楚树龙：解读习总书记关于外交战略的重要论述

 

 

楚树龙，清华大学公共管理学院教授，国际战略与发展研究所副所长，中央电视台国际报道顾问，中美友协理事、亚太安全合作理事会中国委员会理事。曾经在中国现代国际关系研究所从事研究工作11年，历任中国现代国际关系研究院美国研究所研究员、副主任、主任等职，是我国国际关系学界美国问题、台湾问题研究领域著名学者。主要研究方向：政治理论及哲学、国际战略问题、美国政治与外交、国际关系理论、中国外交及安全战略。

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各位领导，各位同事大家好，今天我想谈谈当前习总书记和其他中央领导关于外交战略的一些思考，我们的一些政策和方针，谈谈十八大以来，中国的外交。

一、中央对国际形势的总体判断

首先，看一看十八大以来中央对国际形势的认识和判断，从去年11月份到现在，快一年的时间里，关于国际形势的认识，十八大指出纵观国际国内形势，我国应处于可以大有作为的重要战略机遇期，这个判断是从十六大开始的，就是21世纪头二十年是中国发展的战略机遇期，国际形势总体也利于发展。所以我们习总书记和李总理一直讲我们一定要利用好个战略机遇期，大家看中央召开了周边外交工作会议，这个在我的记忆中是新中国历史上的第一次，仍然提发展的战略机遇期要利用好。这不是一句空话，我们看一些网络上的人，还有一些专家学者，一直强调国际形势的严峻性，好像中美之间，中日之间，或者和越南、菲律宾，或者南海、钓鱼岛好像随时要打仗，如果按照这样的判断，就是认定世界的主要趋势是战争。我们回顾1978年十一届三中全会做出了改革开放的决定，当时邓小平同志就告诫全党，大战一时半会打不起来，我们可以把主要的精力用在经济建设上。所以十六大、十七大，十八大，三次党的代表大会都强调我们现在是处在可以大有作为的重要战略机遇期，就是世界总体是和平的，是发展的，而不是打仗。所以我们平时看新闻，听到各种专家学者、媒体网络的议论，把形势说得很严峻，好像战争一触即发，其实我们听到这些的时候还是要想想十八大的判断，中央的判断，还是要以中央的判断为主，就是我们还是处在可以大有作为的重要战略机遇期，世界总体来说是和平的，是有利用于发展的，我们应该仍然应该坚持以经济建设为中心，而不是以打仗为中心。

十八大强调和平和发展是时代的主题，这个提法是八十年代初小平同志代表中央提出的。我们这个时代的主题是什么？主题是多数国家多数人民在想在做的事情，大家都在想什么做什么？是和平与发展。所以大家看媒体报道，奥巴马在美国一个高中的讲话提到中国，你看他提到中国的时候说了什么，他没有说中国的意识形态制度和美国是对立的，没有说中国的强大崛起是美国的威胁，而是说中国、印度在大力发展教育，很快会赶超美国，美国如果在教育方面再不抓紧，美国的学生再不好好学习，就要被中国、印度赶上，他提到的仍然是发展。奥巴马在每年的《国情咨文》中，每次提中国都是在说，中国有世界最快的高铁，中国每年培养100多万工程师，他都是在告诫美国要努力。所以世界上最强大国家说的想的也是要发展。

十八大同时指出世界是政治多极化的，经济全球化的，文化多样化的，社会信息化的四化趋势，世界多极化，经济全球化中央过去提过，但是文化多样化，信息化，而且把这四化放在一起是十八大第一次提出，全世界也是这种四化的趋势。

国际形势总体稳定，局部动荡，也是中央一直的判断。虽然国内外有些动荡的，包括我们南海、钓鱼岛的问题，朝鲜的问题，叙利亚、伊朗的，但是国际形势总体是稳定的。国际形势稳定不稳定看大国的关系，只要大国关系相对稳定，国际形势就是稳定的，小国有多少国家打仗，大国和小国有多少矛盾都不影响国际形势的稳定，比如第一次世界大战和第二次世界大战，只有大国之间打仗才是世界大战。十八大号召我们要了解世情、国情、党情，你了解世情不能跟着媒体走，媒体整天报道的都是负面的、具体的，所以大家跟着认为世界很乱，世界很糟，世界很不行，其实问题是少数的，总体是缓和的，因为大国之间的关系是稳定，大国之间不打仗，总体形势就是稳定的。

