江西：更加注重改革的系统性整体性协同性

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出：“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”这一论断是我们党对当前改革全面性特征的重要概括。改革已经进入攻坚期和深水区，涉及利益关系的深度调整，其复杂性、敏感性、艰巨性靠“修修补补”的碎片化改革已难以胜任，必须具有系统性的思维、全局化的视野和协同作战的智慧，才能为进一步发展革除羁绊、扫清障碍。改革的系统性、整体性、协同性是一个有机整体，相辅相成、相互交融，既是新阶段改革的主要特征，也是实现改革目标的基本要求。

更加注重改革的系统性、整体性、协同性，需要统一改革思想、凝聚改革共识

全面深化改革，首先需要解放思想，在思想上得到最大限度的统一、在共识上得到最大限度的凝聚，从而形成合力，协同推进体制机制改革，产生新一轮“制度红利”，释放经济社会中蕴藏的巨大潜力。习近平总书记指出：“解放思想的过程就是统一思想的过程，解放思想的目的是为了更好统一思想。思想统一了，才能最大限度凝聚改革共识，形成改革合力。”解放思想——统一思想——凝聚共识——形成合力，这一变化过程体现了过程和目的的统一，形象地再现了改革从思想意识到现实力量的转化过程。

改革思想的统一、改革共识的凝聚，是在实践探索中逐步实现的。改革开放之初，真理标准大讨论重新确立了党的思想路线，为改革开放的破局扫除了思想上的障碍，开创了中国特色社会主义道路；20世纪90年代初，姓“资”姓“社”的争论最终推动了“三个有利于”标准的确立，为建立社会主义市场经济体制打破了思想上的禁锢，进一步激发了全社会的创造活力。在35年改革开放的历史进程中，人们对改革的认识经历了一个“摸着石头过河”的认知过程，从改革开放初期的无意识到认识模糊，到逐渐清晰，再到形成共识。历史和现实充分表明，思想统一才会步调一致，步调一致才能取得胜利。在改革开放再出发的新起点上，要取得新的胜利，仍然需要统一改革思想、凝聚改革共识。

统一改革思想、凝聚改革共识，需要更大的政治智慧和政治勇气。当前，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这“三个深刻”加大了统一改革思想、凝聚改革共识的难度。但难度越大，越说明这一问题的重要性和紧迫性，更需要改革者的智慧和勇气超越改革认识上的争论和分歧。面对不同群体的差异化诉求，要有求同存异的智慧和雅量，使改革取得“最大公约数”；也要有壮士断腕的决心和勇气，使改革符合最大多数人的利益。只有这样才能最大限度统一改革思想、凝聚改革共识，才能赢得更加广泛的支持和拥护，获得不竭的源泉和持久的动力。

统一改革思想、凝聚改革共识，需要在全社会营造全面深化改革的思想氛围。当前，统一改革思想、凝聚改革共识，要求我们认真学习贯彻党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，把思想进一步统一到中央精神上来，引导广大人民群众在改革的问题上心往一处想、劲往一处使，团结各方面力量支持改革、参与改革、投身改革，形成积极进取的良好改革氛围。

更加注重改革的系统性、整体性、协同性，需要加强顶层设计、注重整体谋划

习近平总书记指出：“全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。”顶层设计是从纵向上考虑制度安排，整体谋划是从横向上实现统揽全局，这一纵一横体现了全面深化改革的系统性、整体性、协同性。我们可以借用系统论、工程学的观点来认识全面深化改革的复杂特性。系统论认为，要理解一个事物，不仅要知道它的要素，而且要知道要素间的相互关系等；对于复杂性事物，工程学注重预先设计和方案策划。全面深化改革是一项复杂的系统工程，因此，也要加强顶层设计、注重整体谋划。

