俄罗斯政党政治的新变化与发展动向

 

摘要： 普京2012年再任俄罗斯总统后加快了政党改革的步伐,因而俄罗斯政党政治版图出现了明显的新变化,大批新政党获准登记注册,成为合法政党;普京总统拟推出的政党改革新举措———恢复国家杜马混合选举制度,必将引起俄罗斯政党政治格局的巨大变化;于2013年9月举行的新一轮地区选举,对于正在变动中的政党体制来说,是引人注目的重要考验。

关键词： 俄罗斯;政党政治;普京;统一俄罗斯党  

自从2012年5月再次入主克里姆林宫以来,普京加快了政党改革的步伐,以缓解社会矛盾,巩固和加强当局的执政地位。一年来,俄罗斯政党政治版图发生明显变化,出现了令人瞩目的新动向。

一、俄罗斯政党政治版图的新变化

众所周知,俄罗斯首任总统叶利钦执政初期,由于刚刚开放党禁,五花八门的政党、组织应运而生,各类政党、“运动”、“协会”和“联盟”多如牛毛。据统计,1992年6月,仅在俄罗斯司法部门正式登记的政党和组织就有一千多个。到2000年12月,正式注册登记的政党和组织仍有180个。由于俄罗斯的政党数量繁多,各政党的活动处于无序状态,其权利、责任和活动规则都没有得到明确规定,因此这一时期俄罗斯政党政治很不规范,并且叶利钦时期始终没有形成一个强大的政权党作为政府的后盾,以俄共为首的反对派在议会中占据了主导地位,“府院对立成为那时的政治常态。

为了改变俄罗斯政坛上政党活动的混乱局面, 年普京首次当选总统后,着手进行政党改革,目标是建立“有效的多党制”,培育“有威望的、形成了体系的党”,实行“有两三个或三四个政党参加的多党制”,并致力于打造一个强大稳定的政权党 统一俄罗斯党。在普京总统推动下,2001年7月俄正式颁布了由俄议会两院审议通过的 《政党法》。《政党法》规定: 所有政党都要重新登记; 一个政党必须拥有1万名以上党员; 只有全国性政党才能参与国家政治生活,政党之外的团体和组织不得参加议会选举。

2004年普京总统竞选连任后,进一步对政党体制进行大刀阔斧的改革:修改《政党法》,对建立政党的条件作了更严格的规定,由原先规定的每个政党至少必须拥有1万名党员提高到必须拥有5万名党员;修改《国家杜马议员选举法》,由混合选举制改为比例选举制,禁止政党建立竞选联盟,政党有权分配杜马席位的得票率门槛由5%提高到7%。此后,俄罗斯政党出现了重新分化组合的高潮,数量大幅度减少。2007年第五届杜马选举后,俄罗斯形成了四个议会政党及少数几个议会外政党的格局,并且统一俄罗斯党不仅是全俄罗斯最大的政党,而且获得了杜马绝对多数,“多党并存,一党独大”的政党格局最终确立。

就在国内外专家学者普遍认为,俄罗斯政党政治格局已基本定型,俄政党数量会进一步减少的情况下,一场意外变故极大地改变了俄政党政治发展的方向和进程。2008年世界金融危机爆发,俄罗斯经济受到严重冲击,企业大量倒闭,失业率居高不下,人民生活水平下降。为了应对金融危机的严峻挑战,梅德韦杰夫总统和以普京为总理的俄罗斯政府制定并实施了一系列反危机措施,但未能有效遏制经济下滑的趋势,从而引起了广大民众的强烈不满,社会反对情绪持续增加。据俄政治文化研究中心2010年12月的社会调查表明,44%的受访民众承认有抗议情绪,他们声称准备参加具有抗议性质的活动,并且这种反对情绪已经成为约三分之一俄罗斯民众的行为方式[1]。因此,在2011年国家杜马选举中,统一俄罗斯党虽然仍是议会第一大党,但得票率有所下降,在杜马中不再占有2/3的绝对多数。与此同时,俄共等议会反对党势力明显加强,议会外的反对派也更加活跃,杜马选举后在莫斯科博洛特纳亚广场及全国各地不断举行反对选举舞弊的大规模街头抗议活动。