这是十八大及十八大以来中央对国际形势的判断，都是有很实际的内容，我们平时看到媒体网络上一些所谓专家学者的不同议论，我们要想到党中央的判断，要以这个判断为主，这是站得高、看得远、抓得准的，因为一般的学者媒体掌握的情况，肯定不如中央掌握的多，中央领导会看很多报告，出访各国，会见各国领导人等等。

二、我国的外交政策和战略方针

第二个我们谈谈十八大以来，中央确定的外交策略和战略方针。首先，我们国家的发展和战略目标，外交是为内政服务的，从事外交的人有一句经典的话，外交是内政的延续，外交只是延续内政的东西，一个国家的主题是内政不是外交，一个国家有什么内政就有什么外交。从1978年党的十一届三中全会以来，我们中国的内政就是改革开放，发展经济，实现现代化，我们的外交就是为这个服务的，我们现在最大的内政是改革开放，发展经济，实现现代化，包括中央提出的民族复兴。谈民族复兴的同时也开始谈中国梦，中国梦、民族复兴是一回事，是实现中华民族复兴的中国梦。我在美国留学，工作生活很多年，现在主要研究美国，美国长期讲美国梦，因为美国是移民国家，所有到美国的移民都有一个梦想，到美国实现美国梦，后来经过发展美国梦变得很具体，美国这个国家很务实，美国梦对美国人来讲就是一个家、一栋房子、两辆车，60%的美国人住在自己的花园洋房里，在全世界比重最高，一家有两辆车，夫妻各有一辆车，衡量美国人成功的标准就是一栋房子、两辆车，你有一栋房子、两辆车肯定就是中产阶级或者中产阶级以上，所以美国梦很具体。

我们中国梦更多讲的是国家层面，具体的说就是国强民富，国家强大人民富裕，今年6月初，习主席会见奥巴马总统的时候谈到中国梦，讲了三条中国梦是什么，就是要实现国家富强、民族复兴、人民幸福，这个在周边外交工作会上又强调，现在是一个总的目标，上两届领导集体讲的民族复兴，这届领导集体继续讲民族复兴，再加上中国梦，更形象一些，更具体一些，中国梦也是民族复兴，这是一致的。

关于外交的方针，中央领导不断讲继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，和平、发展、合作、共赢，这是我们在世界上高举的旗帜，我们要和平、要发展、要合作、要共赢，要维护世界和平，促进共同发展，这是我们十八大以来一直讲的。

中国将始终不渝走和平发展道路，坚定奉行独立自主的和平外交政策，这两句话是中国具体的外交政策，每年的政府工作报告都在重申，进入新世纪以来每次党代会都在重申，独立自主的和平外交政策，这是我们政府官方外交定义，其实独立自主的和平外交政策是1982年党的十二大提出来的，三十一年来每年的政府工作报告一直提独立自主的和平外交政策，这是我们外交政策的定义和表述。独立自主有两个含义，一个是不结盟，一个是中国不依附于任何一个国家和国家集团，和平外交政策有两个含义，一个是我们的外交为国内的经济建设创造和保持和平的环境，一个是要为世界的和平做出贡献。我们是一个大国，是国际社会的成员，要促进世界和平，要维持世界和平，最近十年来我们参加联合国维和行动最多，有些人甚至做出了牺牲，我们现在承担联合国维和费用每年两亿多美元，约合十几亿人民币。

十八大及十八大以来也有新的提法，提出要以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用，特别是后面一句话，发挥负责任大国的作用，“负责任”原本是美国等西方国家要求我们的话，要求中国对国际社会负责任，我们刚开始拒绝，现在我们接受了，而且写进了党的代表大会报告里面，过去十七大、十六大、十五大，中央都在讲我们要承担起作为一个发展中国家的国际责任，现在十八大以来，中央提出要发挥世界大国的国际责任，这确实是有变化的，一个是发展国家的责任，一个大国责任。

