【案例】浙江首次招“聘任制公务员”值得尝试

 

【网络舆情案例】

【事件介绍】

浙江首次开招聘任制公务员 年薪最低30万元

浙江省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省公务员局12月10日发布公告，该省首次聘任制公务员选择在义乌市试点，面向全国高薪招聘6名聘任制公务员。

义乌市作为一座建在市场上的城市，“小商品海洋、购物的天堂”的美誉闻名遐迩。2011年3月，义乌市国际贸易综合改革试点获得国务院批准，成为我国第10个综合改革配套试验区。浙江省委组织部相关负责人介绍，此次面向全国招聘聘任制公务员就是为义乌国际贸易综合改革试点工作引进紧缺、专业技术性较强的人才，同时也为全省开辟公务员队伍引才“新通道”积累宝贵经验。

此次公开招聘的聘任制公务员岗位涵盖6个专业技术性职位，分别为义乌市公安局交通信号灯管理高级主管、智能交通调度高级主管，义乌市电子商务办电子商务分析师，义乌市规划局规划编制高级主管，义乌市交通运输局港务管理高级主管，义乌市物流办信息规划高级主管。

义乌市委组织部副部长蔡祝贤表示，聘任制与选任制、委任制公务员一样，都是公务员的一种任职方式，它的特点是合同管理，平等协商，任期明确。此次聘任制公务员招聘报名工作于12月14日启动。符合条件的应聘者，可到招聘单位现场报名，也可以通过信函或电子邮件等方式报名。

“招聘突出对应聘人员专业能力的要求，在考试测评环节中，专门设置了专业素质评估和专家面谈环节，主要围绕职位要求的知识、技术和能力，对应聘者工作能力的高低进行评估，以测试应聘者适应职位要求的能力。”蔡祝贤说。

据了解，聘任制公务员聘期一般为5年，首次签订聘任合同试用期6个月，包含在聘期内。

义乌市人力资源和社会保障局党委委员黄兰英表示，聘任制公务员实行协议工资，本次公开招聘职位协议工资指导标准最低30万元/年起(正常完成工作任务情况下的税后实发工资标准，包括基础工资、考核工资、年终奖金三部分)。具体薪酬由聘任机关与受聘人员在指导年薪的基础上，协商确定。对业绩特别突出或作出特殊贡献的聘任制公务员，还可给予协议工资10%的特殊奖励。

 

公务员聘任制的效果尚不能过于乐观

浙江义乌市有全球最大的小商品集散中心的盛誉。随着义乌国际贸易综合改革试点的深入推进，义乌人才需求量急剧增大，在招纳人才上卯足了劲。这不，浙江省在义乌市试水公务员聘任制。

前些年，有些地方试行招聘公务员时，可因其“待遇低、门槛高”难以招到人。这次，浙江招聘的6个专业技术职位，给出“指导年薪30万元；享受包括带薪年休假、探亲假、病事假在内的各种假期制度；享受社会保险及住房公积金待遇；按照“从优、从高、不重复”原则享受义乌市其他人才政策”等丰厚的福利待遇。

浙江省抛出高薪，为了更好的招贤纳士，更好的规范招聘人员的行为和义务。可是，也受到一些网友的质疑。有网友认为，招聘制公务员吃的也是财政的饭，用的也是财政的钱，财政的钱就是纳税人的钱，纳税人的钱不能花的没谱。可笔者认为，高薪招聘技术公务员就其本身来说并没有错。高级技术人员无论是在国企还是外企，都是企业欢迎的人才，高级技术人员在企业的工资本身就不低；而聘任制的公务员并不像一般公务员一样是个“铁饭碗”，所以各地政府想要吸引高级技术人员唯有提高薪酬待遇。

公务员聘任制，意味着公务员“终身制”变成“合同制”，“铁饭碗”变身“瓷饭碗”，聘任制公务员在考核不合格时将不再续聘。可是，如果没有“真考核”“瓷饭碗”也不会打破。就目前各地公务员聘任制试行情况来看，很多地方在对聘任制公务员的考核细节上仍过于粗放，至今尚未听说深圳等率先试行公务员聘任制的地方出现谁被解除合同的情况。

所以，单单从聘任制就解说公务员从“铁饭碗”变身“瓷饭碗”难免过于乐观。聘任制要取得预期效果，还需在后续管理、考核等制度建设上下功夫。

莫让公务员聘用制仅限于“星星之火”

此次义乌招贤纳士，高薪招聘6名聘用制公务员并不是首个吃螃蟹的例子。早在2007年，深圳作为人社部批准的试点城市，已经开始开展了这项工作。从2010年1月起，深圳对所有新进入行政机关的公务员一律实行聘任制。义乌试水聘用制公务员，除了为义乌国际贸易综合改革试点引入紧缺、专业技术性较强的人才外，还将为开辟公务员队伍引才新通道积累经验。

聘任制公务员开始试水时被寄予厚望。人们希望它能打破公务员“铁饭碗”，形成能进能出、能上能下的用人机制，避免重蹈目前某些公务员“庸、懒、散”的覆辙。人们希望聘任制公务员能成为搅动现有公务员体制的那条鲶鱼，甚至期待通过聘任制公务员的逐步推行，打破公务员在福利、养老金等方面的双轨制。公务员聘任制之所以引人关注，是因为这将会使公务员的铁饭碗不再那么“铁”。

 

