【案例】“分分钟搞垮厂”，环保局长的权力为何如此大？

 

【基层执政案例】

【事件介绍】

“我分分钟可以搞垮一间厂”

“清城区有8个街镇，就算我每个街镇拿100万，我们都可以有800万。”这句话来自一段举报者的电话录音。说这话的不是收保护费的黑社会老大，举报者称，说这话的是广东省清远市清城区环保局局长陈某某。

12月9日，清远一女子向清远市清城区纪委实名举报清城区环保局局长陈某某违纪。目前清城区纪委已经介入调查，并表示将对该录音的真实性进行鉴定。

12日，清城区环保局局长陈某某接受南都记者采访时称，录音绝对是假的，是恶作剧。

举报人：意外录下局长“腐败经”

实名举报的女子黄丹(应当事人要求用化名)为清远本地人。她称她12月9日向清远市纪委实名举报陈某某违纪，证据是一份8分钟的录音。目前清远市纪委已经受理并介入调查。

“这个录音得来可以说阴差阳错。”黄丹说，录音时间是12月8日0时许。因之前她有事情要找陈某某帮忙，所以一直和陈某某打电话联系。但事情没办妥，陈某某也对她感到厌烦，最近一直不接她的电话。

12月7日晚11时16分，她用另外一部手机打通陈某某电话，电话接通后陈某某没有同她讲话，黄丹等着陈某某挂断电话。但手机却意外地一直保持通话状态，电话那头陈某某在与人谈如何利用手中职权来敲诈勒索辖区企业，称“分分钟可以搞垮一间厂”。

“他可能想挂掉电话但没有操作成功，冥冥中老天让我听到他接下来讲的话。”黄丹说。

局长回应：我没说过这些话

“录音和我没关系。”12日下午，陈某某接受记者采访时说。在记者给他播放录音时，仅仅听过一分多钟的录音后，陈某某当即表示不用再放了，“这个声音根本不是我，我也没有说过这些话。”

“对于这件事，我只能表示愕然。”陈某某说，他从2009年调任区环保局以来，平时并无与人结怨，目前他仍然正常工作，未受此事件影响，“如果真的有人搞我，那应该是恶作剧吧”。

 

清城区纪委：将对录音鉴定

“我们确实接到了对于陈某某的实名举报，也受理了。”12日下午，清远市清城区纪委一名工作人员对记者说。他表示，在接到这个实名举报后，清城区纪委已经按照相关程序介入调查，调查期间纪委会请相关部门通过技术手段对录音的真实性进行鉴定。

录音内容

我到厂家打麻将 就会有人送钱

电话记录显示，黄丹此次电话通话时长46分钟。之前38分钟黄丹一直在听，并没有录音，后来她觉得“讲的话无耻，听得让人生气”才决定录下来。

记者听到，在该录音中，一男子(黄丹称是陈某某)用粤语向其他人讲授如何利用手中职权来敲诈勒索辖区企业，其称要把一个企业搞好非常难的，因此(环保部门)死死盯住一个企业很容易，“清远市清城区有8个街镇，就算我每个街镇拿100万，我们都可以有800万，大家分了，都有400万”。同时还表示，“有的厂值一亿几千万，我们无非要他一百几十万，或者要二百万。如果他揭穿我，我要他整间厂都倒闭。分分钟可以搞垮一间厂，而且整间厂倒闭，在别人看来都是合理的”。

该录音中，该男子曾明确提到自己叫陈某某，他称“这事就算没有我陈某某做，一样会有陈三陈四会做”，并感叹“其实我什么都不用做，只要找一两间厂，到了那里打麻将，就可以盯死那些厂长，他们就会乖乖送钱给我了”。

举报证录音属实涉案局长被免职

清远市清城区政府2013年12月31日对外发布信息称，日前被实名举报涉嫌勒索企业、说“分分钟可以搞垮一间厂”的清城区环保局局长陈柏和已被免去清城区区委委员、区环保局党组书记、局长等职务并立案调查，经鉴定，举报陈柏和的录音“内容属实”。

官员何以能“分分钟搞垮一间厂”?

此事之所以会在舆论场中激起如此轩然大波，除了情节本身极具张力，“分分钟可以搞垮一间厂”一语直击公众心防底线外，恐怕还在于，类似官员动用权力整垮企业的情况俯拾皆是，重庆“黑打”便是一例，而其手法、名目更是五花八门，有说你“偷税漏税”的，也有祭出计生、环保等大旗的，不一而足。

不可否认，一些企业主由于法律意识淡薄，在经营过程中会有这样那样的违法行为。遗憾的是，一些官员在面对问题企业时，不是想着如何加强监管，而是利用手中所掌握的执法权，将其“私有化”、“货币化”，甚至变为敲诈勒索的工具。同时，由于其摸准了企业的心理，“有的厂值一亿几千万，我们无非要他一百几十万，或者要二百万。如果他揭穿我，我要他整间厂都倒闭，你认为他会不会衡量，哪样比较划算”，很多时候都能得手。

只是，如此行为不仅无助于问题的解决，相反只会滋生腐败。久而久之，一些官员变得满身匪气，成天不务正业，只想着到哪找一两间厂，因为“只要到了那里打麻将，就可以盯死那些厂长，他们就会乖乖送钱给我了”。不得不说，相比企业的违法行为，这无疑是更大的恶。问题是，谁给了这些人公然打劫的底气？

 

邓小平有句名言：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”其实，某些官员之所以敢叫嚣“分分钟搞垮一间厂”，除了其个人品行败坏，很重要的一点在于制度设计的不周，致使权力失去了制约与监督。因此，要想杜绝类似情况，一方面固然离不开事后对于违法官员的严厉打击，但另一方面，更应该反思如何从制度层面铲除官员借执法之机敲诈企业的土壤。