具体的外交方针就是三个层次，你看十八大、十七大、十六大一样，中国的外交布局是三个层次，中央规定的第一层次一直是大国关系，就我们外交以大国关系为主，第二个是周边，这次中央召开周边外交会议，突出了强调周边，周边是我们第二个层次，第三个是发展中国家，周边以外的中东、非洲、拉美等等发展中国家，双边以外是多边事务，也要积极参与，联合国、二十国集团等国际组织，这点上没有变化。所以外交部门对中央方针理解的非常准确，外交部的领导始终讲大国是首要的，周边是重点，第三世界是基础，这是外交部门学习领会中央的外交布局的精神。

下面讲十八大新提出来的两点，建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，维护国家主权、安全、领土完整。我今年几次去美国，在白宫美国官员拿出这句话要我说是什么意思，第二句话我们一直讲，所以没有问题，很好理解，第一句话他们提出质疑，这句话是新的，十八大以前没有的，建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，国外质疑这是什么意思，国际地位你现在是世界第二，你要建设世界第二强大的军队，假如十年以后你的经济总量超过美国，成为世界第一，你要建设世界第一强大的军队吗？我们的国际地位显然很高，现在是数一数二的，我们自己在国内不认识到，但国外都公认这一点，你是否要建设这么强大的军队，所以提出质疑。按我们国家的整体布局，我们的军队建设、国防建设以国防需求为目标，我们不结盟，什么是不结盟，就是对其他国家不承担安全义务，因为不结盟，所以没有义务对别的国家承担安全保护，我们是以自己的国防为目标，自己的国防需要强大的力量。

十八大提出坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。中国几千年来一直是陆上大国，长期不重视海洋，也不是海洋强国，但是十八大提出坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。这一年来，中央领导人对此谈的不多，《人民日报》、《求是》等刊登过一些文章做过解读，什么是海洋强国？包括海洋经济、渔业、能源、资源、矿产等，还有海运、造船、船队、海洋科技，也包括海军的力量等等。

 

这些是十八大到现在近一年来，中央关于外交的一些重要观点和方针思想，我们要不断学习和理解。下面我更多地通过具体的外交关系来看中央的外交策略和战略方针，我们的外交现在争议很大，大家要习惯，中国现在真是国际社会的明星，受到全世界的关注，全世界的争议讨论和绯闻，我建议所有的人要习惯，做明星就会被人关注、非议、传绯闻，中国在国际社会上是明星，是崛起上升的大国，是发展速度最快的大国，其他的大国几乎原地不动，惟有中国还在快速崛起上升，所以关于中国外交的国内外讨论争议很大。最近几年来，国内外关于中国外交的争议主要有三个观点，一个是国内普遍认为中国外交软弱，一直都是这样的，我以前在政府部门工作，现在作为学术工作者跟中央、政府机构接触，每年开好多次会议，大家都知道，民众、党政军多数人都对中国外交不满，认为外交软弱，历任外长都收到过民众寄来的钙片，认为中国外交软弱，需要补补钙，要有骨气。其实，中央是了解民众普遍不满的，我认为这个不满是不符合事实的，大家不满是对信息的不了解，外交在任何国家都是少数人从事的领域，多数人对外交的了解都是间接根据媒体得到的，而各个政府向媒体披露的信息是很少的。习近平主席在美国同美国总统奥巴马举行会晤谈了8个小时，8个小时能谈多少东西，新闻出来又有多少话，所以说外交真正披露的东西在任何国家都是很少的。外交档案一般三十年以后披露，三十年内都不解密，外交工作不像国内事务，我们在基层做工作，对现实有很多了解，因为你每天生活在其中，经济怎么样，社会怎么样，但是外交没有人生活在其中，任何一个国家只有少数人从事这项工作，所以大家会因为信息的缺乏而产生了一些误判。

另一方面，大家跟着一些媒体网络走，其实我无论是在政府工作，还是现在跟政府接触，我作为一个旁观者和以前的参与者，我认为中国中央在重大的问题上从来没有软弱过，几十年来，台湾问题、民主人权问题、领土主权问题、汇率问题，这些涉及中国重大国家利益的问题上，中国外交从来没有软弱过，坚持原则，坚持斗争，坚定维护国家利益。我认为这是事实，这是第一个。

