中央非常重视这个问题，它要保持一个向上流动的通顺渠道，不然现在好多农村家的孩子根本不读书了，知道读出来也找不着工作，还欠了一屁股的帐。美国人就不羡慕你爹是大官，人家羡慕什么人？就像奥巴马这样的黑人，社会最底层的黑人，这种人他能当上总统，说明这个社会就具有活力。所以，我们要进行改革，把从下往上流动的渠道打通。

最后，就是需求结构与供给结构错位所引致的矛盾。经过30多年的改革开放，已经由过去生存的阶段到了发展的阶段，从单一性需求变成多元化需求了。邓小平同志一直有一个困惑，他说过去我们没发展的时候问题挺多，大家吃不饱饭，时常饿死人，没想到发展了以后，怎么比没发展的时候问题还多？实际上这是必然，因为当你没吃饱饭的时候，你就想得个窝窝头吃，得个窝窝头你就满足了。而吃饱饭的时候不是需求更少，而是更多样化了，相对于满足吃一个窝头的需求来讲，欲要多的多。所以现在中央也重视到这个问题，就是需求结构和供给结构相适应才可以。再一个就是官兵互动方式，特别是现在上访，这种从上而下的方式，它产生一系列的社会问题。所以，针对这个问题，应该有平等的交流，坦诚切磋的心态才行。

2、国防军队须维护国家安全稳定的局面

下面是今天讲的重点，从我们国防和军队角度讲，军队既有对内的任务，也有对外的任务，但是军队的首要任务是对外的。高速发展肯定导致树大招风，这是中国快速崛起必过的一个关，任何国家快速崛起都会遇到这个问题。在当前条件下，应当说军队压力是非常大的，从外患的角度，从外部安全压力的角度上讲，中国现在压力也是比较大的，主要的几个战略方向，东北亚朝鲜半岛，东海钓鱼岛，南海，还有中印实际上都不是特别太平。第二个就是中国现在进入了一个战略摩擦的高发期。把这两方面结合起来看军队的任务是非常重的，既又内忧又有外患。因此这个时候军队保持和党中央一致对于执政的稳定性是非常重要的。 我们正在处于一个什么时期呢？从区域大国向世界强国发展的关键时期，从我们的安全需求和安全供给能力来讲，都有了大幅度的增长。从安全需求来看，过去我们军队有什么任务？守住960万平方公里就能完成任务，现在行吗？现在我们60%的石油靠进口，所有的石油通道我们军队都没有能力控制，全都在美国的控制下。所以这个安全需求与过去比，不知道大了多少倍。从安全供给能力来讲，虽然可以说是猛增的，但是跟国家的安全需求来比，仍然有非常大的差距。尤其是现在这么一个高速崛起的时候，主要威胁未消除，国际多元化，除非你不再发展，那样没人觉得你是危险，美国人也不会盯着你。因为你发展太快了，甭管经济实力，还是军事实力，所以周围不可能安宁。

现在我们的压力来自美国开始重新布置亚太局势。应当说90年代初苏联解体以后，就是冷战结束了，美国很快就确认中国是最大的潜在对手。当时美国就定了，要把军事布局的重点从欧洲转向亚太地区。在苏联解体之前，实际上是中美一块对付苏联，是准军事同盟态势，比如说咱们打越南，所有的卫星情报全是美国人提供的。所以一开始美国往亚太这边转移的时候，我们其实是一厢情愿不希望跟美国人闹掰，希望维持准军事同盟关系，可能吗？不可能的。但是“9.11”帮了咱们的忙，它迟滞了美国从欧洲向亚太转移的步骤，为我们争取了十年的时间。“9.11”让美国意识到，主要对手不是中国人，是反恐。所以他们02年开始打阿富汗，03年开始打伊拉克，这一仗打了十年，把拉登打死了，拉登被击毙标志着美国反恐取得了决定性的胜利。反恐战争，打了十年，大大的减轻了我们的战略压力，给我们争取了十年的时间。但美国现在又重新开始布置局面，2012年提出了新的军事战略报告，就是整体收缩，突出重点。收缩在哪？欧洲地区收缩，陆军规模收缩。突出重点是的亚太地区，海空军建设防范中国，并采取一系列的重要步骤，一系列相关行动。比如高调进入南海；公开支持日本人抢夺钓鱼岛；以朝核问题为借口，缓和和缅甸的关系。所以大家注意看美国人把所有的人，包括日本这些小兄弟全部推到前面，它在后面，他愿意收就收，愿意压就压，它的回旋余地要比咱们大的多。他把别人都赶到前面去了，都来跟咱们较劲，然后美国还来当一个和事佬。所以我把它归结为叫三位一体，叫做军事是后盾，政治是杠杆，经济是根基这样的布局。

