刘世锦：落实《决定》重在坚持改革开放——十八届三中全会精神解读

 

刘世锦，国务院发展研究中心副主任，办公厅主任、产业经济研究部部长、研究员，博士生导师。长期以来致力于经济理论和政策问题研究，主要涉及企业改革、经济制度变迁、宏观经济政策、产业发展与政策等。

（未经许可，不得复制、印刷、出版，违者负知识产权法律责任）

文件的起草过程是集中全党智慧的过程。在这个文件刚开始起草的时候，起草组的领导同志就提出一个要求，就是说我们首先是要解放思想。因为这次文件是改革的文件，改革的文件是要求大家解放思想的，首先起草组的同志要率先解放思想。最后我们形成的文件很大程度上是要超越现在社会上很多人所提出来的一些改革的设想。

一、充分认识在新的起点上全面深化改革的重大意义

（一）实现党的战略目标要求全面深化改革

从十一届三中全会以来，我们把党和国家的工作重心转移到经济建设为中心上面来，中国的变化应该说是前所未有的，成就举世瞩目。但是我们现在经过35年的改革开放以后，现在又在一个新的重要历史转折点上。中国现在面临的一个问题是我们能不能成功地跨越中等收入陷阱，进入高收入社会，进而实现我们党确定的全面建成小康社会的目标。最近两年我们的经济增长速度已经开始放缓，进入了由高速增长阶段向中高速阶段的转换期。这个放缓是符合规律的，但是你过去是高速增长，现在转入中高速增长，为什么讲中高速呢？比如说将来有一个7%左右这样的增长速度，从国际上来讲的话实际上还是高速度，但是相对于我们自己来讲的话，可以讲是中速度。那么和增长阶段换挡期相对应的是结构调整的关键期，具体来讲我们要由过去投资为主、工业为主，更多地依靠外需，要转为消费为主、服务业为主和更多依靠内需。

我举个例子，比如说我们老讲我们是一个强政府，我们的各级政府，特别是我们的地方政府是比较强的，那么强在什么地方呢？比如说我们搞基础设施建设，这个我们是比较有优势的，但是你转向搞技术升级、搞创新，我们的政府是不是有优势呢？这个优势可能就不大明显了，有些方面反而是劣势。再一个就是发展服务，比如说我们以前是搞工业，工业的特点是人和机器打交道，人只要老实肯干就可以了。但是如果你搞服务业的时候是人和人打交道，包括我们酒店里面的服务员，好的服务员很不容易，就特别需要调动个人，特别是小企业的积极性，这个时候就更多地依靠市场的力量。所以当我们的经济结构和增长动力转变以后，其实我们需要更多地依靠市场的力量，我想这是第一个背景。

（二）实现经济社会的持续健康发展要求全面深化改革

改革是由问题倒逼产生的，又在不断解决问题中得以深化。应该说目前中国的国内、外环境正在发生深刻的变化，刚才我讲到是增长阶段的换挡期，增长结构、经济结构转变。除此之外我们现在还处在公众或者是老百姓政治参与诉求的上升期，社会矛盾的凸显期和资源环境压力的加剧期。

另外一方面我们现在城乡和地区发展不平衡，基本公共服务不均衡，收入差距拉大，内需相对不足等突出矛盾都集中反映为机会不均等、公平正义受到损害。与此同时这个资源环境的压力也是在加剧的。所以不改革这些问题就很难解决。

 

（三）增强我国在全球竞争中的优势要求全面深化改革

从国际上来看，全球经济目前还处在金融危机引发的大调整、大转型之中。目前总体上来讲发达经济体仍然没有从金融危机的影响中走出来，但是经过几年的调整，出现了一些积极的变化。

金融危机以后，全球经济增长的重心正在由发达国家转向新型经济体和发展中国家。最近两年，发展中国家的经济增长已经有所放缓，但是仍然明显高于发达国家。在新型经济体中我们中国的表现是最突出的，中国现在已经超过美国和欧洲，成为拉动世界经济增长的第一大引擎。