第二个，国内外对中国外交的非议正相反，周边所有的亚洲国家和西方国家一致认为最近几年中国外交过于强硬，中国变得咄咄逼人，中国放弃了邓小平所主张的韬光养晦的方针。翻开国际媒体可以看到国际舆论，包括外国领导人、官员、学者说中国外交都是这么认为的，和中国人自己的看法正相反，我们在国内说中国外交软弱，国外的人说中国外交强硬得不得了，他们的说法对不对？一半不对，一半对，一半不对就是我们刚才说的，中国外交的战略方针没有变化，十八大以来确实有具体的变化，但是大的方针政策没有变，习主席一年来的讲话和江主席、胡主席讲的话是一致的，但是说一半对是因为，虽然中国外交方针没有变化，但是中国的国力，包括经济实力、军事实力都提升了，我们在国内没有感觉，更多的是看到国内的问题，雾霾、腐败、物价、房价等等这些，大家每天想的都是这些事，说的这些事，但是外国人看中国都认为中国强大的不得了。去年新加坡总理李显龙来华访问，和我们的领导人会谈，在中央党校讲话，他和他夫人请我吃早餐，他说你们中国人不知道在外国人的眼中你们中国是多么的强大。他说的是事实，美国、欧洲最权威的民意测验连续三年进行调查，60%的人认为中国是现在世界上最强大的国家，这是60%的美国人和欧洲人的态度。怎么能得出这个结论，看数字我们也不是最强大的，但是多数人就是这么认为的，所以我们的实力在增强，包括我们的军力，我们的军事活动，这几天我们的三大海军舰队，北海舰队、东海舰队、南海舰队在西太平洋大规模演习，今年和俄罗斯一起日本海大规模演习。外国人提起这些事，我们的中国外交部发言人说中国军队现在在西太平洋，包括南海活动是常态化的，什么是常态化？不否认我们的军事活动增加，而且告诉你这是常态化，你最好接受，不要认为有什么奇怪的。那么，我们这么做有没有错？没有错，我们没有侵犯其他国家的领土、领海、领空，我们的空军飞机，海军战舰，或者是在我们自己的领土、领空、领海活动，或者在国际公海上空活动，是符合国际法的，没有入侵其他国家。但是如果我们换位思想一下，假如美国、日本的军舰、飞机在离我们的领土、领海、领空附近的国际水域、空域活动，我们有没有想法？我们有没有担忧？像前几天美国乔治华盛顿号航母到黄海参加军事演习，距离北京400公里，国内所有的报纸媒体都进行了报道，外交部发言人表示反对。你确实没有错，但是你这么强大的力量，这么频繁地在其他国家的附近活动，确实造成其他国家感受到威胁或者不安，这个也是人之常情，我们也不要不在意，但是也不要假装不存在。

第三个是国内外都有的说法，随着这几年美国重返亚洲，实现再平衡战略，日本在钓鱼岛问题上的变化，菲律宾、越南在南海的活动，等等一系列的变化，在国内外又出现了一种说法，就是中国外交变得越来越不好，领土冲突越来越僵硬，中国在亚洲越来越孤立，甚至是四面楚歌，这是不符合事实的，但是形势确实与前几年有了一定程度的变化，这就是中央为什么召开周边外交工作会议，建国六十多年来我从来没有听说以前中央召开过周边外交工作会议，这次专门召开，李克强总理支持，习近平总书记讲话，以中央名义召开的，不是外交部召开的，几个常委都参加了，所以确实中国周边外交的情况有些变化，但是刚才说的那样，把我们的形势说得很坏，说我们越来越孤立，甚至四面楚歌我认为不符合事实，我认为中国外交是正常的，多数是良好的。

