【案例】廉政“激励金”，可行否？

 

【反腐倡廉案例】

【事件介绍】

广东一法院廉政激励：“清白”退休者奖3000元

新丰县人民法院推廉政激励新政

韶关市新丰县人民法院12月4通报，该院决定建立退休廉政激励制度。该法院的干部如果坚持“廉政”一直到退休，可一次性获得3000元的“激励金”。

潘光勇法官是该院首位符合激励条件的干部，现已进入公示期。60岁的他在法院工作了33年，今年11月退休，若经公示无异议，他将获得3000元激励金。按照廉政激励制度，连续工作十年以上的在职公务员，按年龄正常退休前无违犯党纪、政纪受到通报批评或书面处分，经公示无异议即可获得“退休廉政激励金”。

据该院纪检监察部门介绍，获得“退休廉政激励金”的干部还将签订退休廉政承诺书，承诺任职期间未违犯党纪、政纪及退休后十年内不利用影响力干扰本院司法工作违犯党纪、政纪，若因违犯党纪、政纪受到通报批评或书面处分以上处理，需如数退回激励金，并被追究相应责任。

“清白”退休奖三千重在荣誉激赏

一个基层法院的小小激励举措，其用心是良苦的，其“退休廉政激励金”，这名称也是妥帖的，从数额设置来讲，广东那边富庶地，给退休者发上三千元钱，那是“湿湿碎啦”（小意思），反正一生廉政也不图这几个小钱，重在荣誉激赏，精神鼓励。它等于是一本职场的终极验收合格认证书，此人供职法院N年，拒腐蚀，永不沾，常在河边站，就是不湿鞋，一身正气，两袖清风，要留清白在人间……诸如此类的褒扬好词，全都在这区区三千元里。

当然，基于媒体喜欢弄标题党的原因，这则新闻标题成了“‘清白’退休奖三千”，这个奖字，容易引发误读，因为其象征意义很不好，一个人清清白白从业，不贪不占退休，本来就只是一个起码的合格标准，为何要弄个“奖”呢？本该是做到优秀才给奖，现在做到本分便给奖，这岂不是奖励标准的“退守”？尽管奖金不多，但显得不伦不类。

所以在这个意义上，媒体不该将人家设置的“退休廉政激励金”拔高为“奖”，一字之差将成为舆论解读反馈的分水岭，这个字可千万差错不得。要不然，人家给老实人一点小钱，反而不讨好，给钱的法院郁闷，拿钱的退休老人也哭笑不得，一番热情付流水，一碗好米做成了一锅夹生饭，如此误会，岂不是添堵闹心吗？

 

3000元“廉政金”能否保住官员“清白”？

从“廉政公积金”到“廉政保证金”，再到“廉政激励金”，无一例外的都是为了鼓励各位领导干部在职在任期间能够“奉公守法，廉洁为民”。但是，无论“廉政金”如何改头换面都无法消除人们对他的争议。而争议的焦点就是“廉政金”的设立能否让官员坚持“廉政”，能否保住官员的“清白”？

3000元，对于普通上班族来说不过是一个月的工资，对于某些官员来说是不到一个月的工资。3000元的“廉政激励金”和官员贪腐所获非法利益相比就是小巫见大巫了。这些官员会因为区区3000元“廉政金”而放弃唾手可得的“金山”吗？答案不一定是肯定的。所以，用3000元“廉政金”来鼓励官员坚持“廉政”并不能从根本上解决贪腐问题。

再者，奉公守法，廉洁为民，是公务员必须履行的法定职责。如果对公务员的“廉政”行为给予奖励，发放奖金，那是不是该给遵纪守法的公民也发放“奖金”呢？

3000元立“清白牌坊”的方法是否可取？

古人云：公生明，廉生威。没有无私、公正和廉洁的公务员，不可能有执法的公正，也不可能有良好的公务员形象。除了加大反腐力度，作为一种正面引导的廉政基金奖励制度构想也日渐提上了日程。这种让财政与廉政挂钩的方式引起了社会的广泛关注，也引发了社会两种极端的讨论。一方面，与韶关市信丰县一样，许多人是双手称赞，认为这类退休廉政基金具有约束性与奖励性，是一个鼓励廉政的好办法。另一方面，部分社会人士认为清廉务实、服务大众乃是公务员干部的责任，再用金钱奖励似乎有失偏颇，把做事与金钱挂钩有些违悖常理。

