美欧自贸谈判初始阶段完成 监管差异成博弈焦点

为期五天的第三轮美欧“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”（ＴＴＩＰ）谈判２０日在华盛顿结束。双方定于明年初对今年的谈判进展进行评估，对今年的谈判进展进行评估并提出关税减让建议。

“初始阶段”完成

美欧领导人今年２月就尽快启动双边自由贸易协定谈判达成一致，并于７月和１１月先后在华盛顿和布鲁塞尔举行第一轮和第二轮谈判，目标是争取在２０１４年底之前达成最终协议。

如果欧美达成协议，将会建起世界最大的自贸区，涵盖全球４０％的经济产出和５０％的贸易活动。据欧盟估计，一旦欧美自贸协定生效，每年将分别给欧盟和美国创造１１９０亿欧元（约合１６２８亿美元）和９５０亿欧元产值，同时也将对国际经贸规则制定产生深远影响。

美国首席谈判代表达恩·马拉尼当天在新闻发布会上说，第三轮自贸协定谈判几乎涵盖了ＴＴＩＰ涉及的所有领域，包括市场准入、政府采购、投资、服务、监管一致性、知识产权、国有企业等。

他说，谈判双方定于明年初评估今年谈判取得的进展，并规划明年的谈判日程和内容。美欧还将于明年初提出关税减让建议，并在第四轮谈判中就货物贸易市场准入进行讨论。

欧盟首席谈判代表伊格纳西奥·加西亚·贝尔塞罗在新闻发布会上说，双方对本轮谈判结果表示满意，欧美正向着达成宏伟的贸易投资协定稳步迈进。他还强调，ＴＴＩＰ谈判不会弱化消费者、环境、健康、劳工和数据保护方面的监管标准。欧盟委员会当天也发表声明说，第三轮谈判结束标志着ＴＴＩＰ谈判已完成“初始阶段”，第四轮谈判预计于明年３月在布鲁塞尔举行。

聚焦监管差异

鉴于美欧之间平均关税水平已然较低，今年７月启动的美欧自贸协定谈判不同于主要依靠关税减免促进贸易的传统自贸谈判，而是更加注重开放投资和服务贸易，以期达成高标准自贸协定并影响国际经贸规则制定。

因此，这场谈判的成败很大程度上取决于美欧对自身法律法规的再调整，以减少监管差异造成的非关税壁垒。据欧盟估计，一旦ＴＴＩＰ生效，每年将分别给欧盟和美国经济创造１１９０亿欧元（约合１６２８亿美元）和９５０亿欧元产值，其中约８０％将来自“监管差异减少”。

简而言之，美欧需要对环境保护、化学品安全、消费者保护、投资保护、医疗卫生等一系列监管规则进行协商，相互承认对方的安全和技术标准，或遵守统一的国际技术标准，以提高监管兼容度。协定达成后，企业只需满足一方监管标准，便可进入美欧市场提供产品或服务，从而大幅降低合规成本和提升运营效率。

以汽车厂商为例，美国和欧盟对于汽车零部件和新车上市前的测试有不同的安全标准。如果今后只需满足一方标准，在欧洲生产和检测的汽车就可直接在美国销售，成本会大幅降低。

要弥合双方监管分歧并不容易。美国认为自己在金融监管方面比欧盟严格，担心将金融监管纳入ＴＴＩＰ后，可能弱化其国际金融危机后确立的金融监管法律。欧盟则认为它们在化学品、食品添加剂、转基因作物等方面的安全规定比美国严格，担心ＴＴＩＰ会降低这些行业标准。

美国首席谈判代表达恩·马拉尼２０日在新闻发布会上说，双方在第三轮谈判中继续讨论了制定规则的各种方式，不仅要保证实现环境保护、消费者保护等监管目标，也要消除由于不必要的监管差异造成的投资和贸易壁垒。

欧盟首席谈判代表伊格纳西奥·加西亚·贝尔塞罗说，经过三轮谈判，双方已初步确定将汽车、医疗器械、化妆品、医药、化学品、信息与通讯技术等行业纳入减少监管差异的范畴，但不同行业采取的监管合作方式存在差异。例如，在汽车行业，双方正考虑相互承认技术安全规定；在化学品行业，双方将加强风险评估方面的合作。他同时强调，ＴＴＩＰ谈判不会弱化消费者、环境、健康、劳工和数据保护方面的监管标准。（完）

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责任编辑：蔡畅

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