我在美国、日本多次批评这种攻击中国外交的言论，我的观点是，无所谓标准如何，没有哪个国家的外交绝对好或绝对不好，而是应该比较而言，对比亚洲另外一个大国日本，我认为我们的外交形势是好于日本的，我在日本也讲，日本是亚洲另一个大国，但是日本和所有的邻国关系都不太好，日本只有4个邻国，俄罗斯、中国、朝鲜、韩国，他和所有的邻国关系都不太好，都有领土争议。我们中国有 24个邻国，陆上14个，水上连接的、隔海相望的10个，而我们今天真正说得上关系不好的就两个国家，日本和菲律宾，其他的都还不错。再对比美国，美国是世界上最强大的国家，棱镜事件说明什么，斯诺登在香港的时候，美国要求把他扣留，香港特区政府根据中央政府的指示表示，会根据香港法律处理，后来他到了莫斯科，美国总统跟普京总统打电话，美国国务卿给俄罗斯外长打电话，让俄罗斯把他抓起来给美国，俄罗斯也不理美国，让他在机场待了一个月，后来放到国内了，可以自由旅行，美国很恼火。拉美被称作美国的后院，有三个拉美国家明确表示愿意接收斯诺登，公开和美国作对，你看美国作为最强大的国家他的外交比我们好吗？这几天美国焦头烂额，因为窃听欧洲国家领导人，包括默克尔的手机，人家现在都让他做出解释，奥巴马这几天成天给盟国的领导人打电话道歉，你说他的外交好吗？

当然我们的外交也有负面的部分，我认为一个是我们和西方在意识形态、社会制度、民主人权的对立对抗，这个影响不仅是西方，也影响我们的周边国家和第三世界国家，使我们被认为是缺乏民主制度法制，缺乏人权的国家，这是西方的偏见，也是别有用心宣传的结果，但遗憾的是我们国内不断为这些错误的宣传偏见提供证据，国外也有食品产品质量的问题，但仅限于是哪个公司的哪个型号的产品质量问题，可我们一旦出问题就是整个行业的问题，人家得到结论就是你整个行业都有问题，整个体制都有问题，所以我们在国际社会上不被信任，缺乏朋友，我们虽然没有敌人，但也缺乏朋友，这也是我们的尴尬，我们是亚洲的中心，地理的中心、文化的中心、经济的中心，我们苦心经营亚洲，给其他国家的经济发展提供便利，提供援助，但是没有赢得人心，没有赢得朋友。现在美国重返亚洲，得到了亚洲多数国家的认可和支持，我们从事外交，对国际关系非常清楚，多数亚洲国家不见得喜欢美国，但是在中国和美国之间，多数亚洲国家信任美国多一些，信任中国少一些。我们为什么不能取信于人？我个人认为，确实存在一个信任的问题，一个政府、一个政策、一个制度，要想得到国外人民的信任，必须首先得到本国人民的信任，所以在国内外都存在取信于民的问题，这是一个我们负面的不足。

第二个是我们与周边国家都存在领土、领海、资源的争议，我认为这个是正常的，中国的邻国比较多，总会有一些麻烦，中国的历史悠久，总会遗留一些问题。同时，我们国内也存在一定的问题，那就是我们是全世界唯一一个尚未统一的世界大国，其他的大国都统一了，你是一个大国，还在崛起，还在上升，但是连统一都没有做到，就像我们平时工作中，有人在公司里的岗位做得很好，家里却是一团糟，成天打架，成天闹离婚，你说怎么崛起？怎么发展？

我们的外交根据中央的部署，第一层次是大国关系，大国主要是三国，美国、俄罗斯、日本，欧洲的几个大国离我们比较远，和我们没有那么多的厉害关系，只是旅游、经贸、文化交流的关系，对我们厉害关系最重要的三个大国就是美国、俄罗斯、日本。美国最重要，中央一直认为美国是我们外交的重中之重，美国最近经济形势不好，美国国内，中国国内，国际上都有对美国衰弱的判断，我作为国内美国问题专家，我不断被追问美国是否走向衰弱？我认为美国没有衰弱，对于这个问题，你要看目前他的主流，看一个国家，尤其是一个大国，关键是看它还是不是处在发展中，是问题是主流还是发展是主流，还要看政府的执政能力，对有些问题有没有管理的能力。我认为中国政府的能力相当高，所以国内外那些唱衰中国的话我从来不信，因为他们说中国有多少问题，环境污染、腐败、收入不平衡、地区发展不平衡、社会不稳定等等，把中国说得好像明天就会跨台，说中国经济这两年下行，中国经济要硬着陆了，中国崛起要停滞了，中国不行了，我对这些说法从来不以为然。因为三十多年来我们一直是伴随着这些问题在崛起在发展，这些问题是长期的问题很难解决，但是我们党和政府对这些问题还是有管理控制的能力的，而且这些问题都在逐步解决中。比如说，环境的治理和保护方面，现在我们北京的环境存在问题，大家都有体会，但是我敢保证大概十到二十年北京的环境肯定会有好转，因为其他的国家也走过同样的路，1984年我去美国留学的时候，美国媒体照的洛杉矶雾霾跟今天的北京一样，美国当时也讨论也谴责，今天的洛杉矶早就解决了这个问题，这是所有国家发展中的一个必经阶段。