诚然，把奖励廉政作为一种规范化的行为是值得肯定的，正是有了这种“鼓励”说不定会有更多的廉政之风吹入，让更多的地区实施开来。但是，我们要冷静下来思考一下，这种一直到退休才能拿到的3000元真的约束力强吗？是不是只有得到了这笔资金才算在政途上画上圆满的句号？

3000元机制表“贞洁”现象在笔者看来有益处，但并不是长久机制。随着改革的深化发展，反腐行动也日渐白热化。真正要让清风吹进机关干部，靠的还是长久的切实有效的反腐倡廉机制。

“物”与“念”相结合是解决的有效方法。物质奖励机制要跟上，基金对于更多的干部来说并不只是数量多少而是在于“高压线”和“警戒线”的作用。由于目前全国上下反腐力度的加大，政府的反腐成本也逐渐加高，让许多犯罪者会加以顾忌。这种“高薪养廉”其实是一把利益戒尺，当利益达到一定程度的时候，就会减少犯罪案例，从客观上起到一个控制腐败的作用。但是，一味的加大养廉成本也不科学，“养廉”不是为了“高薪”，而是要发挥实干精神，更多的为百姓干实事，作出成效。对于那些作风清廉、实实在在为百姓着想的“好官”要用精神上的奖励，树立模范效应，例如制作出纪录片等方式来引导广大党员干部求廉务实。在物质上得到了帮助，在精神上得到了鼓励，那么这种机制就会长久有效。

建立奖励基金目的是为了防微杜渐、防患于未然。要使反腐的“课程”提上议程并且深入开展需要多方面手段“多管齐下”。其中的退休清廉奖励基金不失为一个好办法。但是要使这种机制长久有效还需我们“使使力”，让本为两个极端的“物”与“念”得到有效结合。这样才能使类似于韶关的“以励养廉”的“立廉政清白牌坊”行为得到保障。

 

廉政“激励金”还需理性看待

“当官有风险，贪污需谨慎”，最近中央打击腐败的力度和决心越来越坚定，一年两万名官员被查处，可谓“抓铁有痕”、“掷地有声”。官员一时贪图眼前利益，利用手中职权，谋求私利的人不在少数，如果被揭发，只能落得个人财两空，身败名裂的下场。而“廉政激励金”既能让官员获取一笔收入，临退休还落个“廉政”的好名声，可谓“名利双收”。从这个层面上讲，“廉政激励金”确实是一种有益的尝试，能够促使官员恪尽职守，廉洁奉公，有效防范公务员贪污腐败。

然而，仅仅3000元的“廉政激励金”还是无法从源头上铲除腐败的病灶。与贪污获取的金钱相比，它只是“小巫见大巫”， 哪个官员会为了区区3000元的“激励金”而放弃巨额财产的诱惑？3000元的“激励金”能否保证得了干部的“廉政”，答案显而易见。况且，评判官员是否廉洁的标准如何制定，监督评价机制是否到位？这一系列问题悬而未决，公众难免会怀疑“激励金”会不会变成一笔“额外收入”，被某些官员明目张胆地收入囊中？怕就怕本末倒置，与反腐本意背道而驰。

恪尽职守，廉洁奉公，这是对公务员的基本道德要求，也是公务员必须履行的法定职责。如果实行“廉政退休金”，对公务员廉洁奉公的行为给予奖励，这又是否意味着官员贪污腐败的行为就是为官底线，不触及难道就应该表扬？如果把公务员履行法定的职责作为发放“廉政激励金”的条件，是否是在变相增加公务员的福利？正基于此，公众从情感上很难接受“廉政激励金”。