从态势上来看，因为我们现在要迁出，要变成海洋大国，所以我们的海军战略思想，由过去的近岸防御转为近海防御，中华民族作为一个黄土地民族，海洋意识、海权意识确实是它的一个短板或者是弱项。从全球未来发展的大方向看，无论是从经济资源来讲，还是从军事能力来讲，由陆向海是一个非常重要的大战略发展趋势。中国在这个方面上绝对要跟上世界前进的脚步，才能真正变成一个世界性强国。从经济角度上讲，陆上资源经过人类近代一百多年来的开发越来越相对稀缺，而海洋资源现在确实还非常丰富，人类真正使用的海洋资源还是非常小，因此提高海洋资源的利用能力，是一个世界性强国不能不具备的重要能力，因此十八大提出建设海洋强国，从资源利用的角度上讲应当是中国努力的一个方向。

从军队建设的角度上讲，海军是近年来发展最快的一个军种，但是从作战需求上来讲也是差距最大的一个。现在军队也是多次强调国家的外部安全威胁主要来自海上。现在海军作战能力和维护国家安全需求，虽然说这两年进步非常快，但是仍然差距非常大。这和过去的经济能力也有关，海军是一个非常花钱的军种，海军 建设需要两大支撑，一个是高技术的支撑，二是资金的支撑。它比其他军种要求得更高，投入要更大，这两点过去也是我们的短项，过去海军作战战略叫做近岸防御，就是贴着岸边才能打，远处就是陆地航空兵、潜艇、小型炮艇，现在还有基本上淘汰的高速炮艇，但就120吨不可能跑远的。当时叫做空潜快，为什么？技术 不行，也没有钱。现在应该说中国逐步具备了这样的能力，因此建设海军应当是整个军队建设的投入重点，无论是技术投入还是资金投入。所谓近海防御就是我军具有在第一岛链内的作战能力。现在基本具备了在第一岛链内作战的能力，从近岸走向近海，从远期看还要从近海防御走向远海防卫。远海防卫就是在第二岛链内的作战能力，从更远期来看，海军还要走向远洋，所以可以看到海军任务很重。从近岸走向近海，从近海走向远海，从远海走向远洋，从 军队作战能力角度上来讲，任务非常繁重，从海洋经济发展的角度上讲，任务也非常繁重，无论是十八大报告还是习主席的讲话中都强调了“海洋意识”“海权意识”。

同时前边也提到过中国和越南的关系，中国不光是靠军队打仗的实力对外扩张。应当说能战方能言和，敢战才能言和。能战就能够为自己不使用军事手段拓展空间，奠 定基础。这是一个基础，不然所谓用和平、用非战争手段解决纷争就是一句空话。海禁是中国近代落后的一个起点，从近代以来受欺负也来自海上。不是说你不想打人家，人家就不打你了，不是那么回事。所以中国还需要继续努力，前边也提到了航母实际上一个综合作战能力，中国航母远洋作战能力现在差距还是比较大的，从 拥有航母到会使用航母，再在作战谋划上占上风更是非常长的路。

 

3、周边环境复杂多变

关于周边环境的复杂多变，这个需要具体的讲讲。第一个就是钓鱼岛了，和日本闹的最凶，刚才我讲了美国从以欧洲为中心的军事战略布局，转变为现在以亚太地区为中心的战略布局，而且重点是西太平洋地区。日本与美国相呼应，它的战略重心原来是在东北方面，针对俄罗斯的，现在它南移到西南地区钓鱼岛附近，就是针对中国做了这个军事战略中心、布局中心的调整。钓鱼岛的争议是两个方面的争议，第一个是主权争议，主权争议一般来讲没有谈判成的；第二个争议是海洋权益争议，就是200海里专署区内，海洋底下的油归谁？这个一般来说是可以通过谈判解决的。但是我认为这两个争议跟日本人都没有谈判的余地，当然这美国鬼子从中捣乱有关。它本来是把这个岛给蒋介石的，蒋介石当时因为内战，也顾不上这个钓鱼岛了。后来美国人为什么没有把钓鱼岛还给台湾呢？因为它知道还给台湾，如果中国打台湾的话，钓鱼岛自然就得归中国了。如果他给日本，即使中国把台湾收回来，钓鱼岛也收不回去。但为什么咱们当时没闹腾？因为当时咱们希望和日本人一块对付美国人。其实日本人最烦的不是中国人，他最烦的是美国人。二战都结束70多年了，谁还侵略它?谁还在那驻军?都是美国人让它不能成为一个正常的国家。所以日本只是拿中国当借口，跟美国人要价，所以他们两个国家的关系是非常微妙的。

再说说南海，我两次去南沙，形势非常麻烦，对我们非常不利。历史上的119海战，打的非常漂亮，以少胜多。虽说这个小战，但是近代以来，甲午海战以后，这是中国首次跟外国海军打仗，以劣胜优，打赢了。95年咱们进驻北极礁，发生几件比较大的事， 314海战打的更漂亮，这一仗打胜了。但是状况比较麻烦，岛全让越南和台湾占了，咱一个岛都没占上，咱们只占了7个礁。咱们在南海一个机场没有，人家越南、马来西亚、菲律宾都在修机场，越南还修了宾馆，开展旅游业了。