全面深化改革要加强顶层设计，就是指从顶层统筹考虑国家各个层次、各个领域、各个部门之间的关系，设计出符合我国实际、适应时代发展的重大制度安排，使我国能在安全稳定的环境下获得预期的发展速度和效率。加强顶层设计，是全面深化改革的必然要求。经过新中国成立以来特别是改革开放35年来的发展，中国已经成为世界第二大经济体，但也积累了一些影响进一步发展的问题和矛盾，如资源环境约束加剧、城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大、反腐败斗争形势依然严峻等问题。解决这些问题，靠某个领域、某个部门、某个地区不可能单独完成，必须从更高层次上探索思考解决问题的根本办法，全面系统地改革影响发展的陈旧体制机制。当然，加强顶层设计并不否定基层和部门创新，改革开放没有完成时，还有很多领域充满未知数，需要不断探索试验、总结经验。顶层设计和摸着石头过河就是全面深化改革的“两条腿”，“两条腿”走路才能走得稳健。《决定》提出要加强顶层设计和摸着石头过河相结合，体现了对改革系统性、整体性、协同性的运用。

全面深化改革要注重整体谋划，要求具有全局视野。不谋全局者，不足谋一域。只有具备全局观念、系统思维，把所有的要素和方面都联系起来，才能准确认识和把握事物。回顾改革开放的历程，我们对改革的认识经历了摸着石头过河的探索过程，这种先易后难、先表面再深层、先试点再推广的方式，在改革初期降低了试错的成本、取得了显著成效。然而到了改革的深水区，个别领域的单兵突进已难获得成功。新的发展阶段对改革提出了更高的要求，必须更加注重系统性、整体性、协同性，必须对整个社会中不适应进一步发展的体制机制进行总体的改革，既涉及宏观领域，也涉及微观领域；既涉及经济基础，也涉及上层建筑。《决定》从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队、党的建设七个方面提出了改革方案，这七个方面的改革互相联系、互相配合、互相制约，整体推进和重点突破相促进，集中体现了唯物辩证法的普遍联系和抓主要矛盾的思想。在这七个方面，经济体制改革是重点领域，要发挥牵引作用，其他领域的体制改革也要协同配合。

更加注重改革的系统性、整体性、协同性，需要加强统一领导、协调各方力量

全面深化改革，重在落实。更加注重改革的系统性、整体性、协同性，就需要加强统一领导、协调各方力量，而这没有更高层面的领导机制是难以落实到位的。习近平总书记指出：“全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，这就需要建立更高层面的领导机制。”为了从整体上推动和落实全面深化改革的各项方案、从更高层面协调各方面力量以保障国家的安全稳定，全会提出成立两个新机构，即全面深化改革领导小组和国家安全委员会，既体现了中央领导全面深化改革的政治智慧和政治勇气，又体现了中央对国际国内形势的准确把握和理性应对。

全面深化改革的系统性、整体性、协同性，需要加强统一领导，维护中央权威。能否打破利益固化的藩篱，打破地方壁垒，形成全国统一的大市场，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是全面深化改革的重中之重。《决定》提出：“正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。”这些论断切中了问题的要害。为了实现改革决策部署，中央适时提出成立全面深化改革领导小组，体现了中央推进和落实改革的决心和意志。设立国家安全委员会也是如此。改革发展要不断推进，必须有国家安全和社会稳定作保障。国家安全委员会在更高层面整合公安、外交、军队、国防、经济安全甚至包括海洋等机构的力量，对国内外可预见和不可预见的风险进行准确研判和科学应对，为全面深化改革提供有效的安全保障。

全面深化改革的系统性、整体性、协同性，需要协调各方力量，形成推进改革合力。改革不是某个政党、某个阶层、某个群体的事情，而是所有中华儿女的伟大事业。全面深化改革既要提高执政党的领导水平和执政能力，更好地发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，又要拓宽协商渠道，更好地发挥各民主党派积极参政议政的优势；既要充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，又要充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，齐心协力地推进改革；既要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，又要毫不动摇地支持、鼓励、引导非公有制经济发展，增强社会主义市场经济活力；既要发挥政府在社会治理中的主导作用，又要鼓励社会力量、社会组织、社会资本积极参与改革发展大业，等等。

（作者系江西省社科院副研究员）

责任编辑：董洁

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