在这样的背景下,为了缓解社会矛盾,巩固和加强当局的执政地位,俄罗斯领导层加快了政党改革的步伐。此前,梅德韦杰夫总统在2009年4月签署了修改《政党法》的法律,规定从2010年1月1日起政党登记的党员人数门槛由5万降到4.5万,从2012年1月1日起降到4万。他还签署法律文件,规定从第七届国家杜马选举起进入杜马的得票率门槛从7%降到5%。2012年4月4日开始生效的《简化政党登记程序法》是上述改革的组成部分。根据该法律,为组建政党进行登记

 

2012年5月7日普京重返总统宝座后,在短短四个月内,司法部陆续批准了数十个政党的登记申请。据俄罗斯司法部官方网站公告,截至2012年9月23日,获准登记的合法政党有三十九个。其中七个政党在《简化政党登记程序法》实施前就已获准登记,他们是四个议会党———统一俄罗斯党、俄罗斯联邦共产党、俄罗斯自由民主党、公正俄罗斯党,以及三个议会外的合法政党———俄罗斯爱国者党、联合民主党“亚博卢”和正义事业党。另外三十二个为实施《简化政党登记程序法》后获准登记的新党,此外还有197个政党的组委会正在申请登记。

新登记政党的组织成分混杂,政治倾向各异,既有现政权的坚决支持者,也有持反对派立场的左翼或右翼政党,还有中间派政党。即使在同一政治流派内部,也存在相互竞争的几个政党。例如,在以共产主义为奋斗目标的政党中,除了久加诺夫领导的俄共外,新登记的有俄罗斯共产党人党和社会公正共产党,正在申请登记的还有“争取社会公正共产党”和俄罗斯共产主义工人党。这些党的有些成员曾是俄共党员,由于不赞成久加诺夫的政策主张而被俄共开除或自动退党,现在另立门户,与俄共展开竞争。信奉社会民主主义的政党也不在少数,俄罗斯社会民主党已重新获准登记,正在申请登记的还有俄国社会民主工农党、俄罗斯联邦社会党等。自由主义阵营也分成几个政党,例如,老牌右翼自由派雷日科夫、涅姆佐夫、卡西亚诺夫领导的俄罗斯共和党—人民自由党,博格丹诺夫领导的俄罗斯民主党,前总统候选人、亿万富翁普罗霍洛夫创建的“公民纲领”党,等等。

另外,著名博主、反对派活动家阿·纳瓦利内计划成立“人民同盟”党,该党组委会已向司法部提出申请,声称将成为俄罗斯第一个真正实行党内民主、在电子民主原则基础上运作的政党。有不少党把反对腐败、争取社会公正和廉洁作为斗争目标(如争取公正党、俄罗斯退休者争取公正党、社会保障党等);有一些党主张民族主义、爱国主义、生态保护主义,如“俄罗斯全民联盟”党、“祖国”党和“绿党”等;有的党公开鼓吹在俄罗斯恢复君主制,比如已获准登记的保皇党,正在申请登记的还有“君主专制俄罗斯”党和“帝国党”;有些党自称代表特定社会阶层、地区或群体———退休人员、妇女、青年、知识分子、学者、城市和广大市民的利益。有些正在申请登记的政党采用了“反对一切”党、“海盗党”、“汽车党”和“爱情党”等稀奇古怪的名称。总之,在《简化政党登记程序法》实施后出现的政党虽然很多,但鱼龙混杂,有些党缺乏广泛的社会基础和生命力,随着时代发展势必遭淘汰[2]。

从表面来看,俄罗斯政党似乎又回到叶利钦时期混乱无序的局面,但实际并非完全如此。现今的俄罗斯政党体制既不同于叶利钦时期,也与普京在2000-2008年总统任期以及“梅普组合”时期有不少差别。就在司法部批准大批新政党注册登记的同时,普京还采取同反对派领导人举行对话等方式缓和社会抗议情绪,而对一些组织非法街头抗议活动的反对派头面人物提出起诉并给予罚款或监禁处罚。普京力图通过软硬兼施、又打又拉的办法,把反对派纳入体制内政党范畴,以保住当局的执政地位,促进俄罗斯的政治稳定和社会经济发展。

