【案例】“义工免罚”值得尝试！

 

【基层执政案例】

【事件介绍】

贵州仁怀市出新规轻微交通违法当义工可免罚

仁怀市推行新规，轻微交通违法，可以选择做义工来免除罚款。12月16日，记者从仁怀市交警大队获悉，该项措施推行后，已有上百人次选择走上街头当义工。

据仁怀市交警大队2013年8月出台的规定，行人翻越护栏、非机动车带人、非机动车携带超长超重物品，以及机动车越线停车、违反禁行标线和不在机动车道行驶等这些轻微交通违法行为的，违法者可选择依法缴纳罚款，或做义工免除罚款。

据了解，做义工免除罚款，是指违法者接受教育后，前往指定的交通岗，劝导行人遵守交通法、宣传交通安全知识。这种义工以3个小时为一个单位，其对应的处罚金额是50元处罚。

当地交警介绍，这一措施出台后，仁怀市已有100多名违法者选择了做义工。“相对罚款来说，这种方式更容易让人接受。”一名被处罚者说。不过，记者了解到，也有人以“没时间”等为由，选择经济处罚。

“这是为了更好地宣传交通安全知识，教育交通违法者。”仁怀市交警大队负责人说，用做义工的方式代替经济处罚，既能有效起到教育、警示作用，也避免了“以罚代管”的执法方式。

轻微违法当义工免罚一举多得

长期以来，对于交通违法违规行为的处理就一种手段，就是处罚，不是扣分，就是罚款，要么追究刑事责任。在这种情况下，对于像行人翻越护栏等轻微交通违法行为，交警部门不再以罚款作为唯一处理手段，允许市民可以选择当义工的方式替代罚款。此举一举多得，而且在此之前，苏州、郑州、合肥等城市已经尝试，效果不错。

首先，任何人对于交警的罚款都有不满和抵触情绪，尤其是轻微交通违法行为，抵触情绪更多。交警部门对于轻微交通违法行为，允许违规市民可以选择当义工免除罚款，实际上就给了市民一种选择权，让市民在罚款和当义工中间自己做选择，这显然有助于化解市民对处罚的不满情绪，更好的开展执法工作。

其次，对于轻微交通违法行为，给予经济处罚，虽然有一定的惩处作用，但是也引起被处罚者的反感和不满，很难真正起到教育目的，相反很多人在罚款之后就好了伤疤忘了疼，尤其是一些不差钱的市民。让轻微交通违法市民当义工，亲自劝导行人遵守交通法、宣传交通安全意识，实际上是在娱乐性的劝导别人的同时，也在教育自己，在提升自己的交通安全知识，这能够更好的达到教育目的。

再者，对于轻微交通违法市民，允许他们当义工，志愿为市民服务，实际上就给了他们一次服务社会的机会，有助于提高他们的社会责任感和服务社会的意识。从这个角度说，这不是处罚，而是一种快乐的享受。

最后，轻微交通违法，当义工可免罚，交警部门推出的这项新政策，实质上体现了交警部门的人性化执法，树立了良好的执法形象，彰显了公权的自谦，有助于改善交警与被执法者之间的关系，从而改变交警在公众心中的刻板形象。

 

轻微违法罚做义工是有益的尝试

客观地说，推行新规，轻微交通违法者可以选择做义工来免除罚款也是一种普法创新，能够很好的起到惩戒教育作用。但这种方式也有美中不足，效果很有限，需要进一步优化。

表面看来，轻微违法人员选择做义工是一种自愿选择，但这里有没有被自愿的成份?比如说，这个做义工的人正好身上没有钱，只好选择义工，那觉悟还不是没有跟上来?

不得不看到，还有一部分人是选择经济处罚的。这部分人是不是通过经济处罚交通法规意识就上来了呢?也不一定。一种是因为没有时间作义工而选择罚款，还有一种可能会人为只要有钱交罚款就可以违法，无形中造成“花钱卖违法”假象。再说，对这部分人而言，最终还是难脱“以罚代管”的执法嫌疑。

毋庸置疑，轻微交通违法与当义工可免罚不能混为一谈，但在一些民众眼里就可能将两者划上等号。如此以来，就可能造成一种误导。宣传交通法规能不能做二选一的“选择题”?答案应是肯定的。

窃以为，可以规定违反轻微违法者只做义工的单项处罚，以示法律面前人人平等(你有钱也不行)。此外交通交警部门要把交通违法宣传做在前边，做到家喻户晓。比如可通过网络报纸电视等各种平台宣传交通法规，还可以流动展览的形式宣传违反交通规则的危害性，让每个公民真正提高认识遵守交规。

“义工免罚”更要“违规必罚”