确实，采用聘任制的方式能够更加看重公务员的专业能力，同时也具有公正合理的上升渠道和人们能够接受的待遇，对于青年人无疑是富有吸引力的。同时也能在一定程度上弱化“官本位”思想，打破“铁饭碗”的思维定势，激发公务员的活力。但是从实际推行的情况来看，聘任制公务员与其他公务员分属两条线，是两种不同的用人制度，相互之间根本不存在竞争关系，前者是能者上、庸者下的“合同制”，后者则照样是能上不能下的“终身制”。浙江省委组织部相关负责人也表示，“它不是公务员任职的主渠道，而只是既有方式的一种补充，其实可以把它看成是一种人才引进。”由此看来，此番试水目的只是单纯的引进人才，并不足以撼动公务员“铁饭碗”的根基。

公务员聘任制确是一个好制度，但要让这个制度发挥预期作用，显然不能仅限于极少数公务员实行聘任制。既然是对公务员制度进行改革，那么就要更彻底一些、规模更大一些，步子更宽一些，让尝试聘任制公务员的星星之火形成燎原之势。只有大部分公务员都实行聘任制、合同制，并且形成科学、规范的聘用和考评机制，才能对现有的体制内人员真正形成竞争压力，才能使能者上、庸者下成为常态，逐步打破公务员“铁饭碗”，进而优化公务员队伍。

期待聘任制激活人才活力

年薪30万起、最高可达60万，让聘任制公务员再一次成为了公众关注的热点。公务员聘任制制度设计的初衷，其实就是为了解决两类公共人力资源的使用问题。一是满足对专业性较强特别是紧缺急需专业人才的需求；二是与之相反，是对专业性不强如事务性、通用性职位人员的任用，目的是降低管理成本。

显然，义务此次试水的聘任制公务员主要是解决党政部门高端人才的引进和使用问题。人才的使用其实也是人力资源管理的范畴，政府部门和企业人力资源管理具有相通之处。而作为政府部门也需要借鉴企业人力资源管理的理论和经验，推动改革发展和服务型政府的建设。

经济结构转型升级、服务型政府建设、城市化的快速发展、综合改革试验，这些都需要政府部门不断提高工作水平和工作效率，也需要政府部门能够改进工作理念和方法，更好地推进社会管理工作的发展。新的发展目标和要求，也对政府部门的人才提出了新的要求。

引进高端人才又是提供人才支撑、激发人才活力的最直接有效的方法。高端人才与政府部门其他工作人员一起工作，也会给他们带来全新的观念和方法，最终推进改革和发展各项工作协调、快速发展。创新高端人才引进方式，为高端人才提供相应的薪资和福利待遇，也是吸引高端人才所需要采取的必要措施。

希望义乌试水聘任制公务员能够激发党政部门的人才活力，推动经济社会的协调、快速发展。

 

【启示与思考】

众所周知，近年来，“公务员热”已是不争的事实。而追其根源，多数人是看中了公务员的“铁饭碗”，而浙江义乌市招聘聘任制公务员，打破了稳定的‘铁饭碗’，让公务员端起了易碎的‘瓷饭碗’，同时给出高薪这个“奶酪”，让人对此取舍两难。而在笔者看来，义乌市高薪招聘聘任制公务员此举，利大于弊，是一次很好的尝试！

高薪招聘聘任制公务员，为现任体制内公务员树立了职业危机意识，激发了公务员队伍的生机和活力，改善政府形象。不可否认，我国个别行政机关部门、事业单位之所以存在“门难进、脸难看、事难办”的现象，正是由于公务员体制内的优越感，而聘任制公务员没有体制内这一优势做后盾，反而会更加严于律己。

高薪招聘聘任制公务员，拓宽了机关选人、用人渠道，改善了机关用人方式，可以将社会各界的优秀精英吸引来到政府部门中来，使人才流动更加合理，这对提高公务员队伍的整体素质，提高为民办事的效率，都有着很大的作用。事实上，一些“高材生”不满足于体制内的稳定和低薪，放弃公务员这一职业，而选择高薪的外企、国企，使大量人才外流。而如今义乌市抛出高薪“奶酪”，可以通过此举把更多的人才留在公务员队伍之中，不仅健全了用人机制，还为我国公务员制度的提供了新思路。

高薪招聘聘任制公务员，一定程度上缩小了公务员与社会其他职业群体的身份差别，也有利于政府从命令和纪律为特征的行政管理，转向建立在协商基础上的、以法律为依归的公共治理。事实上，公务员这个群体由于其特殊的身份在一定程度上被“妖魔化”，而聘任制公务员和企业员工有着类似的“身份”，都需要签合同来续约，这就在一定程度上减小了社会群体对公务员的排斥程度，也更有利于社会和谐。

浙江义乌市高薪招聘聘任制公务员此举，尽管并不够成熟，或许也会在实施过程中遇到这样那样的困难，然而，不可否认，此举是一项有力的尝试，为我国公务员制度改革提供了新思路。

毫无疑问，公务员聘任制作为公务员选任方式的一种创新一方面政府可以跳过以往严格的考试录用和长期培养，直接将社会各界的优秀人才吸引到政府部门中来，打破了以往单一的用人方式，从而建立多样化的公务员选拔方式，使政府用人方式更加科学化，人性化和弹性化。另一方面，通过聘任制公务员，为现有公务员队伍注入一些新鲜血液，对激发整个公务员队伍的活力，提高公务员队伍的整体素质，为民办事的效率，都有着很大的作用。

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责任编辑：蔡畅

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