再说说东北亚，东北亚主要是朝鲜这一块了，朝鲜现在主要是朝核问题，它做这个核试验实际上对我们威胁太大了。历史上中朝关系确实是鲜血凝成的，包括抗日战争、解放战争。当时朝鲜帮了咱们大忙了，咱们当时好多弹药库和给养库都修在朝鲜了，国民党一进攻我们，我们就跑到朝鲜去避难了。但是建国后，中朝之间关系真的是比较微妙。现在我们不支持它，它就要垮台；我们支持它，你给它钱，它就要搞核武器。我们现在对待朝鲜是什么方针呢？就是保持朝鲜半岛的和平和稳定是我们的底线，推动朝鲜的无核化是我们的着力点。要实现无核化的目标，推进朝鲜的改革开放是我们的重要导向，做好军事斗争准备是前提和基础。

三、深化军队改革

深化军队改革是整个国家一个大的战略取向。军队的改革可归结成四个最重要的方面。

第一个就是编制体制，比如伊拉克作战，美军单兵在前面看到战场前景和最高统战部小布什看到的前景时间也就差5-10秒，换句话说，最高统帅如果愿意可以直接指挥到单兵，这是信息化作战。， 它的基本作战单位就是旅营作战单位，中间全都没有了。一个非常精悍的战区指挥，底下就是旅营作战，但咱们能照搬美国吗？显然不行，因为中国军队的信息化作战能力没有达到美军的程度。对于中国军队编制体制应该是什么样，现在争论比较大。但是这个改革是必须做的，现在最大的问题是非战斗人员占的比重太高，机关人员占的太高，实际作战人却非常少。这样的编制体制是不能适应现代战争需要的。当然也不能照搬美国，中国作战信息化程度还没到那儿，机械化程度还没有完成，因此编制体制应该符合国情、军情。

第二个方面就是增强自主创新能力，中国现在的武器装备，特别是90年代中期以来，国家投入非常大，现在国家经济发展非常好，变成了GDP总量全世界第二了，也有钱投到国防，这两年投的也特别多，效果还是不错的。但从军事技术自主创新能力角度来讲差距还是比较大的。去年歼-20网上炒的非常热，我也去看了试飞，确实非常棒，但发动机是 俄罗斯的。中国国防科技工业两个短板，一个叫“心脏病”，一个叫“神经病”，、“心脏病”就是所有主战装备发动机都跟人家差距非常大，无论是飞机的，主战的装甲车辆，包括汽车、舰艇都不行，都跟人家有差距，用国产跟人家比差距很大。“神经病”就是电子控制系统，这个方面做的还是不错但还是有差距，跟俄罗斯 差距现在比较小，但是跟西方差距比较大。现在基本上光靠俄罗斯，俄罗斯再好靠它也是不保险的，作战装备绝不能靠别人那是不安全的。增强武器装备生产过程自主创新能力，整个国家现在都提出这样的要求，增强自主创新能力，现在军工这一块有了很大提升，但是继续提升的空间还非常大，跟别的先进国家比差距也非常 大。

第三个方面就是军民融合。看着好像不太重要的问题，实际上非常重要。比如苏联垮 台其中一个重要的原因就是它在和美苏军备竞赛中被美国人拖垮了，非常奇怪军备竞赛美国人投的比苏联还多为什么美国没垮苏联垮了，就是因为美国军民融合做的比苏联好，举个例子，波音公司主要是生产民用飞机，最近十年其中有四年军品生产总值全世界第一，军用飞机、指挥系统、电子系统作战全是它生产的，它非常好 地实现了企业内部的军民融合，所以美国国家一项投入有两项产出，既有军事产出也有经济产出，而苏联军工和民用是分开的，一样投入只能有一样产出，本来经济实力前苏联就 弱于美国，里根就是这样，让苏联顾得东顾不了西，顾得了军品顾不了民品，当时苏联民工业非常落后，军工技术发展维持不了持续的高投入。现在中国就有这样的问题，虽然国家有钱大量投，可持续性长，但这么投走的也是前苏联老路，是不可持续的，军费投入如果搞不好军民融合，跟先进国家的差距是不可能缩小的。日本 军民融合做的更好，因为战败国，没有一个军工企业，所谓军工企业大部分民营，效益非常好。同样的国家投入，军费投入是纯财政投入，有经济产出可能性比较小，只能用于军事领域。

第四个方面就是军事理论。军事思想来源于多元化、社会化，军事领域如果墨守陈规的话，军事理论落后，就会导致整个军队建设方向性的落后。过去作战理论落后，很难用其他的方法，弥补非常困难。比如毛泽东的《十大军事原则》虽然精神上是对的，但是若完全照搬照套，仍然不能适应现代需要。所以现在提出“打现代化条 件下的信息化人民战争”，还是像毛泽东说的，人民战争最深厚的伟力是蕴藏于人民之中，这个理念是不错的，但是如何把这个理念适应于现代化战争需要，适应于信息化作战需要仍然是非常大的课题。过去是以消灭敌人的有生力量为主要作战目标，但正常作战不是消灭多少有生力量，就算武器也在，作战平台也在，仗没法打 了，这样的理念当然不能照搬，确实还需要有非常深入研究、探讨和提升的空间，这也是中国军事领域改革的重要的内容、方向。

责任编辑：李贤博

文章来源：http://www.71.cn/2013/1220/751722.shtml