另一方面就是发达国家的自我修复和调整能力，尤其是创新能力不能低估，一些新的增长点正在形成，可能会形成新的竞争优势，并将对未来世界经济格局产生深远的影响。其实美国正在酝酿一些新的技术突破和新的经济增长点，另外，金融危机以后，本身也在进行体制上和政策上的调整。

所以我们现在应该清醒地看到全球的技术产业、经济的竞争说到底是一个制度竞争。我们有危机感、要变革，别人也有危机感，也在变革，也要变革。过去30多年我们之所以一跃成为全球第二大经济体，关键在于实行了改革开放，并且通过改革开放形成了我们具有中国特色社会主义的市场经济体制，开创了中国特色社会主义道路。

我们现在一直在讲“三个自信——理论自信、制度自信、道路自信”，这个也必须在全球范围的比较和竞争中这些自信才能够得到增强。这些年我们发展比较快，主要表现在增长规模的扩张上，但是在增长的质量，尤其是创新能力上，我们与发达经济体的差距还是相当大的，而且要认识到我们在规模上，往上赶缩短这个差距相对比较容易，真正在创新能力上想把这个差距缩短，这个难度是要更大的。

所以我们没有任何理由自满，必须要增强危机感和紧迫感。要主动积极地推动改革，不仅要想自己怎么改，而且你要看别人怎么改，从而及时调整我们改革的战略，在下一步全球竞争力保持和增强我国的竞争优势。所以我们要将外部的压力转化成国内深化改革的动力，我们不仅要建设市场经济体制，而且要建立高水平的市场经济体制。

所以这一次请大家注意一下，就是在对外开放这部分里面有这么一句话，就是加强环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新一体谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络，实际上就是这么一个问题。

（四）推进中国特色社会主义制度的自我完善和发展要求全面深化改革

经过这么多年的不懈探索和努力，我们的中国特色社会主义制度已经确立了，也表现出自己的特点和优势，但是这一套制度还不完善，一些深层的体制性、结构性矛盾还有待解决；另外一方面就像我们刚才讲的，国内外的环境条件变化很快，我们必须与时俱进、积极推进创新。这个创新我想我们平常讲的比较多的是技术创新，其实更重要的是体制、机制创新和制度创新，如果没有体制、机制的创新，没有制度的创新，你这个技术的创新、产业的创新，你要么出不来，出来以后的话也不具有可持续性。

（五）保持党和国家的活力要求全面深化改革

改革开放以来，历届三中全会都有着特殊的地位，会议研究什么议题，做出什么决定，采取什么措施，释放什么信号是人们判断新一届中央领导集体执政方针和工作重点的重要依据。

十八大召开以后，中央突出强调要“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”，以更大的决心冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱。这些在全党、全社会都引起了强烈的反响，广大干部群众充满着期待。我们在文件起草的过程中对此也有深切的感受，一个是听取各个方面的意见，另外我们也经常听到一些同志在问，说你们这个文件到底起草得怎么样了，能不能有所突破？我们也是切实感受到大家的期待是很高的。国际社会对中国的经济社会走向也在观察和判断，他们对中国发展走向的判断很大程度上取决于对中国改革开放走向的判断，所以这一次《决定》公布以后，国内外反响如此强烈，实际上从一个方面显示了国内外对中国深化改革的期待，总的来看这次全会意义重大。