所以说美国没有衰弱，美国的外交在变化，911事件之后，美国的外交重点是反恐，是伊拉克、阿富汗两场战争，过去的十年美国把很多人力、物力、财力、军力用在这两场战争上，大家都希望美国永远陷在伊拉克和阿富汗，无暇顾忌其他，现在看来美国这几年终于悟出了道理，长期把人力、物力、财力、军力放在这两个国家不值得，所以美国开始改变，奥巴马竞选的时候说，他要是当选总统，就要结束伊拉克的战争，他实现了自己的承诺，前年美国在伊拉克撤出了全部军力，伊拉克战争结束了，去年美国又宣布2014年开始从阿富汗撤军，没有几年也会撤光。所以美国现在的战略重点离开了阿富汗和伊拉克，重返亚洲，实施太平洋战略，这也有针对我们的一面，我们要警惕防范，但是我们也不要过度解读，不要把针对等同于敌对，针对不一定是敌对，针对你是因为你是最重要的，要紧紧围绕你，像我们的外交讲对美国外交是我们外交的重中之重，我们的外交就是针对美国，但并不等于我们要和美国对抗、敌对。

事实上，美国重返亚洲这一、两年来，中美关系发展得更好，包括政治、经济、军队等关系，这是事实，更发展，也更亲近，包括美国邀请我们的海军军舰参加美国举行的环太平洋演习，我们同意了，明年参加，两军关系大大改善，两国的政策关系比以前也增强了，经贸关系进一步的发展。美国是针对我们，但并不等于敌对对抗，美国对华战略还是接触和防范两面战略，大家看中美关系还是要看两面，就是既有接触、对话、协商合作的一面，也有矛盾、分歧、对立、对抗的一面，这两方面都在向前发展，都在往前走，至少今后十几年还是这种情况。

我们中央对美战略，从毛泽东后期，四十多年来的五代领导集体，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平在对美战略上是一致的，就是要和美国发展合作，不搞对抗，然后习副主席去年访美，提出要和美国建立新型大国关系，现在成为中美共识，中美共同建设新型大国关系，新在哪里？改变过去一个崛起的大国和一个已存的大国一定是对立的关系，要建立一种新型的关系，崛起的大国和一个已存的大国之间要建立一种合作的关系，不是相互争夺的关系，苏联崛起之后就出现了美苏争霸的局面，而我们的崛起并不是和美国争夺亚洲、争夺世界，我们不争夺不是怕美国，而是我们没有要争夺的利益，中国的传统哲学是以和为贵，是中庸之道，中国从来不追求世界霸权，尽管根据西方的统计，两千多年中的一千八百多年里，中国是世界上最强大的国家，但是中国从来没有追求过世界的主导，也没有想过要当世界的领导，要追求世界的霸权，所以即使我们强大了也不追求，我们过去强大没有追求这些，现在强大也不会追求这些，所以我们不和美国争夺亚洲，争夺世界是我们自己的哲学文化和历史传统，不是怕美国，我们国家主张的是维护自己的利益，把自己的事情办好，国际事务上我们主张正义，给贫困国家提供援助。那么，美国也看到这一点，所以中国和美国不是竞争的关系，而是一个新型的大国关系，和过去不一样的大国关系。

 

俄罗斯是我们另外一个邻国，也是大国，俄罗斯的国力确实有一定的衰退，前苏联曾是另一个超级大国，今天俄罗斯的经济地位排世界第九，在主要的发达国家中处于相对滞后的水平。中俄关系很有意思，五十年代苏联是老大哥，我们是小兄弟，现在从经济实力，从两国的贸易结构上看，我们是老大哥，俄罗斯是小兄弟，我们去年的GDP经济总量是8万多亿美元，俄罗斯是2万美元，不到我们的四分之一。现在的中俄贸易，俄罗斯向中国出口能源原料和木材，我们向俄罗斯出口机械设备，和五十年代正好相反。