轻微交通违法的“义工免罚”处理机制，据说是借鉴了国外道路交通管理的做法。这种当义工上街协勤3小时，可抵消50元轻微违法罚款的交管新规，三年前在苏州已先行尝试。“外国的月亮”当然不见得比中国“圆”，但既然将国外的管理经验“拿来”为我所用，就要防止只学皮毛、不学精髓。因此我以为，“义工免罚”更要“违规必罚”。

贵州仁怀推行轻微交通违法的“义工免罚”，时间尚不是太久，故而从宣传交通安全知识、教育交通违法者的角度看，这样做也算多了一种处理选项，并能避免执法上的单纯“以罚代管”。而对此新规的实施和执行效果，真正较有说服力的苏州交警部门，曾有一位交警私下告诉记者，以当义工抵消的那些轻微违章，以前多是“睁一只眼闭一只眼”，毕竟这样的行为“很普遍”；如果严格起来，一抓一个准，但根本忙不过来。

交警口中的“根本忙不过来”之说，其实便映衬了轻微交通违法的“法不责众”之忧。但实话实说，在许多地方和城市，市民严格遵守交通法规的意识不强，却已成为影响文明建设、诱发交通事故的一大因素。譬如，现在各地电动车的逆向行驶、乱闯红灯等现象，早已成了令人担惊受怕的道路“公害”之一。不少交通事故和惨剧的酿成，往往不是机动车违章，而常常是非机动车的违章在先所致。从这个意义上说，“不怕罚得重，就怕管得松”，也即更盼对轻微交通违法的“违规必罚”。

交通安全事涉人民群众的生命安危，对轻微交通违法的管理和处罚失之严格，就会导致“从量变到质变”的恶性循环。所以，“义工免罚”的协勤处理机制，不仅要常年不懈，更应想方设法地不断拓宽和强化。否则的话，国外“义工免罚”现身说法的教育警示，到了咱们这儿，就有可能成为一些人眼中“运气太差”的取笑对象。而这，显然已跟提高公众交通素质的教育初衷相去甚远了。

“义工免罚”更要“违规必罚”，除了组织义工以上街协勤换取抵消违规罚款，不妨再辟“监管战场”，发动社会各界和方方面面，配合交管部门对各类轻微交通违法大抓“现行”，着力提升和加大违规被查的现实风险。当这种风险也像“查处酒驾”那样让人时刻忌惮，“义工免罚”也才可说是罚到了心坎，罚出了实效。

 

【启示与思考】

以往，对交通违章，不分大小轻重、时间长短，一律见着就给予罚款、扣分，没有一点人性化，令司机朋友敢怒不敢言。殊不知，交警作为执法者，不仅代表着公安部门形象，更代表着政府部门形象，在执法中人们对其功过的评判，直接关系到政府部门的形象。若放纵这种非人性化执法不管，不仅严重伤害了司机朋友的心，而且败坏了交警部门的形象，损害政府公信力，为当地城市“窗口”丢脸、抹黑。因而，交警执法只有以人为本，具有人情味，才能得到老百姓的认同与配合，交警执法才能起到促进严格执法的作用。

其实，执法只是手段，教育才是目的。对一些轻微交通违章行为,理应以告知、教育为主，免于处罚。这样既可以让司机朋友心服口服，又有利于交警部门开展执法为民活动，创建和谐警队，实行“双赢”。

而今，轻微交通违法当义工可免罚，就是一种人性化执法的好办法。它表明了交警执法人员时时处处从老百姓的利益着想，关心被管理者，帮助被管理者。因为交通违法者前往指定的交通岗，劝导行人遵守交通法、宣传交通安全知识。做这种义工，既是教育别人，更是教育自己。可见，这种用做义工的方式代替经济处罚，既能有效起到教育、警示作用，也避免了以罚代管的执法方式，赋有人情味，体现人性执法理念。不仅容易感动和教育被管理者，拉近两者之间的距离，融洽两者之间的关系，而且能提升交警在老百姓心目中的形象。

当义工可免罚，让处罚少了经济色彩，彰显以人为本、以教育为本的理念。此种据说是借鉴国外经验的做法，可以说是一种值得鼓励的执法创新。从市民的反应来看，上百人主动选择当“义工”代替罚款，也说明这种处罚方式能够得到理解与认可。不过，人性化执法也要防止流于形式，做义工是“变通”的处罚而不是走过场，更不是执法秀，也需要进行有效的监管，才能达到应有的教育效果。此外，这样的执法创意也值得城市管理者在其他方面进行借鉴，城市管理需要这种创新的勇气和智慧。

有鉴于此，不仅各地交警部门及其工作人员执法要有人情味，就是所有的执法部门都应该始终把责任牢记心间，把人性化执法作为一种服务信念，做老百姓的贴心人，真正为老百姓提供方便、便捷的服务和人性化的关怀，真正多用情去管理，用心去服务，以人为本，执法为民。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/1231/753287.shtml