二、改革的意义和影响

我们目前所面临的大势是什么呢？就是要全面实现小康社会，进而实现两个100年目标的关键时期，所以这是一个重要的历史转折结点。如果我们往前走的话，我们就会实现预期的目标，这个目标除了我们现在讲的全面实现小康社会的目标之外，从国际上还有两个目标，一个就是到2020年或者稍后一点的时间，我们用现价美元计算的中国经济总量有很大的可能性会赶上甚至是超过美国；另外用现价美元计算的中国人均收入水平将会跨入国际上高收入的门槛，这两个目标也是相当的重要。当然了就我刚才讲的我们处的这个阶段刚好是一个转折点，往前走的可能性和往后倒退的可能性其实都有，如果我们不进就会退，中国的发展就可能受阻、停顿，甚至落入另外一种类型的中等收入陷阱。

所以我们作为中国共产党人的历史使命就是要在这样的关键的问题上作出正确的抉择，无论面临的困难和阻力有多大，都必须坚定不移地推进改革开放不动摇、不后退、不懈怠，而且要大踏步地往前走，这是我们经常讲的责任意识。总书记也多次讲，我们要对国家，对民族，对人民负责，对历史负责，应对在这些关键的问题上作出关键性的选择，这就是我们的使命。

说到决策，我想不仅是要推进改革，这一次是全面深化改革。因为到了目前这个阶段，和以前是不一样的。以前推进某一个方面的改革，它是很难深入的，所以必须推进经济、政治、文化、社会、生态文明改革一起推进，这个改革才能够真正地深化。

所以我看有人这样讲，他说三中全会的精神，如果说两个字是改革，如果说四个字是深化改革，如果说6个字是全面深化改革。说这6个字的话就把这次三中全会精神能够比较准确地概括，所以如果这次全会的精神能够落到实处，我国改革开放和经济社会发展将会进入一个更具有活力和创造力的新阶段，也将开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。到那个时候的话也会给出一个比较符合实际的，但是很有历史感的这样一个评价来，应该说三中全会将来也会有一个相当重要的地位。

 

要准确把握全面深化改革的指导思想、总体目标和基本原则。这个全会的文件大家都已经学过了，在第一部分里面其实讲的是指导思想、总目标、改革开放的历史经验和改革的时间表、路线图，这些我就不重复了，大家都知道。

大概有这么几个要点大家能不能把握一下。

第一，把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化作为总目标。应该说是这次全会文件中间的一次重要的理论创新，我们以前讲现代化是讲技术现代化、产业现代化，比如说工业和农业的现代化，还有经济体制的现代化，比如说我们讲现代市场经济，也讲现代企业制度等等，这次我们提出国家治理体系和治理能力的现代化是一个重大的进步。国内外的历史经验都表明了，如果没有国家治理体系和治理能力的现代化，其他方面的现代化要么不可能，要么是不稳定和不可持续的，所以我们这次提出国家治理体系和治理能力的现代化，大大丰富了我们现代化的理论，将对我国社会主义现代化历史进程产生重要的影响。

当然怎么来推进国家治理体系和治理能力的现代化，首先是要开阔视野，就是我们还得往远看、往外看，以开放包容的态度学习研究国际上有关国家治理有意义的经验和做法；同时我们要认真总结这些年来我们国家就我们自己在国家治理方面的成功经验和做法。当然我们也要研究曾经出现过的失误和教训，所以在这个问题上，我们还是要开放。

  第二，要进一步解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力。这次提了三个解放，我想大家注意两点。第一点解放思想，有一些同志讲说30多年来了，天天解放思想，还需要解放吗？还需要。其实我们看一下我们现在这些年有很多问题，大家都在争论，比如说政府和市场的关系，国有经济与非国有经济的关系，社会公平与提高效率的关系，对外开放与提高竞争力的关系，改革中的利益关系调整等等。文件中间有这么一句话我觉得还是很有意思的，就是“实践永无止境，改革开放永无止境，解放思想永无止境”。所以解放思想什么时候都是需要的，那么解放思想为了什么呢？第一是解放和发展社会生产力，促进经济发展。这一次加了一句新话，解放和增强社会活力，为的什么呢？因为这次我们除了经济改革以外，政治、文化、社会、生态文明，还有党的建设需要增强社会活力，解放和增强社会活力，所以我想这一次三句话，三个解放，还都是有所指的。