中央非常重视中俄关系，中俄关系非常明确是睦邻友好关系，是战略协作伙伴关系，中俄在重大问题上是协调的，普京总统这两年又加了第三个关系，中俄是没有问题的关系，所以习近平主席在印度尼西亚巴厘岛会见俄罗斯总统普京，习主席上来就说，这是我们年内第五次见面，10个月两国最高领导人5次见面，大家可以看看这个频率说明什么。中俄关系现在确实很好，在很多方面都有合作，对我们特别宝贵。

我们另外一个大国是中日关系，现在是最为紧张对立的关系，是不好的关系，而且我认为这种紧张对立恐怕要持续比较长的时间，不会短，这是因为两国国内的变化而导致的，中国在崛起，变得越来越强大，也越来越不能容忍日本在历史、领土等问题上的错误言行。日本的崛起到了九十年代初突然停了下来，而且一蹶不振，连续二十年经济停滞，没有进展，整个九十年代的十年和21世纪的第一个十年，被日本和全世界称作日本失去的二十年，包括经济总量被我们赶上，电子产品被三星超越，索尼一直是世界最大的电子公司，但今年被三星超越。日本这样的二十年停滞不前，使日本国内感到沉默，举国上下持续低迷，所以民众就要求政策家和政府要强势，要强硬，要重振日本，重振日本经济，重振日本外交，重振日本国防。这就体现出来一个国家在不好的时候，人的心不平气不和，日本就是处在这样的时候，所以说安倍晋三的言行不是个人现象。日本在这样一个二十年停滞不前的情况下，要想真正做到重新振作，能不能？不一定，任何国家想要重新振作都不是一蹴而就的事，所以目前中日关系这种状态持续的时间就会比较长。我们要了解，日本外交对美国的依赖，对日本内部的强化，对中国的经济依赖，但对于中国的崛起强大，日本是防范、制约、平衡。中日在经济社会领域，仍然是一个合作的关系，互为主要贸易伙伴，今年上半年日本对华投资增加14%，中国对日出口增加11%，还是在增加，旅游的人数也恢复了，从三年前开始，长住日本的华人有史以来第一次超过韩国人，除了日本的本国国民，第二多的常住人口就是华人，所以说这个社会层面的联系还在增加。

中日关系主要问题就是两大类问题，一个是历史问题，包括日本领导人参拜靖国神社，修改教科书，都是关于战争的言论问题。从小泉首相离职后的这六年来，包括今年，历史问题在中日关系中相对还是平静的，没有重大危机，日本有一些错误的言论，我们进行批驳，因为日本首相已经连续六年没有参拜经过靖国神社，历史问题总以参拜靖国神社为爆发点，如果日本领导人参拜靖国神社，立刻会造成中日，日朝关系的危机，因为这个象征意义特别大，会激起各国民众的情绪。本来今年安倍首相参拜靖国神社的可能性极大，因为他从去年10月份当选时，就不表示他要参拜，他对自己六年前担任首相时没有参拜靖国神社，感到追悔莫及。