正向激励也好，反向约束也罢，廉洁年金制假若落地，它必须落实为一种反腐制度，使得公职人员“不想腐、不敢腐、不能腐”。因此只有通过加强制度建设、畅通举报渠道、加大打击力度、完善监管体制等一系列措施促进公务员勤政廉政，才是治腐王道，才能从根本上推进干部清正、政府清廉、政治清明的局面。

奖励廉洁，更要培养廉洁的“心”

现在，为加强廉政建设中央不断加大力度，各级、各地以及各单位也在各显身手，不断创新各种廉政建设“措施”，各种手段层出不穷，韶关市新丰县人民法院干部坚持“清白”退休，就可领到3000元“激励金”，真不知这是为做好廉政工作，还是在哗众取宠。廉政是公职人员的起码准则，何须奖励乎？难道不清廉是常态？

马克思说：“为了100％的利润，资本就敢践踏一切人间法律……”为了区区3000元真的能让干部们一辈子“廉政”吗？一旦党员干部丧失了党性，丧失了一个公职人员的基本准则，3000元？估计3个亿就不够吧！

我们且不说我们的该院干部为这3000元才“廉政”，我相信，我们绝大多数党员干部一辈子能够“廉政”，可3000元的“激励金”谁又来出？据韶关审判网介绍新丰县人民法院现有干警60人，如果这些人全都“清白”退休，一共需要18万元的“激励金”，试问，这18万元又从何出？

廉洁是不能用金钱来衡量的，仅有的金钱“激励”是换不来“廉政”的。我们的行政机关应该按照党中央的要求，将权力关在笼子里，让我们的党员干部无处伸手，伸手必被捉，并加强党员干部的人生观、价值观、世界观教育和党性修养，让我们的党员干部从灵魂深处认识到“公仆”的深刻含义。

为进一步加强廉政建设，不断创新举措是一件很好的事，但是请不要再这样画蛇添足、哗众取宠！

 

【启示与思考】

在网上看到此则新闻，评论栏里全是众网友质疑的声音，大家一致认为廉洁奉公，遵纪守法，为人民服务本来就是公务员的义务和责任。要是按照此激励办法来推广，那么各行各业都可以设立“激励金”。况且这个“激励金”也有可能是拿着纳税人的钱补贴退休人员，因此“廉政激励制度”的施行还值得商榷。

不过“廉政激励制度”并不能简单的一刀切，因为廉政“激励金”既能让一辈子廉洁奉公的干部获取一笔收入，也能使其在退休时得到国家政府和人民的认可，可谓名利双收。从这个层面上讲，“廉政激励金”确实是一种有益的尝试，能够使年轻干部深有体会，促使年轻干部恪尽职守，奉公守法，有效地防范了公务员贪污腐败。

就笔者看到的这样的对于“清白”退休者的奖励3000元，重点并不是这样的一笔奖金，更为重要的就是在这个社会当中传递正能量。这样的一份荣耀感真的不是所有的官员都可以享受的，特别是在现在的社会当中到处都充满着诱惑，同时官员的负面新闻充斥着整个新闻的版面。所以对官员的正面引导会起到很好的潜移默化的熏陶作用。

公职人员之所以腐败，最根本的原因还在于理想信念动摇，宗旨意识淡薄，职业道德缺失，制度机制不完善不健全等等。因此，从当前的国情来看，退休廉政激励制度不是打造廉洁党员干部队伍的灵丹妙药，它只能作为一种方式加以提倡，只有加强党员根本的宗旨意识教育，铲除权力的寻租空间，彻底把权力关进制度的笼子，才是反腐倡廉的根本之道。

反腐工作关键要依靠法律法规和监督机制，同时我们也不能忽视激励机制的带动作用，廉政“激励金”的设立虽然引来了众网友的一致批判，但是也不能简单的一刀切，凡事都有个过程，假如每每有新机制施行就因为有人批评而夭折，社会还谈何发展，也请多给一些空间和时间，让咱们好拭目以待。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/1223/751965.shtml