第三，必须坚持社会主义市场经济改革的方向，使市场在资源配置中起决定性作用。这个表述超出了预期，当然我想下一步我们怎么来理解首先这是理论上的一个重大的突破，就改革开放以来其实我们对市场作用的认识也是与时俱进的。改革开放初期，让它当了个配角，是计划经济为主，市场调节为辅。到了十四大的时候，给了它一个比较高的地位，就是市场在资源配置中起基础性的作用，这是提升了一项。那么这次我们把基础性的作用变成了一个决定的作用，这个应该说它又是一次往前跨进了一步。

为什么说它是决定性的呢？这次文件中间有这么三个关键词：市场规则，市场价格，市场竞争。市场规则干什么呢？市场规则就是规定公平竞争的问题，都有规矩，什么规矩呢？公平竞争。价格解决什么问题呢？价格解决资源配置。为什么讲资源配置呢？资源配置是个信号，这个信号是由价格提供的，同时它解决一个激励机制的问题。所以这些作用其他能够替代吗？不能替代，这些作用都是市场本身所内在的一些作用，它都是决定性的，别的东西很难替代。我觉得这次在这个问题上是有突破的。

这么多年，尽管市场得到了很大的发展，但是我们的政府仍然直接掌控和调配着大量的资源，在经济活动中到处都能够感受到政府的力量，而且这些力量一旦出现了以后它就要说了算，所以在现实生活中间，经常会遇到一个避不开的问题，就是政府在起作用，市场也在起作用，你说市场是起基础性的作用，但是政府起什么作用呢？往往感觉到自己要解决的一些作用，所以政府和市场到底谁决定谁？这次决定应该说给出了一个明确的答案，也就是说市场起决定性的作用。

新一届的中央领导集体在推进市场化改革，发展社会主义市场体制这个问题上是坚定不移的。我们经常讲这个信心的问题，从中国现阶段来讲，就是坚持改革开放的大方向、大政策不变，这就是一个最重要的信息来源。关键问题是政府到底干什么？政府的职责和作用是什么？第一个，实际上还是保护产权，维护和促进公平竞争，提供公共服务，加强社会治理，促进可持续发展，当然了还有宏观调控。那么政府他这些职责和作用目的是什么呢？他是为了让市场更地起作用，是为市场更好起作用创造环境，提供条件、提供服务，而不是去替代市场的作用。

所以由此我们可以引申一下，再讲一个具体的问题就是政府和市场的关系。我们讲一个理想的、比较好的政府和市场的关系，应该是有效的政府加上有效的市场，那么政府作用到底到位没到位，政府的作用起得好不好，你得看正常的作用发挥得好不好，这两个完全是一个，就是他们双方之间不是一个此消彼长的关系，而是一个互补共生的关系。

第四，必须以促进社会公平正义，增进人民福祉为出发点和落脚点。在这个文件中间提出了很多的改革举措，比如说各种所有制平等参与竞争，建立覆盖全体居民的社会保障体系，促进各类人才的顺畅流动，其实着眼的都是社会公平正义。当然我想指出一点，我们现在讲这个社会公平，当然是要考虑结果公平，但是一定要非常谨慎地和平均主义划清界线。其实现在包括老百姓所讲的公平，更多的是强调文件中间指出的权利公平、权利平等、机会平等、规则平等，这是最主要的。所以从这个意义上来讲的话，只有公平才有效率，所以公平和效率的问题经常在讨论。

 

第五，我们必须紧紧依靠人民群众来推动改革。

三、以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革的牵引作用

这次应该说讲全面深化改革，还是有重点的，这个重点就是经济体制改革。当然前提就是我们讲的三个“没有变”：中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人们日益增长的物质文化需要同落后的生产之间的矛盾，这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变，这三个“没有变”就决定了我们还必须以经济建设作为中心，以经济建设作为中心的话，那你经济体制改革肯定是重点。经济体制改革决定着、制约着其他方面的改革，所以这次用了个词叫做经济体制改革的牵引作用。