另一个是领土争议，主要就是钓鱼岛，关于钓鱼岛中日已经争议了120年，日本一直想窃取钓鱼岛，直到去年9月10日，日本国有化钓鱼岛，我们采取反制措施，但是在这个之前，在这120年的争议中，中国一直处于下风，日本占上风，因为我们历任政府，清朝政府、中华民国政府、中华人民共和国政府都表示钓鱼岛是我们的，虽然我们从来没有占领钓鱼岛，但是日本也没有占，钓鱼岛至今是无人岛，钓鱼岛无人化是中日之间的一条底线，也是美国给日本确定的一条红线，日本不得跨越，去年安倍竞选首相，说他要当选首相，要向钓鱼岛派日本官员常住，要在钓鱼岛上修建设施，美国立刻警告日本不行，美国的警告也不是帮我们的忙，因为美国知道这是中国的底线，当然也是日本的底线，底线什么意思？就是对方绝对不能接受的事情。但是，日本从1971年以来的四十多年里，对钓鱼岛有实际控制，什么是实际控制？就是日本通过派公务船在钓鱼岛海域航行的办法控制钓鱼岛，就有所谓外国人员、船只、飞机接近或进入钓鱼岛，日本人就去进行抓捕，所以我们就看到以前多年来的情况是，我们的保钓船、渔船经常被日本抓，被日本关，然后我们就通过强大的外交压力逼日本人放船放人，日本最后向我们让步，放了船放了人，但每次都警告我们下不为例，所以我们大家就感受到关于钓鱼岛的争议上，我们很窝囊，我们占下风，日本占上风，他可以做很多，我们只能提交外交抗议，但是这样不利的局面在去年被我们给扳过来了，我们利用日本国有化钓鱼岛这样挑衅的行动，采取全力反击，尤其在9月14日台风结束后，开始向钓鱼岛海域派公务船，一直到今天，只要天气允许，我们几乎天天在钓鱼岛海域派海警船巡航，表明钓鱼岛是我们的领土，这样就一举改变了钓鱼岛以前被日本控制，我们没有控制的状况，现在双方并行控制。现在双方在钓鱼岛问题上是个平局，以前是日本占上风，我们占下风的局面，现在是平局，都说是自己的，是平等的，岛上都没人占着，是平等的，双方只是通过派公务船巡航的办法来表明是自己的，也是平等的。一年多来，这样平行的局面倒还没出事，从去年9月10号开始，最严重的情况是去年十一黄金周，台湾的公务船和日本的公务船，在钓鱼岛水域打水仗，大家记不记得那个电视镜头，双方用水龙头冲对方的船，其实台湾公务船很少进入钓鱼岛水域，更多的是我们的公务船，但我们的公务船和日本的公务船，在这一年多里，水仗没打过，真仗也没打过。其实各国各地区公务船上都有新武器，大家都没有用，倒是天天打嘴仗，就是两国公务船一见到对方，就开始喊话，喊的语言都一样，我们既用汉语也用日语，日本的公务船既用日语也用汉语，我们中间还有一个月，还用第三种语言，还用英语，后来发现没用，日语汉语足够了。喊的内容都是一样的，都是说钓鱼岛是我们的领土，你的船已经入侵到我们的领海，你必须立刻离开，双方都这么喊，喊完了以后谁也不离开，继续往前走，继续喊，所以基本是相安无事，原因就是双方都不想打仗，双方都想表明自己对钓鱼岛的主权，但谁也不想打仗，谁都知道打仗也解决不了问题，领土问题总是长期的问题，不像我们民众所认为的，好像打了仗了，问题就能解决了，所以双方在谈判，我认为可能今后也可能达成协议，不是关于钓鱼岛主权，是关于怎么管理，不要发生冲突，不要出现事故，万一出现冲突事故，怎么及时通报、交流，不要扩大化。危险不能完全排除，包括这几天日本方面讲，如果中国无人机再进入钓鱼岛，日本就会击落。我们国防部发言人耿雁生立刻回答，如果日本胆敢击落无人机就是战争行为，我们就会采取果断措施，而且最后一切责任，完全由日方承担。我想大家都这么说说狠话，但是真正采取行动的可能性不大，因为一年来我们的无人机，包括海警航空飞机、空军战机数次进入钓鱼岛上空，日本就只是起飞跟踪。我在空军工作八年，这是各国空军的常例，只要在距离自己领空五十公里有外国的战机出现，本国的飞机立刻起飞进行跟踪，防止他进入本国领空。因为中日双方都在表明自己的立场，也都不想打仗，都不想有冲突，打仗冲突也不解决问题，但是中日关系这种僵持、僵化是长期的。

这些就是我和大家一起交流的，十八大以来，中央对国际形势的判断，中央的外交战略和政策思想，以及在对外关系中，贯彻这些思想，所面临的国际形势问题，希望给大家学习习总书记讲话，理解中央的外交战略方针，理解中国崛起发展的国际背景和依据给大家一个参考，我就讲到这里。

责任编辑：杨婧雅

文章来源：http://www.71.cn/2013/1224/752177.shtml