换言之，只有强化对于权力运行的监督、制约，“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”，权力的拥有者、使用者才不敢任意胡来。否则，即便这一次的录音最终被证伪，偌大一个中国，难保哪天不真有官员说出甚至干出“分分钟搞垮一间厂”这样的胡话与恶事。

谁给了官员“分分钟搞垮一间厂”的权力？

环保局长一个“分分钟”，立即给普罗大众“涨姿势”了，一个七品芝麻官都算不上的区级环保局长竟然能让厂子说关就关，说开就开，掌握着辖区企业的生杀大权，可真应了“不怕县官就怕现管”这老话，只要官员手里握有权力，怕他不作为，但更怕乱作为，寻常百姓没招惹什么事还得平白受憋屈。

滥用职权的典型是钱权捆绑和钱权交易，“清城区有8个街镇，就算我每个街镇拿100万，我们都可以有800万。”，环保局长的小九九打的到底是以权谋私的算盘。倘若公安、消防、城管乃至于各个区级部门都像环保局这样每个镇街要上100万，那镇街上的人还用不用活了？这不是强取豪夺又是什么？

西方人都讲现在政治文明的体现就是把权利关进了笼子里，近几年来尤其是今年以来，从中央到地方都在进行行政审批放权减权的行动，就是要把一些部门里的行政审批权放开，激活民间、尤其是基层社会组织和企业的活力。但行政审批的瘦身提效并不足以扼住滥用职权的黑手，换言之，减权之后还要限权，不单单要减少一些权力，还要把权力限制住，尤其是针对普通人的行政权和执法权，譬如城管、公安、乃至于环保、消防等等。如果任由这些权力掌握在部门手里，甚至是集中在少数人手里，就难免将公之权力变成私人利器，成了为少数人牟利的工具。

对于“分分钟搞垮一间厂”这样的“分分钟”局长来说，其敢于说出“分分钟搞垮一间厂”这样的话，就足以证明其不是在吹牛皮，不是在开玩笑，而我们要追问的是，谁赋予了他“分分钟搞垮一间厂”的权力？谁又来监督他“分分钟搞垮一间厂”的权力？对于这样的局长，我们又该怎样去追责？

一滴露珠能够反映出太阳的光辉，但如果是一滴被污染的露珠，那再耀眼的阳光都无法将其穿过，一只苍蝇坏了一锅粥，如果任由“分分钟搞垮一间厂”这样的局长存在，那对于整个党政班子来说，就不仅仅是坏一锅粥这么简单，他影响的是整个政府的公信和形象。

 

“分秒搞垮工厂”？官员雷语何时休

近年来官员雷人语录层出不禁，例如在苏州某小区业主控诉无良开发商，上访至市信访局时遭遇阻拦，与相关领导沟通时，领导说：“警察不打人，那养警察干嘛?”再如中科院水生生物研究员王丁在与一个当地官员谈江豚保护的时候那位官员曝出雷语“不好吃干嘛要保护”还有最近在河北某地官员喝茅台吃海鲜大骂百姓不要脸等等，一幕幕雷言囧语，损害了政府官员的形象。

这些干部也都受到了相应的处理，可谓是祸从口出。而如今官员又爆“我分分钟可以搞垮一间厂”、“我什么都不用做，到了那里打麻将，他们就会乖乖送钱了”，之雷语，大吹特吹，让人唏嘘。我们不禁要问，有如此之多的前车之鉴缘何还有人不长记性，管不住自己的嘴，信口开河？其原因并不在于仅仅吹牛，而是一种威胁，这种威胁来源于权力。

分秒之间让工厂灰飞烟灭有些夸张，但手中有权，为一些人找些麻烦却没有问题，而打麻将送钱显然是破财免灾是受贿的一种表现。对滥用职权，违纪受贿不加避讳如此戾气，显然并非几句气话所能为之，必然是长期的不正之风的一种折射，更是一封对自己的举报信。

所以，对于干部的雷言不能一笑了之，顺藤摸瓜才重要，对确实存在违纪的干部要严肃处理绝不姑息迁就，让那些敢于用权力肥己的人付出代价。

【启示与思考】

“我分分钟可搞垮一间厂”，这是清远一女子实名举报环保局长的录音内容之一，也将该局长推向了风口浪尖。这则消息的内容让人震惊，说话者似乎如黑社会老大一样，要谁难堪就找谁的麻烦，看谁不惯就可以派马仔去整了谁，厂子的生存与灭亡也是其一念之间的意识。倘若举报内容真实性被证实，那这位局长的能耐真是太大了。　　

这一事件在网上引起很大反响，民众关注此事不只是惊诧于“分分钟搞垮一间厂”的“霸气”，还在于“分分钟搞垮一间厂”语境背后的可怕。

在环境污染日益严重、雾霾压城的当下，人们越来越关注环境状况和身体健康，并寄希望于环保部门有所作为。但作为环保局长，如果想的不是如何改善环境，而是一门心思用在如何勒索企业上，而且贪婪无度，随口就是“8个街镇，每个街镇拿100万”，只能让人失望。这样的环保局长，眼里只认钱不认法，既然可以为了钱分分钟搞垮一间厂，当然也可能为了钱让污染企业任意排放。

笔者认为领导干部必须明白手中的权力是谁赋予的，又是为谁服务的，若是自身定错了位，滥用人民赋予的权利，缺乏对手中权力的敬畏之心，把自己凌驾于人民之上，凌驾于企业之上，把企业当成自己的摇钱树，那么等待自己的绝不会是荣耀加身，而是东窗事发、身陷囹圄。

环保局长可以“分分钟可以搞垮一间厂”，滥用的权利也可以“分分钟搞垮你”。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2014/0102/753603.shtml