关于经济体制改革大概有这么几项。

第一，坚持和完善基本经济制度。这次还是强调公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会主义的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。

我们过去有时候也不一定公开讲，只有国有经济或者是公有经济才是我们的什么的基础，这一次非常明确提出公有和非公有都是，这个实际上是对非公有一个重新的定位。另外是强调了两个毫不动摇，这是过去都有的。但是大家注意一下在第二个毫不动摇的时候，强调了要激发非公有制经济的活力和创造力，这句话也是新的。相应在产权保护上提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。刚才我讲了说这个产权保护是政府最应该提供的一项公共产品。另外这个部分强调发展混合所有制经济，把它作为基本经济制度的重要实现形式，解决什么问题呢？如果市场经济发展足够成熟的话，我们过去以所有制来划分企业应该是过时了，因为这完全是可以混合的。所以现在特别强调发展混合所有制经济，因为现在企业制度如果是公司制的，股权是完全可以流动的。

再一个全会的文件讲这么具体什么意思啊？我觉得这实际上表明了一个改革的决心。我们过去有太多的改革措施讲得模棱两可，应该怎么，要怎么怎么，最后的话不检查、不落实、不兑现。这个东西提出来以后，我想表示了中央要推进改革的决心。进一步推进国有企业的改革，包括突出行政性垄断、公司治理结构，特别是讲了一个规范国有企业管理人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费等等，这个也是有针对性的。

第二、加快完善现代市场体系。这个部分我想请大家特别关注，讲这么一句话，就是要建立公开公平、开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单的基础之上，割裂市场主体可依法平等进入清单之外的领域，即所谓“法无禁止即可为”。负面清单什么意思呢？是禁止和限制类别的我给你列出来，就是我只管不让你干什么，剩下的你都能干。所以的话这一项改革并不仅仅是一个准入制度的改革，是我们整个制度管理、经济思维方式的一个重大转变。所以我们过去正面清单不仅说什么你不能做，而且规定你只能做什么，限制就很多，这次的话应该说给市场发挥能力有了更大的空间。

其次这次的负面清单这个单子就大大地缩短了、收缩了政府的审批范围，有助于减少自由裁量权和相应的空间。

第三就是负面清单不再提出鼓励类项目，企业将更多地依靠自身的努力在市场上竞争。其实我们最近几年，好多所谓过剩产业都是政府鼓励的，这个企业拿到这个鼓励批条以后去争取银行贷款，一个是不利于公平竞争，再一个助长了产能过剩。

第四就是从国际上来看，这个负面清单管理模式比较多出现在对外投资领域、国际谈判的时候，这一次我们把它推广到了我们国内市场平等适用于国有与非国有内资与外资的企业，表明了我们以开放促改革，建设高水平市场经济体制的勇气和决心。当然这个负面清单在中国还是一个新生的事物，还有一个学习适应和调整的过程。在这一部分再一个重要的举措，就是要实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，这个其实也是很有针对性的。政府要管的是准入或者退出的尺度，主要就是节能环保、安全技术这方面的标准，已经符合标准的，你有权存在，你不符合标准的无论你企业是大的、还是小的、是洋的还是土的，你该出局都要出局。都要从我们政府来讲的话，在这个结构调整的过程中，政府要干的事情还是很多，有一些企业可能要被淘汰，但是人还是要被保护的。

 

对金融体系的改革这次也提出几个亮点，一个就是允许民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，推进股票发行注册式改革，完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，这些都是很大的改革。对科技体制特别强调了一点，对技术研发方向、路线选择、价格、各类创新要素的配制等等，要发挥市场的导向作用；建立知识产权法院，实行院士退休和退出制度。

