【年终特稿】美国２０１４年将延续“双面性”贸易政策

２０１３年全球经济缓慢复苏，美国出口继续增长，贸易逆差收窄，贸易对美国经济增长的贡献逐渐增大。展望２０１４年，美国经济将延续稳健复苏态势，全球贸易形势也将进一步好转。在此背景下，美国将延续其贸易政策的“双面性”，一方面在国际上着力推进自由贸易区建设，抬高自由贸易标准；另一方面频繁发起贸易保护措施，设置贸易壁垒。

２０１３年贸易逆差将收窄　出口倍增计划难完成

根据美国商务部发布的数据，今年前１０个月，美国商品及服务出口额约１．８８４万亿美元，进口额约２．２８６万亿美元，贸易逆差为４０２０亿美元。２０１３年全年美国贸易逆差预计将有所收窄，低于２０１２年的５４０４亿美元。

数据显示，今年１０月份美国出口额为１９２７亿美元，创历史高点并结束了三个月以来出口下滑局面，其中石油出口增长尤为突出。当月，美国对加拿大和墨西哥的出口创历史新高，对中国的进出口均创历史高点；尽管对欧盟出口有所增长，但进口增速更快，因而美国对欧盟的贸易逆差创下纪录。

值得注意的是，１０月份美国联邦政府关门波及到了对外贸易。据《华尔街日报》报道，一些美国科技公司因不能获得美国商务部的出口许可而无法交付海外订单，杀虫剂进口全面暂停，钢材进口等也受到波及。

总体来看，今年美国出口情况好于过去几年。贸易情况改善使其对美国经济增长的贡献度呈增加趋势，今年前两个季度净出口分别拖累美国经济０．２８个百分点和０．０７个百分点，第三季度的贡献达到０．１４个百分点。

图表１：２０１２年和２０１３年１－１０月美国进出口情况

资料来源：美国商务部

尽管出口总额逐年增长，但与美国总统奥巴马２０１０年提出的五年内使出口翻一番的目标仍有差距。根据“国家出口倡议”，美国出口额将从２００９年的１．５７万亿美元增至２０１４年的３．１４万亿美元，年均增长率在１５％左右。从现实情况来看，２０１２年美国出口总额约２．２１万亿美元，若想达到目标则２０１３－２０１４年的年均增长率应达１９．６％，根据历史经验，出口翻番的目标很难如期完成。

图表２：２００７－２０１３年美国出口额及年增长率

资料来源：美国商务部

２０１３年积极推进自贸谈判　频繁发起贸易救济调查

２０１３年，美国一方面大力推动《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（ＴＴＩＰ）和《跨太平洋战略经济伙伴协定》（ＴＰＰ）等地域性协定，紧密联系和拓展贸易伙伴；另一方面，美国频繁发起贸易救济调查以保护国内相关产业。

今年２月，奥巴马在其第二个任期的首个国情咨文中宣布正式与欧盟启动自贸区谈判工作，称这将为美国企业扩大出口和生产提供更多机会。５月份，奥巴马正式提名弗罗曼为下任美国贸易代表，接替３月离任的罗恩·柯克。鉴于弗罗曼在国际经济议题上极具影响力，提名他为贸易代表是奥巴马重视推动自贸谈判的重要信号。

今年６月，美欧宣布正式启动ＴＴＩＰ谈判。７月份的首轮谈判中双方初步确定了ＴＴＩＰ谈判框架，１１月的第二轮谈判涉及到服务业、投资和原材料等相关产业监管合作等议题，１２月的第三轮谈判几乎涵盖了协议中的所有领域，意味着ＴＴＩＰ已完成初始阶段。根据新闻公告，第四轮谈判将于明年初在布鲁塞尔举行。

在推动ＴＴＩＰ谈判的同时，美国也在努力通过由其主导的ＴＰＰ扩大现有贸易版图。ＴＰＰ协定中有些国家已经与美国签订了自贸协定，其中加拿大、墨西哥是通过北美自贸协定，澳大利亚、智利和秘鲁是通过双边协议，日本则在３月份正式宣布参加这一协议谈判。７月和１２月，各方分别在马来西亚和新加坡举行了ＴＰＰ谈判，但没有取得美国想要的重大突破，下一轮谈判将于明年１月举行。

在推动自贸谈判的同时，美国频繁发起贸易救济调查以保护国内相关产业。根据美国国际贸易委员会发布的信息，美国发起的贸易救济调查涉及的产品从钢铁、化工产品等扩展至制冷剂和医疗器械等，电子通信设备也是调查的重灾区。

２０１４年美国出口有望继续增长　“双面性”贸易政策将延续

２０１４年全球及美国经济形势将继续改善，全球贸易也将进一步增长。全球航运业的晴雨表——马士基航运公司认为，全球贸易低迷时期已经触底，未来两年全球贸易将走出欧元区危机导致的低谷。分析认为，向好的全球经济将刺激美国出口需求，预计明年美国出口继续增长，而美国也将延续其贸易政策的“双面性”，即继续推进自贸谈判以及频繁发起贸易救济调查。

全球经济持续复苏，海外需求将得以提振，从而推动美国对外贸易向好发展。联合国１２月１８日发布报告说，未来两年世界经济将有所改善，预计２０１４年和２０１５年将分别增长３．０％和３．３％，而２０１３年的预测值为２．１％。

对欧洲的出口占美国出口总额的五分之一，欧洲经济和需求改善将对美国贸易产生明显拉动作用。根据欧洲央行１２月初发布的预测，２０１３年欧元区经济将萎缩０．４％，但２０１４年和２０１５年将实现正增长，分别为１．１％和１．５％。

对美国来说，明年是其自贸谈判非常关键的一年，美国将借ＴＴＩＰ和ＴＰＰ争夺全球贸易和投资新规则制定的主导权。根据时间表，美欧双方希望ＴＴＩＰ能够在２０１４年底前谈成，一旦实现，将形成全球最大的自贸区。根据欧盟委员会发布的报告，ＴＴＩＰ届时将分别给欧盟和美国经济创造１１９０亿欧元和９５０亿欧元产值，欧盟对美出口将增长２８％，美国对欧盟出口将增长３６．５７％。但考虑到ＴＴＩＰ涵盖国家较多，协调机制较复杂，各方利益和诉求不同，尤其在劳工、农产品准入、数据保护和高科技产品等领域分歧较大，自贸谈判将面临诸多困难。

（图片：货船在新加坡港口装载集装箱。）

作为美国“重返亚太”的关键，ＴＰＰ谈判亦是明年美国的贸易工作重点，若谈成，ＴＰＰ将释放价值２万亿美元的市场。由于各方未能在１２月部长级会议上达成协议，谈判不得不在２０１４年继续。（完）

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责任编辑：蔡畅

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