2012年10月14日俄罗斯地方选举是对普京第三次就任总统以来政党改革实际成效的检验。这一天,在全国八十三个联邦主体中,有七十七个联邦主体的4800多个地区、市镇举行了不同层次的选举。阿穆尔州、布良斯克州、梁赞州、别尔哥罗德州和诺夫哥罗德州举行了州长直接选举。六个联邦主体举行了地区议会选举,希姆基和加里宁格勒举行了市长选举,结果统一俄罗斯党在选举中以较大优势获胜,囊括了全部五个州长职位,并在一些地区利用新党成功地削弱了反对派力量。例如,在北奥塞梯共和国和克拉斯诺达尔边疆区,参加地区立法会选举的政党数量急剧增加到十七个,但是,所有的新党要么是没有任何支持基础的陪绑者,要么扮演了“拆台者”的角色,俄罗斯共产党人党和社会公正共产党一起,从俄共手中夺取了数量不大却弥足珍贵的选票。

 

二、俄罗斯政党政治格局的发展动向

就在俄罗斯的建党运动进行得如火如荼之际,普京总统拟再推出重大政党改革新举措———恢复国家杜马混合选举制。如前所述,国家杜马混合选举制在2005年前曾经存在,为了加强多党制,俄罗斯全国各级议会选举均取消了这种制度。俄罗斯总统普京在2012年12月向议会发表的国情咨文中指出,这个问题在很大程度上已经得到解决,现在有必要恢复混合选举制度。据《俄罗斯之声》2012年12月31日报道,普京已命令中央选举委员会制定国家杜马混合选举制度草案,并在2013年3月前提交总统。预计恢复国家杜马混合选举制度后,二分之一的俄罗斯国家杜马议员将由选民向各政党推举的代表名单投票产生,而另一半则由各单席位选区产生。目前,该法律草案已经普京总统核准,并送国家杜马审议通过。普京总统的政党改革新举措一旦付诸实施,必将引起俄罗斯政党政治格局的巨大变化。

2000年普京任总统以来的议会选举有一个显著特点,那就是当局的高度操控。而在2011年12月4日举行的第六届国家杜马选举中,由当时的俄罗斯总统梅德韦杰夫领衔竞选名单的统一俄罗斯党得票率为49.54%,占据新一届国家杜马450议席中的238席,虽然保住了议会第一大党的地位,但却没有获得超过三分之二的宪法多数席位,这意味着在诸如修改宪法等重大议题上统一俄罗斯党将不得不寻求其他党派议员的支持,这对统一俄罗斯党来说是一个巨大转折。同时当局也认识到,始于2003年的那场转为政党比例制的改革潜力已经消失殆尽,将地方精英聚集在统一俄罗斯党旗下的目的已经达到。目前在实行单一政党比例制的情况下,统一俄罗斯党自身无法解决确保获得宪法多数的难题,进而增加了失去议会简单多数的风险 并且有迹象表明,在一些地区议会选举中,统一俄罗斯党不会获得半数以上议员席位 这种境况使执政当局面临无法接受的局面失控风险。

因此,在当前抗议情绪有可能增强的情况下,如何保持对各级立法机构的监控,成为普京总统在政党政治领域的主要目标。为达到这一目标,恢复国家杜马混合选举制度成为重要的可能选择之一,因为在俄罗斯目前国情下,单席位选区多数制会导致政权党在大多数选区胜出,甚至在某些地区的所有选区胜出。依靠混合选举制,统一俄罗斯党甚至在没有获得50%支持率的情况下,依然能够保持优势。此种情形在地区选举中将会很多,最主要的是,这种情况完全可能会在下次国家杜马选举中出现。

与此同时,在联邦选举中恢复单席位选区将意味着,不仅在可预见的未来几年和下一联邦选举周期可以使政权党完全有可能保住其在立法权力机构中的领先地位,而且能够增强地方精英在政治体系中的分量。未来杜马选举的结果在极大程度上恰恰取决于他们的代表及其取得的成绩。这就是说,政权党必须重新开展直接面对选民的工作(政党名单制议员并不热衷于此,这会导致他们明显地疏远社会),必须参与政党之间或者个人之间的竞争,虽然这种竞争会受到人为的限制。在这种情况下,统一俄罗斯党地方议员将获得潜在的优势,他们在单席位选区有获胜经验,并组成了独特的联邦选举干部储备队伍[3]。但可能出现的负面影响是,认识到自己分量的地方精英在与联邦中央切分蛋糕中会更加积极地宣示自己的利益。