第三，加快政府职能的转变。这次讲了这么几条，一个是健全宏观调控体系，深化投资体制改革，完善发展成果的阶段体系，内容都很丰富，这里面社会关注比较多的是企业投资主体地位的问题。

这个决定怎么讲的呢？说是除关系国家安全和生态安全，涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法自主决策，政府不再审批。

第四，财税体制改革。财税体制改革是一个重点，本来大家期望值比较高的，但这次大家注意这个决定中间提了一些原则：完善立法，改革税制，稳定税赋，透明预算，提高效果；建立现代财政制度，发挥中央和地方两个基本性。

改进预算管理制度，实行全面规范、公开透明的预算管理制度，就是预算重点是由过去的平衡状况、赤字规模向支出预算和政策拓展。因为我们过去只强调年度平衡、收支平衡，这样的话经济形式好的时候，往往收的比较少，经济形式不好的时候反而收的比较多，容易出现收过头税的情况。更重要的是宏观经济运行形成的逆调节，形势好的时候因为税收的少了，反而经济更容易过热，冷的时候更容易过冷，所以这一次并不强调年度平衡，而是使更长一段时间是一个周期的平衡。针对我们地方的事权和支出责任关系不顺的问题，叫提出建立事权和支出责任相适应的制度，适当加强中央的事权和支出责任。

第五，健全城乡发展一体化的体制。这个问题也是我们在起草过程中最纠结的一个问题，反复推敲的一个问题。从大的背景来讲，我们现在土地实行的是国有和农村集体两种形式，但是这两种所有制的权利是不平等的，现在这个基地土地要进入城市建设市场首先得变性，国家征地，征成国有的以后，然后才能进入城市生产。所以农村集体用地财权权利的有限，农民的权益得不到充分的保障和体现。在收益分配上存在着集体所有者合法获得的补偿过低，农民的补偿有些地方也有低的问题，但是相当多的地方也有不规范不透明，政府获得一次性增值收益过高，但未来收益难以保障等等这些问题。所以这次决定中间是两个方面加以推进，一个是提出建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的牵制下，允许农村集体经营性建设用地出让租赁，实行与国有土地同等入市。征地是要缩小范围，规范程序，完善对被征地农村规范多元保障的机制等等。宅基地这次提出要保障农户宅基地用于物权，改革完善农村宅基地制度选择若干试点，慎重稳妥地推进农村住房财产权的抵押、担保、转让，探索农村增加财产性收入的渠道。

对城市建设投融资体制，我想大家注意一点，一个是发债，社会资本特区经营，特别是研究建立城市基础设施住宅政策性进入机构，这是我们这次讨论过程中、起草过程中也很关注的问题，因为中国这么多年基础设施有一部分是公益性的，但是用的是商业性的融资，还是需要建立一些政策性的基础设施住宅的金融机构。户籍制度改革讲了几条，小城市、中城市、大城市怎么通，最后严格控制特大城市人口规模，咱们北京这个政策也是比较明确的。

第六，构建开放性的经济新体制。这一块其实就讲两个问题，一个是讲服务业的改革，通过服务业的开放、对外开放来带动对内开放，通过开放来促进改革。再一个就是强调了扩大内陆沿边开放，这是对外开放方面的问题。

四、政治体制和文化体制改革的要点

关于政治体制改革，我想有这么几个要点，第一个就是推进协商民主、广泛多层制度化改革作为政治体制改革的重点，就是民主协商的问题，从一种民主形式上升为一种制度形式。

第二确保依法独立公正行使裁判权、检察权，改革司法管理体制推进省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政规划适当分离的司法管辖制度，这一条也挺实的，也是相当重要。

第三是废止劳动教养制度，这一条出来以后社会反响也相当强烈。但是我们要强调对这个劳教制度要历史客观看这个问题，就是我们现在提出废止是适应深化司法体制改革的需要，同时根据当前社会现状而作出的一个决定。