根据俄罗斯政治学家罗·图罗夫斯基的观点,2012年10月举行的地区选举为政党体制的可控转型提供了一定的依据,这些地区选举通常是和统一俄罗斯党的胜利联系在一起的。他认为,主要的问题不是统一俄罗斯的胜利,而是这种胜利的代价、其支持选民的来源和持续性。其实统一俄罗斯党的核心选民基础并不大,因为俄罗斯选民的喜好并不那么稳固,他们的喜好首先取决于具体的选举力量配置,这种配置会影响他们的投票率和投票结果。如果能够完全或者几乎完全将精英团结在统一俄罗斯党麾下,建立可控的、有限的选举竞争,以此来迫使其他玩家要么忠于当局,要么被边缘化,甚至禁止潜在的危险对手参选,或者促使他们与政权党一体化,这对俄罗斯政党建设具有原则性意义。并且,联合精英的问题对于统一俄罗斯党来说,要比反对情绪和反对党问题更为重要。如果精英阶层发生分裂,导致出现有资源保障的竞争对手,则统一俄罗斯党的支持选民就会大大减少约三分之一。2012年北奥塞梯共和国的选举清楚地表明了这一点。在该地区,由被统一俄罗斯党开除、没有入选统一俄罗斯党名单的前国家杜马议员阿·法德扎耶夫领衔的“俄罗斯爱国者”党位居第二,成为政权党强有力对手。

 

目前,正如地方选举结果所表明的那样,新党总共获得了5%-9%的选票。这已经是不小的得票率,足以证明民众对新玩家的兴趣,而厌倦了那些议会内政党。但是,2012的地区选举由于缺少势力强大的新党而展现出一种令人匪夷所思的趋势:政党数量大幅增加了,而进入议会的党的数量反而降至最低水平。在有十七个政党参选的克拉斯诺达尔边疆区和奔萨州仅有两个党得票率超过底限进入立法会,在萨拉托夫州也仅有三个党得票率超过底限。并且显而易见的是,在今后的地区选举中,议会内反对派明显地不会获得在以往地区选举和上届联邦选举中的支持率。体制外反对派的出现在降低民众对议会内反对派的兴趣方面发挥了自己的作用,其支持者已经不想投票支持现有政党。但是,在这种形势下,即使这些政党参加选举,实际上也将一无所获。他们的一些尝试也证明了这一点。

在议会内政党中,只有俄共保持了明确的前景。与其他议会内政党相比,它拥有足够多的稳固后备力量。至少,在去年的选举中,俄共全部达到了最低限制线。在符拉迪沃斯托克和库尔斯克市的竞选中,该党甚至获得了20%以上的选票。与此同时,较之过去的选举,无论是上届联邦选举,还是上述地区议会选举,该党的动态支持率均呈负面走势。在地区选举中,面对“拆台者”———俄罗斯共产党人党和社会公正共产党的挤压,俄共的防线变得薄弱。在去年的总统选举中,马·普罗霍洛夫的参选使久加诺夫无法吸引心怀不满的城市居民的选票,这些人在过往的选举中由于没有其他选择而投票支持俄共。地区和市级选举也表明,当左翼阵营或多或少出现明晰的替代选择时,俄共就会开始遭遇困难,经受损失。

此外,其他两个议会内政党的处境也不妙。俄自由民主党和公正俄罗斯党越来越难以进入地区立法会。为了生存,自由民主党将不得不更紧密地融入到新体制之中,可以确信,该党最终会演变为统一俄罗斯党事实上彻底的附庸。而公正俄罗斯党阵营将会发生更加剧烈的变化。在反对派阵营中,公正俄罗斯党的动员工作机遇将越来越受到限制。在2012年的地方选举中,公正俄罗斯党在三个地区获得了刚刚超过5%的支持率。只在一个地区,公正俄罗斯党的得票率勉强超过了7%。在两个地区,该党没能够进入地区议会。

三、2013年地区选举中的俄罗斯政党政治态势

拟于今年9月举行的新一轮地区选举,对于正在变动中的政党体制来说,是引人注目的重要考验。此轮地区选举规模远远超过2012年:2012年有六个地区举行了立法会选举,而今年将有十五个地区。在2011年的国家杜马选举中,统一俄罗斯党在上述地区中的十个得票率低于全俄平均水平(参见下表),并且此轮地区选举中有可能出现潜力巨大的新参与者,而执政当局也需要利用结盟、分化反对派、允许新党参选等政治技术手段来加强对选举的操控。这使该轮地区选举的竞争变得更加复杂化。