第四就是推行各级地方政府及其工作部门的权力清单制度，有什么权力亮出来。

第五就是推动党的纪律检查工作，双重领导体制具体化、程序化、制度化。

 

文化体制改革大概有这么几条。第一个是政府部门由办文化向管文化转变，第二就是要完善文化市场的准入和退出机制，第三是提高文化的开放水平。

我们讲计划生育这样的政策并没有变，只是对这个政策有一个必要的调整，它将有利于适应我国经济社会发展的需要，促进人口长期均衡发展。网络广泛的问题，这里面互联网的管理，加强完善领导体制，确保国家网络和信息安全。最后是生态文明建设，这一块我想请大家关注，一句话用制度保护生态环境，这里面主要讲了这么几个方面的制度，一个是构建源头严防的制度体系，一共有7个方面的制度；第二形成资源有效利用的体制机制，这个包括实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，同时也要充分发挥市场的作用，向环保市场推行节能量排放权、排污权、水权交易等等。

五、怎么把三中全会的精神落到实处

这里面最近几天也听到一些议论，说这个文件好是好，关键是看能不能落到实处，能不能不打折扣。我想这方面我们要关注，第一点还是要学好文件，对习总书记的讲话和《决定》要全面深入准确学习把握文件的精神，把思想要统一到中央重大决策中来。第二就是胆子要大，步子要稳，因为经过30多年的改革以后，容易改的基本上都改了，剩下的都是难啃的“硬骨头”，所以必须要增强推进改革的信心和勇气。对于面对复杂的局面看得远一些，想得细一些是必要的，但是正像总书记讲的搞改革现有的工作格局和体制运行不可能一定都不打破，不可能都四平八稳，没有任何风险，只要经过了充分论证和评估，只要是符合实际必须做的，该干的还是要大胆去干。

顶层设计和基层实验对那些事关全局，处在中央和地方政府层面的制度安排这个都需要精心的顶层设计。但是我们仍然需要“摸着石头过河”，有一些改革其实我们是很难事先设定出一个非常准确的目标，比如说刚才讲的房产税的问题，比如说像我们现在讲的集体土地制度改革的问题，包括小产权房的问题到底怎么解决，我觉得可能还是需要试点。通过试点以后大家摸索那些办法比较好，好的办法把它提升为一个全国性的政策然后再来推，可能还要走这么一个路子。着眼全局理论关系，就是我们现在改革很复杂，任何一项改革首先要是算大帐，从全国来看，从全局来看它是不是符合党和国家的全局长远的利益。

 

所以总书记讲的要有自我改革的勇气和胸怀，消除条条框框的限制，克服部门和局部利益。所以改革必然要触动既得利益格局，应当着眼长远，少算旧账，多算大账、新账，重在形成新的体制机制和利益预期，增加改革共识。使每个通过诚实努力勤奋工作的人都能够获得相应的成果分享。加强领导统筹协调，这一次文件中间刚才已经讲了，还是要落实，怎么落实呢？这次提出中央成立全面深化改革领导小组，这个小组很重要的一项任务其实就是落实现在文件里面所提出的各项政策，这个应该说这也是以前文件中没有过的一项重要的举措，表明了中央坚定不移推进改革言必信，行必果，知行合一的政治决心。所以各个地方应该是根据自己的实际推进改革，但是也不能太着急，不要自行其是，更不要一哄而起，当前这个利益分化思想观念活跃，信息传播快捷，围绕改革出现多种声音是正常的，应提高对不同意见的包容性和承受力，看准了的就要坚定做下去，不要被不当的舆论所干扰，要拓宽渠道，广开言论，把社会各方面的注意力、积极性和创造性更多地引导到提供建设性的意见上来，为新体制的建设添砖加瓦、多做贡献。

责任编辑：陈航舟

文章来源：http://www.71.cn/2013/1225/752468.shtml