在2011年国家杜马选举中,政权党仅在上述地区中的四个———车臣共和国、巴什科尔托斯坦共和国、卡尔梅克共和国、克麦罗沃州获得超过60%的相当可观的战绩。上述部分地区不久前刚刚更换了行政长官,新上任的行政长官常常与旧有精英之间形成了复杂的关系,有些地方甚至是冲突性的关系。根据观察,新旧精英之间的冲突将出现在巴什科尔托斯坦共和国、卡尔梅克共和国、布里亚特共和国和罗斯托夫州,而这正是统一俄罗斯党势力强大的地区。阿尔汉格尔斯克州、伊尔库茨克州、雅罗斯拉夫尔州不久前也刚刚产生新首脑,在所有面临选举的地区中,统一俄罗斯党在这些地区的势力最弱,而新上任的地区行政长官也没有强有力的支持。因此,如何利用其他政党无可匹敌的自身优势,克服不利因素和负面影响,最大限度地动员起自己的支持选民,来赢得此轮地区选举的胜利,对统一俄罗斯党来说,是一项不小的挑战。为此,政权党加快了自身建设,决定重塑形象回应“官僚党”指责。2013年2月20日,统一俄罗斯党要员、国家杜马道德委员会主席佩赫京主动请辞,缘由是不久前他被指与其子共同拥有美国佛罗里达一处价值近百万美元的地块,却未按规定申报[4]。据信,佩赫京的离开在很大程度上是政权党重塑形象的考虑,该党希望向社会展示,它无论对反对派还是自己人,都要求极高。

 

而俄共的情况恰恰相反。在2011年的国家杜马选举中,俄共在即将举行立法会选举的十五个地区中的九个得票率高于全俄平均水平,两个得票率也接近全俄平均水平。所以总体而言,选情对于俄共来说是非常有利的。但由于俄共一贯的反对派立场,该党历来首先成为当局打压的对象。尤其是2011年12月维·沃洛金被任命为总统办公厅第一副主任以来,执政当局对俄共的态度变得更加严厉起来,这为放行那些潜力巨大的俄共“拆台者”党参加选举提供了新的依据,以此使这些政党例如祖国党和退休者党来与俄共争夺支持选民。面对当局的打压以及其他政党的竞争,拥有丰富斗争经验的俄共绝不会俯首就擒。据俄罗斯《生意人报》2013年2月7日报道,俄共拟将近130个爱国主义、民族主义和东正教组织团结起来,打造“俄罗斯和睦”运动,以扩大支持选民基础,其主席将由俄共领导人久加诺夫出任。

即将面临的地区选举理论上将赋予公正俄罗斯党夺回一些阵地的机会。目前,尽管该党总体上处于危机状态,但还是取得一些局部战绩,对该党来说,还是有机会的。但是,像自由民主党一样,条件对该党有利的地区并不多。至于新党,今年9月的地区选举会给“公民纲领”党一个作为潜在的议会内政党首次展示自己的少有机会。在允许参选的情况下,一些政党,像祖国党、退休者党、俄罗斯农业党,在上述不少地区能够获得数量不菲的选票。

即将到来的地区选举也带有试验的性质,根据这些选举结果可以做出新决定来修正立法和调整选举参与者构成。据初步统计,2014年将有十一个地区举行选举,2015年将有十二个。这一进程将延续到下一届国家杜马选举,与其同步会有三十九个地区举行立法会选举。

（基金项目:教育部人文社会科学研究规划基金项目《俄罗斯联邦共产党的“俄罗斯社会主义”理论与实践研究》(项目批准号:10YJA710027)以及山东大学自主创新基金青年团队项目《政党政治与民主政治发展问题研究》(项目批准号:IFYT1226)之阶段性研究成果。）

注释：

[1].

[2]参见李兴耕《“普梅换位”以来俄罗斯政党的最新动态》,载《国外理论动态》2012年第12期。

[3].

[4].

(李亚洲,山东大学外国语学院教授,政治学博士后,中国社会科学院世界社会主义研究中心特邀研究员）

责任编辑：叶其英

文章来源：http://www.71.cn/2014/0102/753581.shtml